摘 要：延安時(shí)期，共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式既為局部執(zhí)政，又為民主執(zhí)政，具體來說，就是以民主探索所取得成果為基礎(chǔ)，靈活運(yùn)用科學(xué)理論，對民主道路進(jìn)行開辟和創(chuàng)新。本文立足于延安時(shí)期這一時(shí)代背景，先簡單地介紹了選舉制度，隨后結(jié)合實(shí)際情況，圍繞民主選舉制度展開了深入研究，內(nèi)容涉及制定選舉法規(guī)、建設(shè)基層政權(quán)等諸多方面，希望可以給人以啟發(fā)，為相關(guān)工作的開展提供支持。

關(guān)鍵詞：延安時(shí)期;中國共產(chǎn)黨;民主選舉制度

引言：作為民主政治發(fā)源地的延安，擁有形式生動、內(nèi)容多元的民主選舉，在某種程度上可以被視為我國民主選舉的里程碑。延安時(shí)期，邊區(qū)政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下所開展的民主建設(shè)，作為延安民主模式被載入史冊，由此可見，延安民主選取不僅是精神，還是制度，無論從理論還是實(shí)踐的角度來看，所具有啟發(fā)意義都是不容忽視的，本文所研究可以的價(jià)值，自然無法被替代，應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)人員的重視。

一、選舉制度的概述

作為民主政治基礎(chǔ)、政治制度組成部分的選舉制度，始終是專家、學(xué)者研究的重點(diǎn)，現(xiàn)有研究成果以發(fā)達(dá)國家、改革開放后我國所實(shí)行的選舉制度為主，革命時(shí)期的內(nèi)容卻鮮有涉及，久而久之，原有選舉制度的價(jià)值被歷史塵埃所掩埋。選舉制度的發(fā)源地為歐美地區(qū)，引入我國的時(shí)間是清末明初，在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期得到快速發(fā)展，最終形成現(xiàn)有的選舉制度[1]。延安時(shí)期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民群眾同封建主義、官僚主義、帝國主義展開了斗爭，與此同時(shí)，還在邊區(qū)建立了民主政權(quán)，以政治生態(tài)發(fā)生的變化為依據(jù)，對選舉方法、形式進(jìn)行調(diào)整，最終形成符合實(shí)際情況的選舉制度，由此可見，典型、全面的延安民主選舉，始終擁有不能夠被替代的價(jià)值，圍繞其展開的研究，正在變得更加深入且具體。

二、延安時(shí)期黨的選舉制度研究

（一）民主即抗日

20世紀(jì)初，中國日寇橫行、烽煙四起，結(jié)束長征的中國共產(chǎn)黨，在陜北召開的會議上，確定了“目前的形式是日本要將中國作為殖民地”，毛澤東以此為背景，進(jìn)一步分析了黨的基本任務(wù)——使中國成為領(lǐng)土完整、獨(dú)立且自由的國家;將紅軍活動、各階級人民活動匯合，形成統(tǒng)一革命戰(zhàn)線。由此可見，即使身處時(shí)代洪流，黨仍舊立于前列，接過了“抗日”的任務(wù)，為統(tǒng)一革命戰(zhàn)線的建立注入動力。要想使黨的任務(wù)得以實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是發(fā)動人民，將一黨專政制度打破，使新政權(quán)的建設(shè)擁有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著認(rèn)知水平的提高，越來越多人將目光聚焦到“民主”和“抗日”的關(guān)系上，提出“民主即抗日”的觀點(diǎn)，其影響主要涉及到兩個(gè)方面，其一，民主政治實(shí)現(xiàn)，其二，民主選舉制度出現(xiàn)。抗日戰(zhàn)爭尚未全面爆發(fā)時(shí)，黨就在民主運(yùn)動上，投入了大量的精力[2]。延安時(shí)期，共產(chǎn)黨所召開代表會議上，毛澤東對“民主政治的作用”進(jìn)行了論述，明確指出，中國應(yīng)從兩個(gè)方面出發(fā)，逐步落實(shí)民主改革工作，一方面，用民主政體代替獨(dú)裁政體，另一方面，賦予人民集會、結(jié)社和言論自由。在陜北所召開擴(kuò)大會議上，黨從“抗日救國”的角度出發(fā)，首次提出十大綱領(lǐng)，這十大綱領(lǐng)所反映的內(nèi)容，可以被概括為“黨對民主、抗日關(guān)系的認(rèn)知”“民主政治的推進(jìn)”等。

（二）逐步落實(shí)民主選舉

1.制定選舉法規(guī)

作為實(shí)現(xiàn)民主政治的主要形式，選舉制度所具有民主性，直接決定了民主政治價(jià)值的發(fā)揮。延安時(shí)期，毛澤東所發(fā)表文章中，涉及民主選舉的內(nèi)容較多，例如，統(tǒng)一革命戰(zhàn)線的政權(quán)，應(yīng)當(dāng)由人民選擇的方式產(chǎn)生;民權(quán)主義是指人民對“抗日”擁有絕對自由。除此之外，張聞天、劉少奇等人，針對民主選舉所做出論述也不容忽視，張聞天曾指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線的選舉方式應(yīng)為公開選舉，劉少奇則認(rèn)為“將當(dāng)?shù)卣脑鞛榭谷照?quán)”很有必要。正是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者對選舉的重視程度較高，才能僅花費(fèi)較少時(shí)間，就制定了符合共產(chǎn)黨要求的選舉法規(guī)，保證其內(nèi)容涉及原則、保障、程序等方面。

2.建設(shè)基層政權(quán)

建設(shè)基層政權(quán)的關(guān)鍵是獲得群眾信任，使群眾主動參與到選舉的過程中，無論是動員不充分，還是鄉(xiāng)村工作落實(shí)不深入，均會給后續(xù)環(huán)節(jié)的進(jìn)行帶來負(fù)面影響，只有將黨的指示和決議，落實(shí)到群眾中，保證群眾可以通過實(shí)踐的方式，獲得更加全面、直觀的體驗(yàn)，所制定指示和決議的革命效力，才能得到應(yīng)有的發(fā)生。延安時(shí)期，偏遠(yuǎn)山區(qū)的群眾對“民主”的認(rèn)知有限，只有對選舉的過程和作用進(jìn)行講解，才能保證群眾選舉出符合實(shí)際需求、能夠發(fā)揮出重要價(jià)值的人員?？谷崭鶕?jù)地出于落實(shí)基層選舉的考慮，在宣傳、組織和動員環(huán)節(jié)，投入了大量的精力和時(shí)間，通過成立訓(xùn)練班、委員會的方式，形象、直觀地向群眾展示“選舉”的流程。另外，各個(gè)邊區(qū)均大量印刷了符合實(shí)際的報(bào)刊，例如，《民主洪流》（定縣）《民選》（曲陽）等，報(bào)刊、宣傳品的發(fā)行，同樣為民主選舉的落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[3]。

3.確定選舉原則

“人民當(dāng)家作主”體現(xiàn)在主政、參政和議政等方面，其中，最具代表性的即為“選舉”。1937年，陜甘寧邊區(qū)政府所通過選舉條例，對選舉原則進(jìn)行了規(guī)范，即“平等，普遍，直接，自由”。由此可知，除犯罪分子、特務(wù)漢奸、神經(jīng)病患者外，在邊區(qū)境內(nèi)居住且年滿18的人民，不受性別、民族、黨派、文化程度等因素影響，均具有選舉權(quán)、被選舉權(quán)，換句話說，無論是農(nóng)民、工人還是小資產(chǎn)階級，所享有選舉權(quán)利相同，一方面，上述人士均有參加參議員選舉的權(quán)利，另一方面，上述人員還有被選為公職人員、參議員的權(quán)利。陜甘寧邊區(qū)參議員的產(chǎn)生，均由直接選舉方式產(chǎn)生，抗日團(tuán)體、黨派單獨(dú)或聯(lián)合推薦候選人，使候選人數(shù)量多于應(yīng)選人數(shù)量，通過差額選舉的方式，保證選舉所產(chǎn)生參議員可以代表選民。延安時(shí)期的選舉口號為“民主政治、選舉第一”，此口號將“選舉”置于“民主政治”的首要位置。投票的方式，同樣具有時(shí)代特色，例如，識字的選民用選票，不識字的選民用投豆、畫杠等方式，真正做到“一人一票”，只有這樣才符合“民主選舉”所強(qiáng)調(diào)的精神，選民積極性也會得到調(diào)動。事實(shí)證明，隨著選舉制的提出和推廣，群眾政治熱情空前高漲，政治覺悟大幅提高。正是因?yàn)槠降?、普遍的選舉的存在，才使得邊區(qū)成功建立起能夠?qū)γ褚膺M(jìn)行代表和反映的政權(quán)。綜上所述，“人民當(dāng)家作主”得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是大量農(nóng)民參與到選舉過程中，抗日根據(jù)地遵循的政治制度，因此而向著民主化的方向大幅邁進(jìn)。

4.檢查政府工作

黨的執(zhí)政目標(biāo)是“人民當(dāng)家作主”，在給予人民實(shí)惠的背景下，將人民創(chuàng)造性、積極性充分激發(fā)，使其擁有更加強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力與凝聚力，基于此，邊區(qū)政府多次強(qiáng)調(diào)，將檢查和選舉進(jìn)行結(jié)合很有必要，這樣做的目的，主要是及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)問題，另外，還包括識別人才，為改選和后續(xù)工作的開展提供便利。眾所周知，人員改選的前提是檢查工作，因此，在選舉過程中，黨應(yīng)為人民提供檢查政府工作的途徑，加深干部對自身的了解。除此之外，行政委員會還提出，大選當(dāng)前，政府應(yīng)加大對民主進(jìn)行發(fā)揚(yáng)的力度，通過自我批評結(jié)合群眾批評的方式，將深藏于政權(quán)工作中的主觀主義、官僚主義揭發(fā)出來，這樣做的目的有兩個(gè)，其一，有助于領(lǐng)導(dǎo)工作的改進(jìn)，其二，暴露和人民利益相悖的分子，使人民參選、參政熱情得到大幅提高。無論是共產(chǎn)黨員，還是其他選民，均擁有參加選舉的權(quán)利，基于此，《新華日報(bào)》曾發(fā)表如下言論：競選人要想保證自己當(dāng)選，最有效的辦法就是成為積極抗日分子，為多數(shù)人謀取利益，獲得多數(shù)人的擁護(hù)與愛戴，只有這樣才能通過選舉。由此而帶來的影響，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，另一方面，保證所選舉參議員，可以獲得人民的信賴。

（三）建設(shè)三三制度政權(quán)

出于增強(qiáng)抗日根據(jù)地政權(quán)所具有民主性的考慮，毛澤東層作出黨內(nèi)指示，要求抗日根據(jù)地對三三制度政權(quán)進(jìn)行建設(shè)，以統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)為原則，將政權(quán)分為共產(chǎn)黨員、左派進(jìn)步分子、中間派。在實(shí)際選舉的過程中，共產(chǎn)黨對黨內(nèi)候選人、當(dāng)選人數(shù)量進(jìn)行限制，創(chuàng)造有助于非黨人士當(dāng)選的條件，為非黨人士提供發(fā)表意見、建議的機(jī)會，事實(shí)證明，不同階層的人士，均十分擁護(hù)民主合作精神。在三三制度政權(quán)的前提下，黨對政府進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的方式如下：通過選舉條件優(yōu)越的共產(chǎn)黨員的方式，保證占據(jù)政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)地位的始終是共產(chǎn)黨員。這里的“領(lǐng)導(dǎo)地位”并非絕對服從，而是利用正確決策、模范工作，對黨外人士進(jìn)行教育和說服，使其主動接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)于“三三制度政權(quán)”，劉少奇曾發(fā)表過如下見解：黨不愿也不能包辦政府。由此可見，共產(chǎn)黨是間接領(lǐng)導(dǎo)三三制度政權(quán)，而非傳統(tǒng)觀念所認(rèn)為的直接領(lǐng)導(dǎo)，黨的權(quán)利是向參議會、政府提議，只有所提出建議獲得大多數(shù)人認(rèn)可，才能轉(zhuǎn)化為實(shí)際決定，因此，作為政治基礎(chǔ)得到擴(kuò)展的一種政權(quán)形式，三三制度政權(quán)的核心是一黨領(lǐng)導(dǎo)，但是，從制度、組織等角度來看，所遵循原則既不是一黨控制，又不是一黨包辦，而是黨政分開。作為民主政權(quán)形式的代表，三三制度政權(quán)起到了里程碑的作用[4]。從某種角度來說，三三制度政權(quán)的出現(xiàn)，使人們所具有利益要求得到了直接反應(yīng)，邊區(qū)政府的代表性，因此而更加廣泛，由此而產(chǎn)生的影響，不僅包括政府號召力得到增強(qiáng)，還包括邊區(qū)建設(shè)的大幅推進(jìn)、機(jī)關(guān)工作效率提高等，應(yīng)當(dāng)引起重視。

（四）民主選舉最終反響

作為組織、推動民主選舉的主力，共產(chǎn)黨的地位不言而喻。延安時(shí)期，共產(chǎn)黨所組織選舉的形式極多，其中，最具代表性的即為上文所提及的“競選”。出于“使競選制度更加完善”的考慮，黨提出了“民主政治”的原則，可以說，正是邊區(qū)政府所開展有別于壟斷政治的選舉運(yùn)動的存在，才使得黨的形象得到充分發(fā)揮，動員群眾和鞏固政權(quán)的目標(biāo)隨之實(shí)現(xiàn)，呈現(xiàn)在世人眼前的不再是一黨專政，而是民主政治。通過研究能夠看出，抗戰(zhàn)時(shí)期，陜甘寧根據(jù)地成為專家、學(xué)者重點(diǎn)考察的區(qū)域，這是因?yàn)槎鄶?shù)人都敏銳地發(fā)現(xiàn)了根據(jù)地的民主程度高于其他區(qū)域，例如，中外記者團(tuán)于1944年前往邊區(qū)參觀，記者團(tuán)中的外國記者普遍認(rèn)為“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)實(shí)現(xiàn)了廣泛的民主”“共產(chǎn)黨所建立機(jī)構(gòu)，既不會給人們造成沉重負(fù)擔(dān)，又能夠?qū)χ卮筘?zé)任進(jìn)行承擔(dān)”。圍繞延安民主選舉展開的研究從未停止，這是因?yàn)檠影裁裰鬟x舉不僅是制度的一種，更是精神的一種，擁有取之不盡的發(fā)展動力。

結(jié)論：通過對上文所討論內(nèi)容進(jìn)行分析可以看出，從本質(zhì)上來說，選舉制度是實(shí)現(xiàn)民主，換言之，選舉制度的存在為民主政治的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)，延安民主選舉所體現(xiàn)出的民主精神，便可以佐證這一觀點(diǎn)。延安時(shí)期，邊區(qū)產(chǎn)生政權(quán)的途徑主要是民主選舉，間接表明民主選舉是建設(shè)民主政治制度所不可或缺的環(huán)節(jié)，生活在陜甘寧邊區(qū)的人民擁有參與選舉的權(quán)利，這為共產(chǎn)黨政權(quán)的鞏固奠定了基礎(chǔ)。

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作者簡介：

張卜文（1976-），男，漢族，陜西延安人，中共黨員，本科學(xué)歷，延安革命紀(jì)念館副科長，文博館員。主要從事延安時(shí)期中共黨史研究與陳展文物的保護(hù)研究工作。曾發(fā)表論文十余篇。2008年參與編輯《陜甘寧邊區(qū)畫卷》-紀(jì)念陜甘寧邊區(qū)政府成立70周年，由陜西人民出版社出版。