航標(biāo)站管理方式淺析

楊海權(quán) 習(xí)詩龍

摘 要：我國官方對航標(biāo)管理的最早記錄為元至大四年（公元1311年），其后明、清兩代均對航標(biāo)存在一定程度的管理，但官管、民管和官民共管等形式并存，管理混亂且無專業(yè)化維護(hù)人員。建國后，航標(biāo)管理部門多次發(fā)生變化，直至2000年，沿海航標(biāo)劃歸中國海事局統(tǒng)一管理，航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)以“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”為目標(biāo)加速建設(shè)，得到了前所未有的發(fā)展契機(jī)。本文結(jié)合筆者多年從事基層航標(biāo)站管理經(jīng)驗(yàn)，從航標(biāo)管轄變遷、基層航標(biāo)站管理幾種不同的方式和存在的優(yōu)缺點(diǎn)等幾個(gè)方面，對航標(biāo)一線單位的管理方式進(jìn)行研究探討。

關(guān)鍵詞：航標(biāo)站;管理;淺析

在現(xiàn)行航標(biāo)管理體制下，航標(biāo)管理實(shí)行航海保障中心-航標(biāo)處-航標(biāo)管理站的層級(jí)管理模式，航標(biāo)管理站處在實(shí)際執(zhí)行一線的位置，是航標(biāo)管理體系的“最后一公里”，也是攻堅(jiān)克難的“前沿陣地”。大量的新進(jìn)人員也都是從航標(biāo)管理站開始自己的工作旅程，航標(biāo)管理站在整個(gè)航海保障體系中對航標(biāo)管理的水平影響很大。目前，很多基層航標(biāo)管理站發(fā)展水平與海事“三化”建設(shè)要求還有不小的差距，內(nèi)部管理格局粗放型、管理模式經(jīng)驗(yàn)型特征仍然較為明顯，航標(biāo)服務(wù)保障能力、隊(duì)伍素質(zhì)和內(nèi)部管理等有待進(jìn)一步提升。

一、航標(biāo)管轄變遷

解放初期，新中國從外國殖民主義勢力手中將航標(biāo)管理全面接收，但其后30年多間反復(fù)在海軍管理和交通部門管轄間變換，管理存在一定混亂。直至1980年4月交通部與海軍司令部聯(lián)合向國務(wù)院和中央軍委提交請示，對海上公用干線航標(biāo)管理體制進(jìn)行調(diào)整后，至1982年底，海軍完成公用干線航標(biāo)向交通部的移交工作。交通部于1982年8月發(fā)布《關(guān)于海區(qū)航標(biāo)管理工作的若干規(guī)定》，形成北海、東海、南海三個(gè)海區(qū)的管理劃分格局，確定了航道局、航標(biāo)區(qū)、航標(biāo)站的三層垂直管理模式，我國航標(biāo)現(xiàn)代化管理方式初步確定并沿用至今。1998年水監(jiān)體制改革后，航標(biāo)管理部門成建制的劃入中國海事局管理。2001年至2002年間，在接收地方沿海航標(biāo)管理部門后，中國海事局完成對全國沿海航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全國沿海航標(biāo)管理真正實(shí)現(xiàn)了“一盤棋”，管理范圍得到了真正意義上的完善，全國沿海航標(biāo)在海事局的領(lǐng)導(dǎo)下逐年穩(wěn)步發(fā)展。2012年起，中國海事局整合航標(biāo)、測繪、通信等部門，成立北海、東海、南海等三個(gè)航海保障中心，形成了航海保障中心、航標(biāo)處、航標(biāo)站的三級(jí)航標(biāo)管理模式，為航標(biāo)事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。

二、航標(biāo)站管理方式與優(yōu)缺點(diǎn)分析

（一）人員管理方式

1. 傳統(tǒng)管理模式

泛指航標(biāo)站根據(jù)人員編制，單純管理站內(nèi)人員的方式，不涉及船舶等管理，此模式應(yīng)用較廣，使用時(shí)間較長，為傳統(tǒng)意義上的航標(biāo)站管理方式，受到大部分航標(biāo)站的認(rèn)可和接受。

2. 站船合一模式

該模式采取航標(biāo)站管理船舶的形式，由每個(gè)航標(biāo)站分管一條船舶，將航標(biāo)站與巡檢船舶有機(jī)結(jié)合。除船長、輪機(jī)長等船舶主要管理者外，其他船員既要完成船舶工作，又要完成航標(biāo)工的工作，人員接受航標(biāo)站的管理和調(diào)配。

3. 優(yōu)缺點(diǎn)分析

傳統(tǒng)管理模式下，對航標(biāo)站負(fù)責(zé)人要求略低，人員管理相對簡單，航標(biāo)站內(nèi)部出現(xiàn)人員問題少，但是在缺少船舶及時(shí)支持下，對航標(biāo)失常等應(yīng)急反應(yīng)工作處理存在一定不足，不利于第一時(shí)間處理海上突發(fā)情況。同時(shí)，該模式下，航標(biāo)站負(fù)責(zé)人更為偏重于對航標(biāo)技術(shù)層面的管理，更側(cè)重于航標(biāo)使用，器材維修和現(xiàn)場作業(yè)，對管理者的技術(shù)層面具有一定要求。

站船合一模式下，便于日常航標(biāo)巡檢和航標(biāo)維護(hù)工作的進(jìn)行，可通過及時(shí)調(diào)配船舶以提高航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)的效率，但是對各航標(biāo)站的負(fù)責(zé)人提出了更高的人員管理要求，航標(biāo)站負(fù)責(zé)人需要更好的平衡站與船的關(guān)系、解決專職航標(biāo)工作人員與船員兼航標(biāo)工作人員之間的矛盾，更加合理的進(jìn)行工作任務(wù)分配，并要具備一定的船舶知識(shí)以更好的管理船舶。在該模式下，航標(biāo)站負(fù)責(zé)人偏重于航標(biāo)綜合管理，管理者管理的不僅是與航標(biāo)業(yè)務(wù)相關(guān)的事項(xiàng)，還要對綜合事項(xiàng)進(jìn)行管理，對其知識(shí)和文化結(jié)構(gòu)有著更深層次的要求。

（二）財(cái)務(wù)管理方式

1. 物資申報(bào)模式

該模式下，航標(biāo)站所有的物資、辦公耗材、綠化等支出均由上級(jí)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一采購，航標(biāo)站只需定期報(bào)送物資申請，航標(biāo)站工作得以簡化，其本身不設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)工作。

2. 報(bào)賬模式

該模式下，航標(biāo)站所有易耗物品和航標(biāo)巡檢維護(hù)工具均由各站自行采購，辦公、綠化、辦公用房維修、水電支出與維修、網(wǎng)絡(luò)及通信支出與維修等各站能自行解決的事物均由各航標(biāo)站自行負(fù)責(zé)，不定期以報(bào)賬形式向上級(jí)部門進(jìn)行報(bào)銷各項(xiàng)費(fèi)用。

3. 優(yōu)缺點(diǎn)分析

物資申報(bào)模式能夠簡化基層航標(biāo)站的工作量，尤其是在人員配備存在欠缺的情況下緩解工作壓力。同時(shí)，該模式通過上級(jí)部門集中批量統(tǒng)一采購，利于壓縮采購成本，可降低腐敗發(fā)生的概率，也便于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對轄區(qū)各單位和部門的消耗有統(tǒng)一了解。但是，該模式對繼續(xù)處理的事項(xiàng)解決較慢，應(yīng)對突發(fā)情況存在不足。

報(bào)賬模式能夠?qū)毙璧墓ぞ吆筒牧霞皶r(shí)補(bǔ)充，對亟待處理的事項(xiàng)能夠盡快解決，基本上極少對整體工作進(jìn)程產(chǎn)生影響。但是，該模式僅為科級(jí)編制的航標(biāo)站部門，其內(nèi)部無專業(yè)財(cái)務(wù)編制，這對航標(biāo)站的負(fù)責(zé)人提出了更高的財(cái)務(wù)能力要求，并對其自身廉潔情況也存在著考驗(yàn)。

（三）航標(biāo)巡檢維護(hù)方式

1. 傳統(tǒng)管理方式

泛指定期（基本為每月）進(jìn)行一次航標(biāo)現(xiàn)場巡檢維護(hù)，對航標(biāo)情況進(jìn)行記錄。

2. 遙測遙控方式

指通過GPS或北斗等定位方式，對航標(biāo)進(jìn)行位置監(jiān)控，隨時(shí)掌握航標(biāo)的位移情況。

3. 無人機(jī)巡航方式

指采用無人機(jī)巡航，定期對轄區(qū)內(nèi)航標(biāo)進(jìn)行巡檢，通過實(shí)時(shí)畫面掌握航標(biāo)當(dāng)前的具體情況和位置。

4. 優(yōu)缺點(diǎn)分析

傳統(tǒng)方式能夠更好的對航標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場清理和維護(hù)，但是定期出海巡檢成本較高，在航標(biāo)不存在問題時(shí)，導(dǎo)致一定的資源浪費(fèi)情況。

遙測遙控方式能夠掌握航標(biāo)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，但是由于無法得到現(xiàn)場圖像的問題，導(dǎo)致不能掌握除航標(biāo)移位問題外的準(zhǔn)確信息，具體問題需要航標(biāo)站工作人員進(jìn)行判斷（可能發(fā)生誤判情況）。

無人機(jī)巡航方式可掌握航標(biāo)的位移、現(xiàn)場情況的第一手資料，但由于定期巡航的問題，無法掌握航標(biāo)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，對應(yīng)急反應(yīng)指導(dǎo)意義不強(qiáng)。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施裝備建設(shè)

（1）科學(xué)合理配置航標(biāo)站設(shè)施設(shè)備。規(guī)范航標(biāo)站點(diǎn)設(shè)施設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)。重視財(cái)力支持，建立健全航標(biāo)站預(yù)算管理制度。加大對航標(biāo)站的基礎(chǔ)設(shè)施、履職設(shè)備和信息化系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用力度，滿足履行職責(zé)需要。

（2）進(jìn)一步完善設(shè)施裝備管理制度。規(guī)范各類設(shè)施裝備的采購、使用、維護(hù)、報(bào)廢等管理制度流程管理，規(guī)范和落實(shí)船艇、躉船、車輛等設(shè)施裝備的“管、用、養(yǎng)、修”有關(guān)要求。

（3）建立健全航標(biāo)器材、燃料油管理制度。加強(qiáng)和規(guī)范航標(biāo)器材、燃料油日常管理。強(qiáng)化落實(shí)設(shè)施裝備使用管理責(zé)任制。管好用好設(shè)施裝備。

（4）規(guī)范社會(huì)化租賃船舶招投標(biāo)和日常管理制度體系。

（5）統(tǒng)一視覺標(biāo)志標(biāo)識(shí)。落實(shí)部海事局有關(guān)視覺形象建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)一規(guī)范建筑物、辦公場所、倉庫堆場、航標(biāo)及附屬設(shè)施、船艇車輛等標(biāo)志標(biāo)識(shí)。

三、思考與建議

1.對于人員和船舶不足，職工知識(shí)結(jié)構(gòu)不均衡的航標(biāo)站，可采用傳統(tǒng)管理方式;對人員和船舶充足，航標(biāo)站管理者能力較高的航標(biāo)站，上級(jí)可考慮采用站船合一的管理方式。

2.在新時(shí)代下，傳統(tǒng)航標(biāo)巡檢模式應(yīng)逐步淘汰，可通過遙測遙控與無人機(jī)巡檢相結(jié)合的方式，掌握航標(biāo)的實(shí)施動(dòng)態(tài)和現(xiàn)場情況，以科技推動(dòng)航標(biāo)站管理的發(fā)展和進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]林嘉畬.中國航標(biāo)史[M].中華人民共和國海事局，2000.

[2]基層航標(biāo)站財(cái)務(wù)管理淺析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016（11）.