范俊龍

摘 要：主要以探究加強法律服務(wù)推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施為重點進行闡述，以湖南省湘潭市韶山市銀田鎮(zhèn)為調(diào)查對象，通過實地調(diào)研后，分析了該鎮(zhèn)鄉(xiāng)村法律服務(wù)現(xiàn)狀，歸納了鄉(xiāng)村法律服務(wù)距鄉(xiāng)村振興“治理有效”的法治環(huán)境要求方面存在的問題并分析其原因，對加強法律服務(wù)推進鄉(xiāng)村振興提出了積極的對策和建議。

關(guān)鍵詞：法律服務(wù);鄉(xiāng)村振興;銀田鎮(zhèn)

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.10.007

0 引言

黨的十九大報告明確提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興總要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的根本舉措，法律服務(wù)作為鄉(xiāng)村治理的重要組織部分，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中起著保駕護航作用，不可或缺。但現(xiàn)階段鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化的發(fā)展仍然不夠平衡，社會矛盾糾紛比較突出，鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)和法律意識淺薄與人民群眾特別是困難群眾日益增長的法律服務(wù)需求相比，還有很多問題亟待解決。農(nóng)村法律服務(wù)建設(shè)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中起著舉足輕重的作用。如何通過加強鄉(xiāng)村法律服務(wù)助力鄉(xiāng)村振興，湖南省湘潭市韶山市銀田鎮(zhèn)進行了積極的探索與思考，研究加強農(nóng)村法律服務(wù)的新途徑，有利于健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，建設(shè)法治鄉(xiāng)村，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，為鄉(xiāng)村振興建設(shè)提供可靠的法治保障。

1 銀田鎮(zhèn)鄉(xiāng)村法律服務(wù)現(xiàn)狀

1.1 基本情況

銀田鎮(zhèn)主動聚焦農(nóng)村居民日益增長的法律服務(wù)需求，切實做好法治宣傳、司法調(diào)解、社區(qū)矯正等工作。不斷完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)，努力打造自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，助力鄉(xiāng)村振興政策落地生根。該鎮(zhèn)在引導(dǎo)全鎮(zhèn)干部職工學(xué)法守法的基礎(chǔ)上，大力加強村民尊法、學(xué)法、守法、用法教育。通過送法進村、結(jié)對服務(wù)、扶貧幫困、法律援助等形式，積極為鄉(xiāng)村中的孤寡老人、婦女兒童、五保戶、低保戶、殘疾人、農(nóng)民工等弱勢群體提供法律服務(wù)，重點對社會保障、贍養(yǎng)撫養(yǎng)、工傷交通醫(yī)療事故、坑農(nóng)騙農(nóng)、拖欠民工工資等涉及到農(nóng)民和農(nóng)民工切身利益的案件提供法律援助，確保了村民能就近獲得法律幫助，保障了弱勢群體的合法權(quán)益，化解了基層矛盾糾紛。積極有效地為鄉(xiāng)村的經(jīng)濟建設(shè)和農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供了法律保障，維護了基層社會穩(wěn)定，促進了鄉(xiāng)村振興。先后獲得湖南省美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范、湖南省衛(wèi)生鎮(zhèn)、湖南省安全生產(chǎn)示范鎮(zhèn)、湘潭市網(wǎng)友最喜愛的十佳魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)等榮譽稱號，成功入選全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展典型案例、湖湘風(fēng)情文化旅游小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。

1.2 探索及成效

（1）完善法律服務(wù)體系建設(shè)。銀田鎮(zhèn)把工作重心從打擊防范向服務(wù)轉(zhuǎn)移，建立了“三官一律”進村、社區(qū)工作機制，落實“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，每村聘請法律顧問，簽訂法律服務(wù)合同，使政法干警向基層下沉，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，全力維護基層平安。形成了鎮(zhèn)司法所，村人民調(diào)解提供法律服務(wù)、社會治安和應(yīng)急管理辦公室、綜合行政執(zhí)法大隊協(xié)助辦理的綜合法律服務(wù)體系。

（2）深入開展法治宣傳教育。鄉(xiāng)村振興既要“富口袋”，更要“富腦袋”。該鎮(zhèn)深入開展鄉(xiāng)村法治宣傳教育活動，精準(zhǔn)普惠法治宣傳，推進“法律進鄉(xiāng)村、進社區(qū)”活動。圍繞基層關(guān)注的社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)就學(xué)、農(nóng)村宅基地政策解讀、鄰里糾紛矛盾化解等問題，通過知識競賽、法律宣講、文藝演出等群眾喜聞樂見的形式，加強農(nóng)村群眾法律意識宣傳教育。以農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)、婚姻家庭、交通事故賠償?shù)扰c鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)為重點內(nèi)容，編印了婚姻家庭類、鄰里糾紛類、土地糾紛類等農(nóng)村普法讀本向村民發(fā)放，組織“以案釋法”等涉農(nóng)法律問題主題宣講。同時緊密結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，植入法治元素，打造農(nóng)村法治文化廣場、法律宣傳欄，營造濃厚的學(xué)法、懂法、用法的氛圍。結(jié)合主題教育日，開展“鄉(xiāng)村文明，與法同行”專題普法宣講，發(fā)放各類法律宣傳資料500余份，現(xiàn)場解答群眾的法律咨詢30多人次。開展“憲法進農(nóng)村，法治助脫貧”活動，主要就公民的人身自由權(quán)、勞動權(quán)、婚姻自由、宗教信仰自由等多項權(quán)利和義務(wù)、法律援助制度以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)扶貧等政策開展講解，還現(xiàn)場解答了村民提出的脫貧攻堅、鄰里糾紛、財產(chǎn)糾紛等問題28人次。將法律宣傳滲透在基層的治安、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等方方面面，增強了農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的法治觀念和依法維權(quán)意識，在鄉(xiāng)村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

（3）不斷拓展法律服務(wù)形式。推進村（居）法律顧問制度，建設(shè)農(nóng)村公共法律服務(wù)工作室，組織村（居）法律顧問定時、定點、定項目開展法律服務(wù)，如定時在社區(qū)、村委會擺點為群眾提供法律咨詢;以一期一主題的形式開展普法宣講活動。其次，以法律顧問微信工作群為載體，為轄區(qū)村（居）民提供法律咨詢、矛盾調(diào)處和法治宣傳服務(wù)，打造指尖上的法律服務(wù)。建立了法律服務(wù)微信群，每個村（社區(qū)）都有一名干部加入了微信群，借助微信平臺讓群眾能夠隨時隨地享受法律服務(wù)，有效地解決法律顧問不能現(xiàn)場服務(wù)的問題，打通了鄉(xiāng)村法律服務(wù)“最后一公里”。 從老黨員、退休老干部、退休教師、村干部中吸入有調(diào)解經(jīng)驗的熱心人到人民調(diào)解員隊伍中，成立了法律服務(wù)志愿服務(wù)隊指導(dǎo)法律服務(wù)。積極預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生，及時協(xié)調(diào)督辦重點矛盾糾紛，最大限度把矛盾化解在基層化解在萌芽狀態(tài)。該鎮(zhèn)現(xiàn)共有人民調(diào)解委員會7個，人民調(diào)解員共21名，鎮(zhèn)級人民調(diào)解員3名，公安派出所人民調(diào)解員3名、村級人民調(diào)解員15名。2019年共排查調(diào)處矛盾糾紛63起，調(diào)處成功62起，調(diào)處率100%，成功率達98%。

2 存在的主要問題

（1）村民法律意識和干部法治觀念淡薄。村民文化水平低、法律知識缺乏、法律運作能力不足，同時遇事找法情況不樂觀，維權(quán)意識不足;由于傳統(tǒng)觀念和文化水平有限，村民有矛盾糾紛時，習(xí)慣是通過村委會、熟人來進行調(diào)解，缺乏通過合法途徑解決問題的意識。部分村干部存在自身素質(zhì)不高、能力水平有限、工作不力現(xiàn)象;甚至存在著辦事不講政策，管理不循章法，工作隨意性大的問題。鄉(xiāng)村干部法治觀念和法治能力缺乏，不能正確引導(dǎo)群眾尊法學(xué)法守法用法。

（2）法律服務(wù)力量薄弱、服務(wù)水平偏低。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，鄉(xiāng)村基層法律服務(wù)工作涉及范圍更廣、內(nèi)容更多，對法律服務(wù)、法律援助工作提出了更高的要求。但法律服務(wù)力量主要集中在城區(qū)，農(nóng)村極度缺乏，盡管縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級都建立了司法所，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所存在人員嚴重不足，缺乏具有律師資格的人員，缺編、缺人現(xiàn)象十分突出。導(dǎo)致法律援助的范圍有限，受益群體覆蓋面小，大部分群眾仍然很難享受便捷、高效、低成本的法律服務(wù)。鄉(xiāng)村法律服務(wù)人員的來源較單一，一般來源于部隊轉(zhuǎn)業(yè)安置、其他綜治人員、經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)任等，法律專業(yè)畢業(yè)的人員偏少，加之村專職調(diào)解員人員異動頻繁，學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機會也不多，法律專業(yè)素養(yǎng)較低，法律服務(wù)能力較弱。律師為農(nóng)民提供的法律服務(wù)主要還是編印散發(fā)法制宣傳材料、進行法律援助、接待涉法上訪和義務(wù)法律咨詢等傳統(tǒng)方式，大多不會主動開發(fā)案源，業(yè)務(wù)范圍多局限于婚姻家庭、交通事故、人身侵害等傳統(tǒng)領(lǐng)域，在推進鄉(xiāng)村振興、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、改善鄉(xiāng)村治理所涉及的土地承包流轉(zhuǎn)，土地征用、資源糾紛等方面的問題得不到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

（3）法律服務(wù)供需矛盾、法律服務(wù)政策不明。隨著鄉(xiāng)村振興的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進，鄉(xiāng)村出現(xiàn)土地權(quán)屬、公益設(shè)施、家庭、鄰里等新矛盾紛至沓來;外出務(wù)工人員多，人口流動性大，留守鄉(xiāng)村的多為老人和小孩，文化水平不高，矛盾多種多樣，對法律服務(wù)的需求較大，但相關(guān)法律服務(wù)卻無法跟上。日趨強烈的城鄉(xiāng)差異化和個性化的法律服務(wù)需求，使得原本因法律服務(wù)薄弱而導(dǎo)致的鄉(xiāng)村法律服務(wù)供給不足的矛盾越來越凸顯，無差別化的單一的鄉(xiāng)村法律服務(wù)供給已無法滿足愈來愈個性化、差異化的法律服務(wù)需求。

基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格認可與基層法律服務(wù)所設(shè)立核準(zhǔn)兩個行政審批項目已取消，一些法律服務(wù)機構(gòu)未經(jīng)任何國家機關(guān)批準(zhǔn)或工商行政機關(guān)批準(zhǔn)便陸續(xù)出現(xiàn)。按照《行政許可法》“誰許可，誰監(jiān)管”的原則，司法行政機關(guān)無權(quán)對上述機構(gòu)和人員實施監(jiān)管，這些機構(gòu)和人員的“法律服務(wù)”業(yè)務(wù)活動完全處于管理失控、無人監(jiān)督的狀態(tài)，嚴重擾亂了鄉(xiāng)村法律服務(wù)市場秩序，影響了鄉(xiāng)村法律服務(wù)隊伍的穩(wěn)定性和工作的積極性。

3 對策與建議

（1）持續(xù)抓好法律知識宣傳教育。針對村民不知法、不懂法、不信法、不用法的問題，必須抓實普法工作，加強法律進鄉(xiāng)村的力度。根據(jù)村民需求，編印通俗易懂的法律宣傳資料，通過群眾喜聞樂見的形式宣傳普及憲法法律，培育村民的理性精神、誠信守法精神、尊重法律權(quán)威的精神、權(quán)利與義務(wù)對等的精神、依法維權(quán)和依法解決糾紛的習(xí)慣。每個行政村培養(yǎng)一名熟悉法律的兼職法律服務(wù)干部，定期對村“兩委”干部進行法律知識培訓(xùn)，切實增強鄉(xiāng)村干部的法治觀念，提高依法決策、依法治理的能力和水平。加強鄉(xiāng)村法治陣地建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一個綜合性法治文化陣地，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律輔導(dǎo)站，明確專人負責(zé)法律宣傳工作。每個行政村設(shè)立法律圖書室（角）和法律宣傳欄，電視臺、電臺、農(nóng)村廣播網(wǎng)、網(wǎng)站等開辟鄉(xiāng)村學(xué)法專欄，普及與群眾生活生產(chǎn)密切相關(guān)的法律知識，推動法律規(guī)則潛移默化地轉(zhuǎn)化為公序良俗的法治文化，促進鄉(xiāng)村振興健康有序發(fā)展。

（2）加強法律服務(wù)人才隊伍建設(shè)。實施鄉(xiāng)村法律人才引進獎勵計劃，對于鄉(xiāng)村的法律人才引進應(yīng)該在編制、津貼補助等方面予以傾斜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會堅持選聘結(jié)合、專兼結(jié)合，拓寬選任渠道，豐富選任方式，注重吸收退休政法干警、律師、醫(yī)生、教師、心理咨詢師等專業(yè)人士參與人民調(diào)解工作，注重整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法人員、人民調(diào)解員和駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所民警等具有基層法律服務(wù)實踐經(jīng)驗的人員，打造高素質(zhì)的人民調(diào)解員隊伍。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵律師業(yè)務(wù)向鄉(xiāng)村傾斜，扶持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立律師事務(wù)所，落實獎勵措施，對服務(wù)鄉(xiāng)村工作突出的律師和基層法律服務(wù)工作者給予獎勵，吸引律師到鄉(xiāng)村執(zhí)業(yè)，為鄉(xiāng)村服務(wù)，充分調(diào)動廣大法律服務(wù)人員服務(wù)鄉(xiāng)村的積極性。加強對律師、基層法律工作者、法律援助志愿者、人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，大力提升鄉(xiāng)村法律服務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)能力和水平。

（3）探索法律服務(wù)創(chuàng)新模式。目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政在農(nóng)村組織法律講座或培訓(xùn)，實際上，由于不同地方工作人員能力特長有所不同，同時社會資源也各自不同，導(dǎo)致實際服務(wù)效果上的不同。因此如果能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享和各取專長，分片區(qū)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織巡講團在片區(qū)內(nèi)進行巡講，能夠收到更好的效果。加強對鄉(xiāng)村調(diào)解員隊伍的法律知識和業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)，組成金牌調(diào)解隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和各村委會與律師事務(wù)所和律師可簽訂法律服務(wù)結(jié)對協(xié)議，吸引并爭取青年律師加入鄉(xiāng)村法律服務(wù)。在村建法宣小分隊，利用村級法宣小分隊彌補宣傳陣地靈活性不足，彌補司法所法制宣傳人力物力上的不足，將法宣的觸角伸至村民家中，送法上門。鄉(xiāng)村法律服務(wù)隊伍參與信訪接訪工作，對信訪接訪中的熱點問題提供法律咨詢服務(wù)，指導(dǎo)依法開展信訪工作，引導(dǎo)信訪群眾理性維權(quán)、依法維權(quán)、依法上訪;建立法律服務(wù)與政府信訪工作聯(lián)動機制。

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