數(shù)字治理賦能“全域閉環(huán)式”疫情防控體系

劉紀廣

在新冠病肺炎防控阻擊戰(zhàn)中，臨沂市蘭山區(qū)堅持“數(shù)字治理”“全域閉環(huán)式”線上線下融合防控理念，注重發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，把“數(shù)字治理，全域閉環(huán)式”防控與“網(wǎng)格化管理”有機結(jié)合，探索形成了“平臺化指揮、精準化預警、信息化引導、掃碼化登記、數(shù)字化服務、網(wǎng)格化落實”的“六化數(shù)字治理模式”，有力支撐了線上線下融合“全域閉環(huán)式”疫情防控體系的建設，為全區(qū)打贏疫情防控戰(zhàn)奠定了堅實的大數(shù)據(jù)支撐。

突出“平臺化指揮”

共享辦公凝聚防控合力

堅持疫情防控全區(qū)“一盤棋”，依托已經(jīng)整合完成的社會治理融合共享平臺，探索形成“平臺指揮、網(wǎng)上辦公、信息跑路、減少聚集”的立體指揮體系。打造平臺指揮中心，依托“雪亮工程”信息系統(tǒng)，整合黨建信息平臺、智慧民調(diào)信息系統(tǒng)，接入住建、應急管理、綜合行政執(zhí)法、環(huán)保、商城消防、“12345”等信息平臺，建立集信息采集、糾紛受理、數(shù)據(jù)集成、智能研判于一體的社會治理智慧系統(tǒng)，搶在疫情之前實現(xiàn)了各部門、各領域、各層級的信息數(shù)據(jù)整合，為疫情防控指揮打造了平臺、打通了信息壁壘、贏得了主動。

線上指揮調(diào)度工作，以平臺為陣地，協(xié)調(diào)多部門聯(lián)動，及時召開調(diào)度會議，統(tǒng)籌發(fā)送預警防控信息，及時對外宣傳?？焖偈占黝悢?shù)據(jù)，注重運用各級大數(shù)據(jù)信息平臺對物價信息、物資儲備、原料供應、產(chǎn)品運輸?shù)冗M行數(shù)據(jù)監(jiān)測，確保疫情期間物價平穩(wěn)、供應充足，用最優(yōu)方案最大限度降低疫情不利影響，為經(jīng)濟健康發(fā)展、城市正常運行和群眾有序生活提供了強有力的數(shù)據(jù)保障。

突出“精準化預警”

跟蹤識別鎖定防控重點

堅持把大數(shù)據(jù)分析作為預警防控的“望遠鏡”，精準發(fā)現(xiàn)來自湖北、武漢等重點疫情地區(qū)的流動人員，打造“線上發(fā)現(xiàn)、平臺指令、線下隔離”的閉環(huán)鏈條，嚴防“輸入性”病例發(fā)生。精準鎖定可疑人員，綜合運用“雪亮工程”、“天網(wǎng)工程”、交警視頻監(jiān)控以及鐵路、航班、公路出行信息，對來自湖北、武漢、溫州等地的航班、列車、車牌號碼等進行精準排查，建立“一人一檔”“一人一表”，第一時間推送屬地鎮(zhèn)街和責任部門，第一時間落實防控措施和隔離辦法，有效阻斷了省外輸入病例的傳播。精準分析行動軌跡，通過電信大數(shù)據(jù)、交通大數(shù)據(jù)、數(shù)字結(jié)算憑證等，對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的確診人員行動軌跡進行分析，掌握疑似患者的出行路徑，并主動向社會公開，劃出重點防范區(qū)域，隔離相關接觸人員。精準監(jiān)測隔離區(qū)域，發(fā)揮“雪亮工程”視頻覆蓋面廣、全息在線的優(yōu)勢，對隔離醫(yī)院、隔離小區(qū)、隔離樓宇等重點場所落實24小時視頻在線監(jiān)控，對有關進出人員實行嚴格規(guī)范管理，確保實現(xiàn)有效隔離。

突出“信息化互動”

在線引導群眾自治管理

活用數(shù)字媒體在宣傳引導中的作用，通過互聯(lián)網(wǎng)、融媒體的方式，不斷放大宣傳效果，有效動員起防控疫情的群眾力量，實現(xiàn)了政府輿論引導下的公共治理與社會自治的有機結(jié)合。一方面，堅持主動發(fā)聲，引導社會動員。綜合運用新聞報道、運營商短信、微信公眾號、微博、今日頭條等多渠道線上媒體，及時公布每日新增病例數(shù)、醫(yī)用物資數(shù)、市場供應數(shù)、流行病學調(diào)查等情況，實事求是公示區(qū)紅十字會接受社會捐贈款物及使用情況。官方媒體發(fā)布后，迅速通過各種新媒體渠道進行“裂變式”擴散，第一時間讓群眾掌握了解防疫信息，達到了良好的社會動員效果。另一方面，堅持高效互動，消除恐慌情緒。更加注重運用數(shù)據(jù)媒體打造政府和群眾、公權力和私權力的對話平臺。發(fā)揮“一網(wǎng)通管”作用，整合黨建信息平臺、政務服務平臺、智慧民調(diào)信息系統(tǒng)、“12345”服務熱線，及時收集受理疫情防控期間的各類訴求，快速轉(zhuǎn)辦處理，及時糾正偏差，注重引導輿論，有效避免了因信息不對稱可能造成的恐慌和謠言傳播，保持了政府防控與群眾訴求的合理高效互動，維護了社會穩(wěn)定。

突出“掃碼化登記”

綜合提升社區(qū)治理實效

堅持把數(shù)字政府建設與數(shù)字社區(qū)治理有機結(jié)合起來，著力用大數(shù)據(jù)的手段，落實封閉管理的各項措施，提升社區(qū)管控的工作效率。

試點推廣掃碼登記，在全市率先試點安裝社區(qū)“疫情大數(shù)據(jù)人員監(jiān)測系統(tǒng)”，在社區(qū)和物業(yè)掌握前期數(shù)據(jù)基礎上，對進出小區(qū)人員實行掃碼管理。自動識別本小區(qū)人員和外來人員，精準記錄小區(qū)人員往來出入的具體姓名、時間、體溫等，自動形成出行登記表格，大大提高了基層社區(qū)工作開展的效率。為提高體溫檢測的效率，蘭山區(qū)重點在人員聚焦場所探索實行熱成像系統(tǒng)，對包括人體在內(nèi)的物品溫度進行立體成像，檢測人員能夠通過視頻屏幕精準發(fā)現(xiàn)體溫超過醫(yī)學合理范圍的人員。熱成像系統(tǒng)結(jié)合其他體溫測量手段，大大提高了人員流動區(qū)域的體溫檢測效率。

突出“數(shù)字化服務”

全面立體保障群眾生活

堅持網(wǎng)絡在線、重構(gòu)生活，引導群眾減少線下聚集，提升線上服務，實現(xiàn)服務保障“零距離”。推行“不見面”辦公審批，借助網(wǎng)上信息平臺和協(xié)同辦公系統(tǒng)，大力推行政務服務網(wǎng)上辦理，開展“非接觸”辦公、“不見面”審批，引導復工企業(yè)網(wǎng)上辦理相關手，推動相關行業(yè)部門集中網(wǎng)上受理業(yè)務。開展“分行業(yè)”復工復產(chǎn)，堅持一手抓疫情防控，一手抓復工復產(chǎn)，引導相關企業(yè)分行業(yè)、分類別開工開業(yè)。對防疫和居民生活急需物資由政府派人指導開工，對智慧化程度高、人員接觸少的企業(yè)率先開工，分行業(yè)制定商貿(mào)、物流等9個行業(yè)的復工方案，助推實現(xiàn)了平穩(wěn)安全復工復產(chǎn)。健全“不接觸”民生服務，對接服務相關醫(yī)院，大力開展網(wǎng)上預約、微信掛號、遠程診療等措施，解決疫情敏感期間就醫(yī)問題;用好網(wǎng)絡直播系統(tǒng)，協(xié)助教育部門搭建網(wǎng)絡課堂學習平臺，做到“停課不停學、成長不停歇”;推動各大商超開展線上生活必需品應急保供，居民通過APP或電話下單，讓老百姓和相關企業(yè)在疫情期間享受足不出戶的服務保障。引導“新業(yè)態(tài)”加快崛起，引導具有互聯(lián)網(wǎng)基因的創(chuàng)新型、平臺型、數(shù)字型企業(yè)和青年創(chuàng)業(yè)者，瞄準疫情防控期間的有力契機，變危為機、搶抓機遇、乘勢而起，利用疫情假期時間，加快搶占新興業(yè)態(tài)市場，既為企業(yè)發(fā)展提供了契機，又為群眾生活服務帶來了便利。

突出“網(wǎng)格化落實”

推動“全域閉環(huán)式”防控執(zhí)行

堅持把“信息化”調(diào)度指揮與“網(wǎng)格化”執(zhí)行落實有機結(jié)合起來，推動疫情防控各項工作全面落實到位。落實網(wǎng)格責任，依托區(qū)、鎮(zhèn)街、村社區(qū)三級網(wǎng)格系統(tǒng)，建立“無交叉、無重復、無縫隙”的區(qū)鎮(zhèn)村三級疫情防控體系，通過明晰的網(wǎng)格責任、具體的網(wǎng)格措施，扎實推進疫情排查、封閉管理、人員登記、病毒消殺和情況上報，保障疫情防控的扎實有序推進。

嚴格封閉管理，發(fā)動網(wǎng)格力量，在全市率先對轄區(qū)所有村莊、社區(qū)進行封閉管理，在村社區(qū)出入口設立體溫測量點、臨時隔離觀察點，對外來人員進行登記測溫，嚴格實行“兩頭卡”封閉管理，最大限度將人員留在家里。

建設數(shù)字社區(qū)，選擇部分城市社區(qū)開展試點，居民可以通過面部識別、手機APP一鍵開門、從小區(qū)門口到家門口，實現(xiàn)“全程零接觸”，最大程度避免接觸式交叉感染。