探析新聞侵權(quán)的責(zé)任分類研究

宋興礦

摘要：新聞侵權(quán)，作為一種侵權(quán)責(zé)任，按照《侵權(quán)責(zé)任法》相關(guān)法律規(guī)定，根據(jù)不同的侵權(quán)主體以及造成的危害程度大小理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。本文從司法實(shí)踐的層面，按照新聞侵權(quán)主體的侵權(quán)類型以及所承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任來(lái)與同仁一起探討其中的內(nèi)在規(guī)律，以對(duì)實(shí)踐有所參考。

關(guān)鍵詞：新聞;侵權(quán);責(zé)任;民事

簡(jiǎn)言之，所謂民事責(zé)任是指公民或法人因違反民事法律、違約或者因法律規(guī)定的其他事由而依法承擔(dān)的不利后果，包括侵權(quán)責(zé)任、違約責(zé)任等。行政責(zé)任是指因違反行政法律或行政法規(guī)而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定的不利后果。刑事責(zé)任是指因違反刑事法律而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定的不利后果。民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任作為三種不同性質(zhì)的法律責(zé)任，各自有其不同的發(fā)生根據(jù)和特定的適用范圍。一艘情況下，三者各自獨(dú)立存在，并行不悖。眾所周知，侵權(quán)責(zé)任是民事責(zé)任的一種，因此《侵權(quán)責(zé)任法》第4條規(guī)定：“侵權(quán)人因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，不影響依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任和行政責(zé)任、刑事責(zé)任侵權(quán)人的財(cái)產(chǎn)不足以支付的，先承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。第4條第1款規(guī)定：“侵權(quán)人因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。民事責(zé)任又分為合同責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任”。

一、新聞侵權(quán)承擔(dān)行政責(zé)任

這里主要是指著作權(quán)侵權(quán)行為應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任。

按照國(guó)家版權(quán)局2009年6月15日施行的《著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法》規(guī)定：著作權(quán)行政管理部門只負(fù)責(zé)查處侵犯著作權(quán)同時(shí)又損害公共利益的違法行為。著作權(quán)行政管理部門包括國(guó)家版權(quán)局以及地方人民政府享有著作權(quán)行政執(zhí)法權(quán)的有關(guān)部門?！吨鳈?quán)法》第47條、第48條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，還可以給予行政處罰直至追究刑事責(zé)任的侵權(quán)行為，包括未經(jīng)著作權(quán)人或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人、表演者、錄音錄像制作者許可，復(fù)制、發(fā)行、表演、放映、廣播、匯編、通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公共傳播其作品的;出版他人享有專有出版權(quán)的圖書的;復(fù)制、發(fā)行錄有其表演的錄音錄像制品，或者通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播其表演的;復(fù)制、發(fā)行、通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播其制作的錄音錄像制品的;播放或者復(fù)制廣播、電視的;故意避開(kāi)或者破壞權(quán)利人為其作品、錄音錄像制品等采取的保護(hù)著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的技術(shù)措施的;故意刪除或改變作品、錄音錄像制品等的權(quán)利管理電子信息的;制作、出售假冒他人署名的作品的。以上除一、三、四、六、七項(xiàng)，其他的都有本法或者法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外的豁免規(guī)定。

由于以上八項(xiàng)規(guī)定的侵權(quán)行為都含有非法出版、發(fā)行、播放、傳播等違法活動(dòng)性質(zhì)，損害了著作權(quán)人權(quán)利的同時(shí)，還損害了社會(huì)公共利益。所以，還要追究其行政責(zé)任。

二、新聞侵權(quán)承擔(dān)民事責(zé)任

這里的新聞侵權(quán)是指新聞單位或從事新聞工作者，通過(guò)公開(kāi)發(fā)表新聞作品，主觀上有過(guò)失或故意侵權(quán)行為，對(duì)公民、法人或其他社會(huì)組織造成侵害結(jié)果發(fā)生，但不足以構(gòu)成犯罪或治安處罰，有違法或違約等違法事實(shí)，理應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。

以新聞侵犯著作權(quán)為例。侵犯著作權(quán)行為的法律責(zé)任可以分為民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任三部分。承擔(dān)行政責(zé)任的著作權(quán)侵權(quán)行為上面已經(jīng)談過(guò)了，下面就探討一下承擔(dān)民事責(zé)任的著作權(quán)侵權(quán)行為。

《著作權(quán)法》第47條規(guī)定，有八種侵權(quán)行為的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況，承擔(dān)停止侵害、消除影響、賠禮道歉、賠償損失等民事責(zé)任。第一部分里已有說(shuō)明，這里不再贅述。接著，以名譽(yù)權(quán)為例，探討一下新聞侵害名譽(yù)權(quán)應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。

在我國(guó)，對(duì)名譽(yù)權(quán)的具體保護(hù)主要以民法為基礎(chǔ)。圍繞著“公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯”這一憲法精神，《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)民法通則>若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》第140條、第149條、第150條、第151條進(jìn)一步明確了名譽(yù)權(quán)及其保護(hù)問(wèn)題;另外，1993年最高人民法院《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問(wèn)題的解答》也是名譽(yù)權(quán)訴訟的具體規(guī)定，1998年最高人民法院《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問(wèn)題的解釋》完善了名譽(yù)權(quán)訴訟保護(hù)制度。另外，最高人民法院還以司法解釋的形式對(duì)侵犯名譽(yù)權(quán)的行為加以規(guī)定：“因新聞報(bào)道嚴(yán)重失實(shí)，致他人名譽(yù)受到損害的，應(yīng)按照侵害他人名譽(yù)權(quán)處理”?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問(wèn)題的解釋》第9條規(guī)定：“新聞單位對(duì)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量或者服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行批評(píng)、評(píng)論，內(nèi)容基本屬實(shí)，沒(méi)有侮辱內(nèi)容的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害其名譽(yù)權(quán);主要內(nèi)容失實(shí)，損害其名譽(yù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害名譽(yù)權(quán)”?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問(wèn)題的解釋》第3條規(guī)定：“新聞媒介和出版機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)載作品，當(dāng)事人以轉(zhuǎn)載者侵害其名譽(yù)權(quán)向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理”。新聞出版署在其頒布的《報(bào)刊干U載虛假、失實(shí)報(bào)道處理辦法》中規(guī)定：“報(bào)紙、期刊必須遵守新聞出版法規(guī)，刊載新聞報(bào)道和紀(jì)實(shí)作品必須真實(shí)、準(zhǔn)確、公正。報(bào)刊不得刊載虛假、失實(shí)的報(bào)道和紀(jì)實(shí)作品”。尤其是《民法通則》，在規(guī)定“禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽(yù)”法條后，又在第120條規(guī)定了“受到侵害的，有權(quán)要求停止侵害，恢復(fù)名譽(yù)，消除影響，賠禮道歉，并要求賠償損失”的民事責(zé)任承擔(dān)方式。

《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行（中華人民共和國(guó)民法通則）若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》將侵害隱私歸入“侵害公民名譽(yù)權(quán)的行為”。但是新聞侵權(quán)隱私權(quán)與一般的名譽(yù)侵權(quán)是有差異的。如《未成年保護(hù)法》第30條規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得披露未成年人的隱私”。《婦女權(quán)益保障法》第39條規(guī)定：“婦女的肖像和人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)，禁止用侮辱、誹謗、宣揚(yáng)隱私等方法損害婦女的名譽(yù)和人格”。新聞侵害隱私權(quán)承擔(dān)民事責(zé)任方式，包括除去侵害和損害賠償。除去侵害包括停止侵害、恢復(fù)原狀、消除影響、賠禮道歉。這些責(zé)任方式，對(duì)一般的侵害隱私權(quán)行為均可適用。損害賠償，包括精神損害賠償和財(cái)產(chǎn)損害賠償。值得注意的是，新聞侵害隱私權(quán)有自己的特點(diǎn)，之所以不強(qiáng)調(diào)“恢復(fù)名譽(yù)”最大的可能是導(dǎo)致隱私在更大的范圍內(nèi)受到侵害。所以應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以停止侵害、賠禮道歉和賠償損失來(lái)承擔(dān)責(zé)任。其承擔(dān)的具體方式有：其一，在—般情況下如果侵權(quán)行為較輕微且并未造成嚴(yán)重影響的受害人可以向人民法院起訴，請(qǐng)求人民法院判令停止侵害，賠禮道歉;其二，如果侵權(quán)行為給受害人造成了嚴(yán)重的不良影響和重大的精神損害的，受害人依法有權(quán)向人民法院起訴，請(qǐng)求人民法院判令侵害人停止侵害、消除影響，并賠償精神損失。侵權(quán)人拒不執(zhí)行判決的，受害人可以申請(qǐng)人民法院采取公告、登報(bào)方式、公布于眾。

新聞侵害公民姓名權(quán)必須承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任。侵害公民姓名權(quán)的民事責(zé)任方式，一般規(guī)定為停止侵害、消除影響、賠償損失和給撫慰金。（《民法通則》第120條規(guī)定）公民的姓名權(quán)在一般情況下不具有直接財(cái)產(chǎn)內(nèi)容，通常不能為權(quán)利人帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)利益;只有當(dāng)公民的姓名權(quán)被別人盜用或假冒時(shí)，才有可能為其帶來(lái)直接或間接地經(jīng)濟(jì)損失，所以侵害姓名權(quán)的民事責(zé)任應(yīng)當(dāng)以賠償精神為主，物質(zhì)賠償次之。在我國(guó)，侵犯名稱權(quán)的案件可以適用的法律主要有《民法通則》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定，盜用、假冒、詆毀他人企業(yè)名稱的，被侵權(quán)人有權(quán)要求停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響。

新聞侵害公民肖像權(quán)后，《民法通則》第120條則規(guī)定了侵權(quán)人的法律責(zé)任：“公民姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)受到侵害的，有權(quán)要求停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉，并可以要求賠償損失”。侵害公民肖像權(quán)的民事責(zé)任方式有：其一，停止侵害行為。此種侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)應(yīng)當(dāng)以侵害他人肖像權(quán)的行為仍在持續(xù)進(jìn)行中為條件，如果行為人對(duì)他人有肖像權(quán)的侵害行為已經(jīng)停止，則受害人不得主張此種侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān);其二，消除影響和賠禮道歉。無(wú)論行為人的侵害行為是否已經(jīng)停止，只要行為人的行為造成了他人肖像權(quán)的損害，則基于受害人的請(qǐng)求，行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)該種侵權(quán)責(zé)任，在其侵害行為所及的范圍內(nèi)對(duì)受害人公開(kāi)消除影響和賠禮道歉;其三，賠償損失。行為人無(wú)論是否為了營(yíng)利的目的而侵害他人的肖像權(quán)，都是對(duì)他人無(wú)形人格的一種侵害，此種侵害所導(dǎo)致的可能后果是使肖像權(quán)人的精神遭受重大的痛苦，在此種情況下，行為人所承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是撫慰性的，而不是賠償性的，不應(yīng)當(dāng)按照財(cái)產(chǎn)賠償?shù)姆椒▉?lái)計(jì)算其賠償范圍，而應(yīng)當(dāng)由司法根據(jù)受害人遭受精神痛苦的程度，考慮侵害入侵權(quán)行為的具體情節(jié)，自由決定該種責(zé)任的范圍。此種責(zé)任的范圍應(yīng)像任何精神損害賠償一樣受到公共政策的限制，否則其責(zé)任人的責(zé)任范圍將無(wú)限制。正是由于認(rèn)識(shí)到此種漢利的性質(zhì)和損害的性質(zhì)，我國(guó)司法認(rèn)為，侵害他人肖像權(quán)的，行為人僅僅對(duì)他人承擔(dān)精神損害賠償責(zé)任。

三、新聞侵權(quán)承擔(dān)刑事責(zé)任

侮辱罪是指以暴力或者其他方法，公然詆毀他人人格、破壞他人名譽(yù)，情節(jié)嚴(yán)重的刑事犯罪行為。誹謗罪是指故意散布某些虛構(gòu)的事實(shí)，損害他人人格破壞他人名譽(yù)，情節(jié)嚴(yán)重的刑事犯罪行為。構(gòu)成侮辱罪和誹謗罪的，被害人依法有權(quán)向司法機(jī)關(guān)控告或自訴，請(qǐng)求依法追究其刑事責(zé)任和民事賠償責(zé)任。

隨著社會(huì)發(fā)展，新聞侵犯隱私權(quán)、損害名譽(yù)的糾紛越來(lái)越突出。我國(guó)《刑法》《刑事訴訟法》等眾多的法律中，均有涉及隱私權(quán)保護(hù)的規(guī)定。世界各國(guó)也越來(lái)越重視隱私權(quán)的保護(hù)，對(duì)隱私權(quán)的研究、立法、司法均呈加強(qiáng)、專門化的趨勢(shì)。早在1948年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)就通過(guò)了《世界人權(quán)宣言》，1966年又通過(guò)了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》。1973年聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)還專門作了“尊重個(gè)人隱私”的報(bào)告。客觀上說(shuō)，許多對(duì)“公眾人物”隱私、名譽(yù)的報(bào)道的確給當(dāng)事人造成了很大的精神痛苦和精神損害?！肮娙宋铩弊?971年被美國(guó)聯(lián)邦最高法院確立為適用于任何有關(guān)公共利益的對(duì)個(gè)人報(bào)道的場(chǎng)合，還被許多國(guó)家采納，成為新聞法制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。實(shí)踐中，我國(guó)把侵害公民隱私權(quán)歸入侵害名譽(yù)權(quán)類別。

從1792年英國(guó)通過(guò)了世界上第一個(gè)《誹謗法》到1890年12月由美國(guó)學(xué)者路易斯·布蘭迪斯和塞繆爾·沃倫把隱私權(quán)作為法律概念提出;從為有效地保障新聞自由、防止濫用新聞自由和侵犯公民隱私權(quán)美國(guó)于1974年制定了保護(hù)公民隱私權(quán)的專門法律《隱私權(quán)法》，到近年來(lái)我國(guó)“保護(hù)隱私”的社會(huì)呼喚也日益強(qiáng)烈，1993年9月最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問(wèn)題的解答》中對(duì)名譽(yù)權(quán)做了擴(kuò)大解釋：“對(duì)未經(jīng)他人同，擅自公布他人隱私材料或以書面，口頭形式宣揚(yáng)他人隱私，以致他人名譽(yù)受損害的，按照侵犯他人名譽(yù)權(quán)處理”。這期間，法國(guó)在1970年制定了關(guān)于尊重私生活的法律，對(duì)新聞媒體關(guān)于個(gè)人隱私的報(bào)道做出了具體規(guī)定;1974年英國(guó)也通過(guò)了類似的法律。從有關(guān)資料我們欣喜地看到，保護(hù)公民隱私權(quán)日益受到重視。1996年，廣播電影電視部通報(bào)處理了華中地區(qū)某電臺(tái)將私人電話內(nèi)容直接引入直播的錯(cuò)誤做法。廣播電影電視部在處理中指出，該電臺(tái)違反宣傳紀(jì)律，侵害被采訪人權(quán)益。有專家、學(xué)者注意到，這是“侵害被采訪人權(quán)益”的提法首次出現(xiàn)在國(guó)家機(jī)關(guān)的正式文件中。

再說(shuō)肖像權(quán)。確切地講，公民肖像的合理使用不是法律賦予使用人的一項(xiàng)權(quán)利，而是對(duì)肖像權(quán)的一種限制，其范圍必須由法律明文規(guī)定。僅以社會(huì)利益所需為限，以保障肖像權(quán)人權(quán)利不受侵犯。應(yīng)該說(shuō)，肖像合理使用突破了肖像權(quán)專有性，使他人可以不經(jīng)有肖像人授權(quán)即對(duì)其肖像加以使用，如不嚴(yán)加限制，非但不能使得這一制度的目的的意義得以實(shí)現(xiàn)，還將害及自然人的切身利益，法益亦將失之平衡。因此，對(duì)其適用必須嚴(yán)加限制，各國(guó)對(duì)肖像合理使用的范圍都通過(guò)立法予以明確。只有在法定的范圍內(nèi)對(duì)他人肖像的使用才構(gòu)成合理使用，阻卻違法。因此，肖像合理使用最主要的理論問(wèn)題就在于如何厘定構(gòu)成合理使用的范圍。結(jié)合各國(guó)立法上的有關(guān)規(guī)定和學(xué)者們對(duì)肖像合理使用理論的闡釋，筆者認(rèn)為，可以納入肖像合理使用范圍的大致可歸納為如下情況：一是新聞出版需要使用他人肖像。新聞出版部門刊登、發(fā)表社會(huì)公眾人物的肖像，無(wú)須事先征得肖像權(quán)人的同意，但須無(wú)惡意且無(wú)侮辱、丑化等情節(jié)。如整治活動(dòng)家、社會(huì)活動(dòng)家、藝術(shù)家、運(yùn)動(dòng)員等公眾人物在公眾場(chǎng)合的肖像，無(wú)須征得肖像權(quán)人的同意即可刊登在報(bào)刊、雜志上。二是司法行為使用他人肖像。司法活動(dòng)中依合法形式拍攝的有關(guān)人員的照片或通過(guò)公告方式公布被通緝者的肖像等，不認(rèn)為是侵犯他人肖像權(quán)的行為。三是為報(bào)道活動(dòng)而拍攝集會(huì)、集體活動(dòng)參加人的肖像，不構(gòu)成侵權(quán)。四是在風(fēng)景區(qū)點(diǎn)創(chuàng)作風(fēng)景畫，將人物作為點(diǎn)綴，或拍攝照片將他人攝入其內(nèi)，不構(gòu)成對(duì)肖像權(quán)的侵害。五是為公民本人的利益而使用公民的肖像不構(gòu)成侵害肖像權(quán)。如，為尋找下落不明的公民，在刊登尋人啟事時(shí)，刊發(fā)該公民的相片，在“合理使用”之外的一切使用行為，則應(yīng)被認(rèn)為是侵權(quán)行為，應(yīng)受到法律的約束。另外，在肖像的“合理使用”中必須遵循的一個(gè)重要原則，就是必須“不以盈利為目的”，否則“合理使用”不能成立。

最后，再看一下承擔(dān)刑事責(zé)任的著作權(quán)侵權(quán)行為。以營(yíng)利為目的，違法所得數(shù)額較大或巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的侵犯著作權(quán)行為構(gòu)成侵犯著作權(quán)犯罪，應(yīng)當(dāng)追究侵權(quán)人的刑事責(zé)任。《刑法》第217條規(guī)定：“以營(yíng)利為目的，有下列侵犯著作權(quán)情形之一，違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;違法所得數(shù)額巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金，包括未經(jīng)著作權(quán)人、錄音錄像制作者許可，復(fù)制、發(fā)行其文字作品、音樂(lè)、電視、錄像作品、計(jì)算機(jī)軟件及其他作品的;出版他人享有專有出版權(quán)的圖書的;復(fù)制發(fā)行其制作的錄音錄像的;制作、出售假冒他人署名的美術(shù)作品的?！缎谭ā返?18條規(guī)定：以營(yíng)利為目的，銷售明知是本法第217條規(guī)定的侵權(quán)復(fù)制品，違法所得數(shù)額巨大的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金”。以上就是《刑法》關(guān)于侵犯著作權(quán)罪和銷售侵權(quán)復(fù)制品罪兩項(xiàng)罪名的具體規(guī)定。這兩項(xiàng)罪名主體既可以是自然人，也可以是法人或非法人單位，他們侵犯的不僅是著作權(quán)人的合法權(quán)益，而且還會(huì)擾亂市場(chǎng)秩序和文化管理秩序，最終侵害的是社會(huì)公共利益。而且，犯罪人主觀上必須是出于故意，也就是有明確的營(yíng)利目的，就是明知道自己的行為侵犯了他人和社會(huì)的合法權(quán)益還堅(jiān)持實(shí)施以獲取非法利益的。有了《著作權(quán)法》《著作權(quán)法實(shí)施條例》《民法通則》《刑法》以及《伯爾尼公約》和《世界版權(quán)公約》的詳細(xì)規(guī)定，我國(guó)已經(jīng)將著作權(quán)以及相關(guān)權(quán)利置于法律的全面保護(hù)之下，整個(gè)保護(hù)體系趨于完善。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)侵權(quán)責(zé)任的分類根據(jù)侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件，可以將其分為一般侵權(quán)責(zé)任和特殊侵權(quán)責(zé)任。一般侵權(quán)責(zé)任，是指因故意或者過(guò)失而造成他人財(cái)產(chǎn)損失或者人身?yè)p害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。一般侵權(quán)責(zé)任實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則和自己責(zé)任原則。新聞侵權(quán)在實(shí)踐中既有民事侵權(quán)責(zé)任，又有行政侵權(quán)責(zé)任和刑事侵權(quán)責(zé)任，理應(yīng)引起學(xué)界和業(yè)界以及司法工作者高度重視。

（作者單位：延安大學(xué)西安創(chuàng)新學(xué)院）