劉鳳鑫

摘 要：新常態(tài)標志著我國社會經(jīng)濟逐漸進入轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，公共管理事務(wù)為滿足新常態(tài)產(chǎn)生的影響，應(yīng)采取實效措施完成公共管理的現(xiàn)代化建設(shè)，全面提高政府治理能力。在政府部門當中，公共管理事務(wù)屬于主要職能，同時關(guān)乎社會大眾的基本利益。但是受各種因素的影響，在新常態(tài)背景下，公共管理事務(wù)的開展遇到重重阻礙。因此，為化解公共管理組織與管理者之間的矛盾，應(yīng)提高公眾的主體地位，加強頂層設(shè)計，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)目標。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);公共管理;管理體系

一、我國新常態(tài)的核心內(nèi)涵

（一）社會新常態(tài)

將健康有序的發(fā)展社會作為構(gòu)建發(fā)展國家的前提基礎(chǔ)，相比較而言，法制社會屬于一種理想且穩(wěn)定的社會狀態(tài)，為法制國家營造一個全民信法、全民守法的社會環(huán)境，有序推進依法執(zhí)政與依法行政等工作，社會各方力量共同參與其中建設(shè)法制國家。因此，提高全面的法制觀念，加速法制社會的建設(shè)，是我國社會領(lǐng)域發(fā)展的新常態(tài)。借助法律賦予社會治理主體履行社會管理職能的合法性，保證社會治理體系的有效運行，強化對社會主體權(quán)力的監(jiān)督。

（二）環(huán)境新常態(tài)

隨著我國經(jīng)濟的飛速增長，對我們賴以生存的環(huán)境造成了嚴重的污染，水污染、霧霾天氣、食品安全等問題，得到社會各界的高度關(guān)注。因社會生態(tài)環(huán)境的惡化，影響到了社會公眾的生活質(zhì)量，加大了政府部門治理環(huán)境的經(jīng)濟成本與政治成本。因此，建立完善的生態(tài)文明制度體系，從根本保證生態(tài)環(huán)境，對于損害行為進行嚴厲處罰，借助制度的規(guī)范性保護我們的生態(tài)環(huán)境。加快生態(tài)文明制度的建設(shè)，逐漸成為環(huán)境治理領(lǐng)域的新常態(tài)。

二、新常態(tài)下公共管理的困境

（一）缺乏豐富管理手段

相比較而言，市場機制優(yōu)先于政府機制，為提高政府績效水平，應(yīng)采取多元化的管理手段。將豐富的技術(shù)手段應(yīng)用到公共管理當中，但受各種因素的影響，當前政府難以有效利用現(xiàn)代化公共管理技術(shù)，所利用的管理技術(shù)操作難度不高，但實施過程較為穩(wěn)定，導致政府的管理方式與管理模式逐漸僵化，降低公共管理工作的實效性。公共管理工作所涉及的內(nèi)容較為復雜，數(shù)字化的管理方式具有較強的實踐性，部分管理人員習慣性采取傳統(tǒng)的管理方式，在公共管理中弱化了數(shù)字化的技術(shù)，降低公共管理水平。

（二）尚未完善管理體系

新常態(tài)下的公共管理，應(yīng)將政府層面作為切入點，注重發(fā)展經(jīng)濟提高生產(chǎn)效率，價值需求緊跟社會發(fā)展的需求，逐漸向著多元化發(fā)展方向過渡。在我國當前的社會治理體系當中，依舊存在諸多問題，例如，無法將法制建設(shè)的作用充分凸顯出來，需進一步提高社會民主化，政府內(nèi)部機構(gòu)為提高工作效率，應(yīng)進行必要的改進與調(diào)整，因分配社會利益存在不均勻等情況，都會直接影響到社會治理能力，難以保證最終的治理成效。在新常態(tài)背景下，我國已經(jīng)具備成熟的經(jīng)濟體系與完整的政治局面，只有進一步提高公共管理能力，大眾才會積極參與其中，否則難以體現(xiàn)公共管理的價值。

（三）管理改革難度較大

在新常態(tài)下對公共管理的改革的工作帶來了一定挑戰(zhàn)，因我國改革事業(yè)的不斷推進，應(yīng)著重加強公共管理的現(xiàn)代化建設(shè)。在具體的改革過程中，頂層設(shè)計需要考慮全面的因素，對公共管理過程中進行改革，根據(jù)實際發(fā)展情況合理安排開展各項工作的順序。但在具體的實踐過程中，因難以協(xié)調(diào)基層實踐與頂層設(shè)計之間的關(guān)聯(lián)，導致地方政府并沒有將公共管理改革落實到實處，在具體的執(zhí)行過程中存在偏差，難以保證公共管理改革工作的順利開展，對新常態(tài)下公共管理事業(yè)的發(fā)展起到約束作用。

三、新常態(tài)下公共管理的出路

（一）創(chuàng)新技術(shù)手段

當前的公共管理應(yīng)緊緊圍繞著新常態(tài)發(fā)展目標，合理利用各項先進技術(shù)手段，對公共管理現(xiàn)代化建設(shè)進行完善，合理利用現(xiàn)代化公共管理技術(shù)，對政府管理人員的管理觀念進行優(yōu)化創(chuàng)新，制定科學合理的體制與模式，對各部門之間的工作進行協(xié)調(diào)，不斷提高公共管理工作效率。另外，合理利用各項先進技術(shù)，淘汰落后的生產(chǎn)方式，進一步發(fā)展我國經(jīng)濟，在世界舞臺上提高我國綜合競爭力，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，都能夠不斷提高公共部門的工作效率。最后，為從根本避免信息孤島等問題的出現(xiàn)，應(yīng)實現(xiàn)信息資源共享，合理互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)分配各項公共資源，在新常態(tài)下提高公共信息的智能化與透明化，減少腐敗等情況的出現(xiàn)。

（二）增強治理水平

政府與人民群眾之間需建立必要的紐帶關(guān)系，才能夠保證各項制度的完善性，提高執(zhí)行力度，不斷提高主體的治理能力。在這一過程中，應(yīng)充分發(fā)揮政府的領(lǐng)導能力，制定科學合理的管理方針，明確今后的發(fā)展方向。另外，政府還應(yīng)對組織結(jié)構(gòu)與管理制度進行優(yōu)化創(chuàng)新，采取科學合理的治理方式。第一，對人力資源管理體系進行完善創(chuàng)新，構(gòu)建科學的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，提高公共管理工作的質(zhì)量與效率，培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的人才。第二，制定完善的績效管理機制，定期對相關(guān)工作進行考核，明確工作人員的思想變化，開展培訓工作優(yōu)化人力資源配置，提高工作人員的思想水平與工作效率，增強社會公眾的滿意程度。

（三）提高公眾地位

在新常態(tài)下，因公共管理發(fā)展過程中存在困境，會直接影響到公共管理工作的順利開展。在當前的大環(huán)境下應(yīng)尋找全新的出路，保證工作在公共管理當中的主體地位。新常態(tài)下的公共管理，需要提高社會大眾的自治能力，引導公眾積極參與其中，政府在這一過程中應(yīng)采取多元化的措施，滿足社會大眾的需求，主動參與到社會治理工作當中，并定期向大眾宣傳與公共管理相關(guān)的知識，增強社會大眾的民主意識。另外，政府根據(jù)實際發(fā)展情況建立信息共同平臺，了解當前環(huán)境下的公共管理要點，及時掌握社會大眾的訴求，利用相關(guān)方式提高新常態(tài)下公共管理的民主化水平。

四、結(jié)語

總而言之，公共管理工作屬于政府的一項職能，與每位社會大眾的切身利益息息相關(guān)。在新常態(tài)下，政府應(yīng)采取實效措施提高自身公共事務(wù)管理能力，加強現(xiàn)代化建設(shè)的過程中開展多元化的公共管理工作，社會組織與社會大眾都積極參與到這一過程當中。除此之外，在新常態(tài)下的公共管理當中，還應(yīng)將公眾的主體地位充分凸顯出來，保證人民群眾的根本利益，為建設(shè)和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。

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