成都市城市公共廁所現(xiàn)狀及問題探究

袁曉霞，李 佳，張雨竹

(成都理工大學(xué) 旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院，四川 成都 610059)

0 前 言

小廁所，大民生。自2015年習(xí)總書記在原國(guó)家旅游局的報(bào)告上作出“廁所革命”重要批示后，該活動(dòng)就此在我國(guó)大地展開，并得到強(qiáng)烈響應(yīng)。在隨后的幾年里，國(guó)家相繼發(fā)布有關(guān)廁所革命各項(xiàng)報(bào)告、通知，如《全國(guó)旅游廁所建設(shè)管理三年行動(dòng)計(jì)劃》(2015～2017)、《廁所革命推進(jìn)報(bào)告》(2018～2020)等，相關(guān)政策在國(guó)家和地方政府的努力實(shí)施下不斷地推動(dòng)廁所革命進(jìn)程。成都作為我國(guó)西部地區(qū)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流中心及綜合交通樞紐，至2018年末，全市面積14 335 km2，常住人口1 633萬人，下轄20個(gè)區(qū)(市)縣和高新區(qū)、天府新區(qū)成都直管區(qū)。在龐大的城市系統(tǒng)之下，市民對(duì)城市品質(zhì)及公共服務(wù)的需求越來越高。自2015年來，成都市響應(yīng)廁所革命號(hào)召，先后對(duì)旅游景點(diǎn)公共廁所、交通廁所等進(jìn)行改建工作，使城市面貌從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變。本文以成都市中心城區(qū)公共廁所為主要研究對(duì)象，通過實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)搜集等方式，從多方面對(duì)其建設(shè)和管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從中提出問題及相關(guān)建議，為后續(xù)的城市廁所革命發(fā)展提供一定的參考。

1 成都市中心城區(qū)公共廁所現(xiàn)狀

1.1 公共廁所建設(shè)現(xiàn)狀

成都市中心城區(qū)主要以錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)主城五區(qū)組成，總面積達(dá)424 km2。截至2018年底，成都市共有產(chǎn)權(quán)公共廁所1 878座，中心城區(qū)共有1 343座，其中城市公共廁所整體分布較為密集，二環(huán)以內(nèi)地區(qū)公廁數(shù)量較多且分布較均勻，二環(huán)至三環(huán)及三環(huán)外地區(qū)的公共廁所數(shù)量較少且多數(shù)沿城市交通主干道分布，服務(wù)范圍較大且覆蓋面較少。

隨著廁所革命活動(dòng)的開展，成都市政府在《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上提出了《成都市公廁管理實(shí)施辦法》《四川省“廁所革命”實(shí)施方案》(2017～2020年)等方案，由圖1可得自2015年廁所革命活動(dòng)開展以來，成都市公共廁所總量呈穩(wěn)定上升趨勢(shì)，年均新建公廁數(shù)量為164座，年均改建公廁數(shù)量為335座，較廁所革命前建改數(shù)量相比，2015年后公共廁所數(shù)量呈快速增長(zhǎng)狀態(tài)。

圖1 2015～2018年成都公共廁所數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

1.2 公廁設(shè)計(jì)現(xiàn)狀

根據(jù)《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)范，公共衛(wèi)生間按形式分類為獨(dú)立式、附屬式、活動(dòng)式。通過實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)所得，成都市二類及以上公廁多為獨(dú)立式公廁，少數(shù)新建公廁為活動(dòng)式。從外部建筑設(shè)計(jì)看，獨(dú)立式公廁建筑形式多樣，中心城區(qū)公廁多為統(tǒng)一化風(fēng)格，建筑立面一般為紅色或仿古色飾面，部分景區(qū)、公園、特色街道所在獨(dú)立式公廁根據(jù)其歷史文化進(jìn)行再設(shè)計(jì)，建筑富有新意，周邊環(huán)境整潔，相輔相成。附屬式公廁多存在于小區(qū)物業(yè)、商業(yè)店鋪及市政辦公場(chǎng)所，通過公共標(biāo)志予以提醒，通常入口較為隱蔽。因成都“公園城市”建設(shè)需求，近年來于道路兩側(cè)、新建公園建造活動(dòng)式公廁，以實(shí)用便民為主，建筑形式較為簡(jiǎn)單。

由于資金及管理不到位等問題，三類公廁多為非政府直管公廁，其設(shè)計(jì)具體表現(xiàn)為外觀破舊、內(nèi)部裝修老化、無排煙排氣設(shè)施、通風(fēng)較差、地理位置隱蔽且周邊環(huán)境較差，此類公共廁所亟需改建。

1.3 設(shè)施布置現(xiàn)狀

在標(biāo)識(shí)布置上，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研數(shù)據(jù)所得，中心城區(qū)內(nèi)公共廁所標(biāo)志基本滿足《成都市公共衛(wèi)生間信息標(biāo)志規(guī)范》要求，均采用了統(tǒng)一的引導(dǎo)型、說明型標(biāo)識(shí)。但在對(duì)引導(dǎo)型標(biāo)識(shí)的調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，部分標(biāo)識(shí)因距離公廁過遠(yuǎn)、安裝位置隱蔽等原因?qū)е麓祟愐龑?dǎo)牌效果較差，不利于行人如廁。

在設(shè)施質(zhì)量方面，中心城區(qū)內(nèi)二類及以上公廁均滿足《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)要求且采用統(tǒng)一的配件制造商，設(shè)備完善，質(zhì)量可靠。

在無障礙設(shè)計(jì)上，二類及以上公廁基本配備了無障礙衛(wèi)生間，但配有無障礙通道、扶手等設(shè)計(jì)的公廁數(shù)量較少。在人性化設(shè)施布置上，70%以上公廁達(dá)到了2∶3男女蹲位比，而滿足1∶2男女蹲位比的公廁僅占總數(shù)40%，同時(shí)僅20%公廁設(shè)置了母嬰室或休息區(qū)。在社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型的今天，無障礙及人性化設(shè)施更應(yīng)充分融入公廁設(shè)施中。

1.4 公廁管理現(xiàn)狀

通過實(shí)地調(diào)研走訪了中心城區(qū)內(nèi)的大部分公共廁所后，筆者發(fā)現(xiàn)二類及以上公廁基本滿足《成都市公廁管理實(shí)施辦法》相關(guān)條例規(guī)定，按時(shí)按規(guī)定清潔公廁及時(shí)處理雜物、污垢等，保證公廁環(huán)境整潔；部分公廁內(nèi)張貼公廁保潔人員服務(wù)規(guī)范及公廁編號(hào)、公廁管理監(jiān)督電話；獨(dú)特的街長(zhǎng)制一定程度上加強(qiáng)了公廁的管理秩序及保潔水平。同時(shí)部分三類公廁缺乏政府及單位管理，無人進(jìn)行公廁保潔，導(dǎo)致室內(nèi)環(huán)境較差，污水肆意、蚊蠅繁多，嚴(yán)重影響了周邊環(huán)境及行人。

2 公共廁所現(xiàn)存問題分析及建議

2.1 公共廁所數(shù)量不足且分布不均

根據(jù)《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》中指出：根據(jù)面積大小確定設(shè)置公廁數(shù)量，舊城區(qū)改造地段和新建小區(qū)地段每km2的范圍在3～5座公廁。成都市中心城區(qū)占地面積424 km2，其布局密度為3.2座/km2，基本滿足了《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》中的規(guī)定，但與成都市總體規(guī)劃4.7座/km2仍有差距。通過調(diào)研數(shù)據(jù)分析，各城區(qū)數(shù)量分布存在較大差異。如表1所示，金牛區(qū)共有337座公廁，而青羊區(qū)僅有206座公廁，各行政區(qū)數(shù)量差別較大，但在分布密度上，錦江區(qū)基本達(dá)到成都市規(guī)劃要求，而成華區(qū)由于行政區(qū)面積較大分布密度僅為2.1座/km2。

表1 各行政區(qū)公廁數(shù)量及分布密度表

因此，在進(jìn)行新建公共廁所的選址方面，可利用GIS等技術(shù)，根據(jù)各影響因子分析人群出行密度[2]，結(jié)合規(guī)劃相關(guān)條例，確定公廁現(xiàn)有布局并對(duì)分布密度較小的區(qū)域進(jìn)行取點(diǎn)，用于新建公廁；改造公廁方面，可采取原地改造或根據(jù)規(guī)劃選擇性拆除以優(yōu)化城市公共廁所布局。

2.2 公廁設(shè)計(jì)缺乏創(chuàng)意

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然成都公共廁所有意于將城市形象與之結(jié)合，但目前設(shè)計(jì)較為簡(jiǎn)單，僅僅將具體形象運(yùn)用于建筑立面，缺少深度融合，公廁設(shè)計(jì)難免呈現(xiàn)庸俗化、程式化，因此，一定程度上減少了對(duì)外傳播的意義。

成都市有著川蜀一帶獨(dú)特的民俗文化和人文風(fēng)情，大批游客慕名而來，而公廁可謂是宣揚(yáng)成都文化的最佳窗口，將川西民居的建筑風(fēng)格和自然建筑材料(竹、麻)融入其中，同時(shí)重視與周邊環(huán)境的融合，使內(nèi)外環(huán)境相互滲透，如日本的公廁，采用內(nèi)外隔墻不到頂[3]、高側(cè)天窗的形式，在一定程度上增強(qiáng)公廁的藝術(shù)特色；公廁設(shè)施方面，一方面加強(qiáng)指引牌的引導(dǎo)作用，在行人聚集處設(shè)立公共服務(wù)設(shè)施地圖，在指引牌上添加相應(yīng)指示；另一方面提高公廁內(nèi)部設(shè)施，新建及改造公廁按照《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》布置內(nèi)部設(shè)施：工具間、清潔池等。

2.3 公廁設(shè)施不完善

在標(biāo)識(shí)設(shè)置上，公廁指示牌、標(biāo)識(shí)牌和公示牌的式樣和內(nèi)容未按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，部分引導(dǎo)牌常因在道路旁或處于居民區(qū)內(nèi)導(dǎo)致其較難識(shí)別，對(duì)于行人而言缺乏引導(dǎo)效果；近90%三類公廁及部分二類公共廁所周邊環(huán)境較差，有礙觀瞻；部分二、三類公共廁所外部裝修破敗，內(nèi)部設(shè)施老舊，缺少排煙排氣設(shè)施；人性化設(shè)施上，僅少數(shù)公廁考慮到不同人群的無障礙使用情況，同時(shí)在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)公廁的紙巾、洗手液、干手紙等出現(xiàn)收費(fèi)或空盒情況，且水龍頭、烘手器等設(shè)施損壞未及時(shí)更換或不達(dá)標(biāo)；在蹲位比設(shè)置上，部分老公廁男女比例僅1∶1，亟需后期改造。

在無障礙設(shè)置方面，對(duì)于需改造公廁，根據(jù)規(guī)范加建或外建無障礙衛(wèi)生間，同時(shí)設(shè)置相應(yīng)無障礙坡道及扶手；于新建公廁，需結(jié)合《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《四川省“廁所革命”實(shí)施方案》(2017～2020年)要求布置無障礙設(shè)施；同時(shí)應(yīng)考慮到不同障礙對(duì)象對(duì)公廁的使用需求，如針對(duì)視障者可增加語音導(dǎo)向裝置。

人性化設(shè)施上，對(duì)新建及改造公廁的男女蹲位比例應(yīng)盡量滿足2∶3；對(duì)于女性較多場(chǎng)所適當(dāng)加設(shè)母嬰室、化妝間等；針對(duì)幼兒可根據(jù)規(guī)范要求加設(shè)兒童便池及洗手臺(tái)等。

2.4 管理體系較松散

在調(diào)研過程中，筆者隨機(jī)調(diào)研了部分公廁的保潔人員，部分公共廁所存在監(jiān)督檢查不到位，問題整改不及時(shí)；少數(shù)人員缺少專業(yè)的崗前培訓(xùn)或?qū)Τ啥际泄珟芾碇贫炔⒉涣私?；雖然目前采用街長(zhǎng)制來加強(qiáng)保潔管理，但仍有責(zé)任區(qū)劃分不明確的情況出現(xiàn)；同時(shí)，由于早期成都市公共廁所采取政府直管和非政府直管兩種方式，常因公廁所屬單位不明確導(dǎo)致問題無法及時(shí)反饋和解決。

對(duì)此，針對(duì)政府直管的產(chǎn)權(quán)公共廁所，在《成都市公廁管理實(shí)施辦法》的基礎(chǔ)上，采用精細(xì)化管理方式，進(jìn)一步明確公廁責(zé)任區(qū)劃分，落實(shí)負(fù)責(zé)人及街長(zhǎng)；加強(qiáng)對(duì)保潔人員的崗前培訓(xùn)制度，提高其服務(wù)水平。目前成都市已在部分地區(qū)試點(diǎn)建造了三星級(jí)公廁，在市民中取得了良好反響。可見良好的監(jiān)管和市民的參與度有利于公廁的運(yùn)行，也促進(jìn)了成都市整體公共廁所的改進(jìn)。對(duì)于非政府直管的公廁，既可采取政府回收的方式對(duì)此類公廁進(jìn)行改建，亦可重新制定承包制度，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人或企業(yè)承包公廁的監(jiān)管和治理力度。

3 結(jié) 語

本文通過對(duì)成都市公共廁所的實(shí)地調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，以中心城區(qū)為主的公共廁所現(xiàn)有狀況及存在問題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)解決建議。從空間布局及數(shù)量分布上看，成都市整體城市公共廁所分布較為均勻，但在各行政區(qū)之間存在較大差異；目前的大部分公共廁所設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單，缺少城市標(biāo)志性；在設(shè)施布置上，由于城市更新速度較快，導(dǎo)致新老公廁設(shè)施布置方面呈現(xiàn)兩極化趨勢(shì)；隨著政府對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的管理力度的不斷加強(qiáng)，公共廁所的管理體系也逐漸完善，對(duì)于成都市公共廁所的發(fā)展有較高的促進(jìn)作用。

綜上，公共廁所的建設(shè)與完善不僅僅是某方面的問題，其應(yīng)是一個(gè)綜合、全面的任務(wù)。因此，重視公共廁所的目前所存在的問題，不斷改善與發(fā)展，這對(duì)人民、對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家都有著極為重要的作用。

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