遼寧工業(yè)發(fā)展探索與實(shí)踐

[摘 ?要]遼寧工業(yè)70多年的發(fā)展歷史，按照時(shí)間序列共可分為三個(gè)階段：第一階段（1949—1977年），在這一階段，遼寧老工業(yè)基地形成、發(fā)展，并為國(guó)家工業(yè)體系構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn);第二階段（1978—2002年），改革開放后，在體制機(jī)制與工業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾與束縛下，遼寧老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)開始逐漸衰退;第三階段（2003年至今），東北振興戰(zhàn)略提出，遼寧工業(yè)在探索符合自身實(shí)際的工業(yè)化道路中實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展。總結(jié)遼寧工業(yè)70多年的發(fā)展歷程，冀圖為未來的工業(yè)發(fā)展帶來啟示和借鑒。

[關(guān)鍵詞]老工業(yè)基地;體制機(jī)制;結(jié)構(gòu)性問題;振興

[中圖分類號(hào)]F427 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ?[文章編號(hào)]1672-2426（2020）05-0046-14

一、引言

遼寧工業(yè)是在百?gòu)U待興基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，至今建立了相對(duì)獨(dú)立、有一定規(guī)模和技術(shù)水平的現(xiàn)代工業(yè)體系。遼寧工業(yè)總產(chǎn)值由1949年的11.9億元，增加到2017年的22948.8億元，實(shí)現(xiàn)了由工業(yè)化初級(jí)階段向工業(yè)化中后期階段轉(zhuǎn)化的歷史性跨越，遼寧成為全國(guó)重要的工業(yè)基地。遼寧工業(yè)在中國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)、改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)化建設(shè)、新時(shí)代中國(guó)現(xiàn)代工業(yè)體系構(gòu)建等方面都做出了歷史性的貢獻(xiàn)。

中華人民共和國(guó)成立70多年來，遼寧工業(yè)發(fā)展取得了巨大成績(jī)。遼寧工業(yè)增加值實(shí)際增速高于同期GDP實(shí)際增速。由于1949-1951年數(shù)據(jù)及定基指數(shù)獲取困難，故我們統(tǒng)計(jì)1952—2017年的數(shù)據(jù)：1952—2017年，遼寧地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）從41.4億元，增加到27077.7億元，按名義價(jià)格計(jì)算年均增長(zhǎng)10.5%，2017年GDP定基指數(shù)為20201.9（1952年=100），按不變價(jià)格計(jì)算，GDP增長(zhǎng)了202倍，GDP年均實(shí)際增長(zhǎng)8.5%。同期，工業(yè)增加值從18.1億元增加到7302.4億元，按名義價(jià)格計(jì)算年均增長(zhǎng)9.7%，2017年工業(yè)增加值定基指數(shù)為26032.9（1952年=100），按不變價(jià)格計(jì)算，工業(yè)增加值增長(zhǎng)了260倍，年均實(shí)際增長(zhǎng)8.9%。可以看出，工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度高于同期GDP實(shí)際增速。

縱觀遼寧工業(yè)70多年發(fā)展史，梳理遼寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)，不難發(fā)現(xiàn)，工業(yè)在遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。由于絕對(duì)值的局限性，這里我們用三個(gè)相對(duì)指標(biāo)（工業(yè)增加值占GDP比重、工業(yè)增加值占工業(yè)總產(chǎn)值比重和遼寧工業(yè)增加值占全國(guó)工業(yè)增加值比重）來描述遼寧工業(yè)70多年的發(fā)展變化。

遼寧工業(yè)增加值占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重指標(biāo)，反映了工業(yè)在遼寧國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)程度及其發(fā)展相對(duì)趨勢(shì)。工業(yè)增加值占比最高的年份是1960年，占比為70.84%，最低的年份是1998年，占比為22.10%。從圖1可以看出，遼寧工業(yè)增加值占GDP比重有兩次明顯的上升和一次長(zhǎng)期的下降態(tài)勢(shì)。第一次工業(yè)增加值比重處于上升趨勢(shì)是在1949—1960年，1961年開始下降，之后長(zhǎng)期處于震蕩調(diào)整狀態(tài)。第二次明顯上升趨勢(shì)是在1999—2011年，2012年之后開始下降。一次長(zhǎng)期的下降態(tài)勢(shì)表現(xiàn)在改革開放之后到1998年，總體一直呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，1998年垂直下降，達(dá)到歷史最低，這與統(tǒng)計(jì)口徑變化有關(guān)，也與工業(yè)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)有關(guān)，值得注意的是，這個(gè)時(shí)期工業(yè)增加值貢獻(xiàn)比率的下降，并不是工業(yè)經(jīng)濟(jì)向高級(jí)階段演進(jìn)所導(dǎo)致的，而是工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)衰退的表現(xiàn)。

工業(yè)增加值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重，即工業(yè)增加值率，一定程度上體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。從圖2中可以觀察到，70年間，遼寧工業(yè)增加值率在20%—50%波動(dòng)，最高年份是1958年，峰值為46.36%，最低年份是2013年，為23.66%。工業(yè)增加值率幾次大體上呈上升趨勢(shì)分別出現(xiàn)在1949—1958年、1964—1987年、1992—1997年和2013—2015年，這些時(shí)間段內(nèi)，也有小幅下降調(diào)整，但總體上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

遼寧工業(yè)增加值占全國(guó)工業(yè)增加值比重變化，反映了遼寧工業(yè)在全國(guó)工業(yè)發(fā)展中的地位和分量變化。從圖3變化趨勢(shì)可以看出，遼寧工業(yè)在全國(guó)工業(yè)中的比重在1960年達(dá)到最高，峰值為19.51%，之后，在全國(guó)工業(yè)中的比重一直處于下降態(tài)勢(shì)，盡管個(gè)別年份有調(diào)整，但總的趨勢(shì)是下降的，1998年最低為2.51%，1998年以后有一個(gè)小幅上升的過程，到2012年開始又趨于下降。總體上，遼寧的工業(yè)地位在全國(guó)工業(yè)發(fā)展中逐漸下降。

從具體的工業(yè)發(fā)展歷程來看，按照歷史的順序和工業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，可以將70多年來遼寧工業(yè)發(fā)展歷程劃分為三個(gè)大的階段：第一階段（1949—1977年），計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下遼寧工業(yè)基礎(chǔ)的建立及發(fā)展;第二階段（1978—2002年），改革開放后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下遼寧工業(yè)的調(diào)整改造;第三階段（2003年今），東北振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，遼寧工業(yè)的振興發(fā)展。

二、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下遼寧工業(yè)的探索發(fā)展（1949—1977年）

遼寧工業(yè)化的第一個(gè)階段是從中華人民共和國(guó)成立初期到改革開放前的30年，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府通過強(qiáng)力的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃所推動(dòng)的。以自然資源的大規(guī)模開發(fā)利用為主要手段的粗放式的工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，重點(diǎn)是大力發(fā)展重化工業(yè)，盡管迅速奠定了工業(yè)化的發(fā)展基礎(chǔ)，取得了巨大的發(fā)展成就，但也打下了牢固的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的烙印。

（一）中華人民共和國(guó)成立之初國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與“一五”時(shí)期工業(yè)化基礎(chǔ)的奠定（1949—1957年）

國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和“一五”時(shí)期（1949—1957年）是遼寧工業(yè)歷史上發(fā)展比較快的時(shí)期，工業(yè)產(chǎn)值和工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量都大幅增加。根據(jù)《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒1985》《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒1997》等相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料整理計(jì)算，遼寧工業(yè)總產(chǎn)值由1949年的11.9億元增加到1957年的94.4億元，短短8年時(shí)間，產(chǎn)值增長(zhǎng)了近7倍，是遼寧工業(yè)發(fā)展中增長(zhǎng)最快的時(shí)期，占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的比重由8.15%上升到16%。從工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，冶金工業(yè)、機(jī)械工業(yè)和化工工業(yè)發(fā)展迅速，在遼寧工業(yè)中所占比重較大且逐年上升，分別由1949年的10.9%、18.5%和4.6%上升到1957年的28.4%、25.9%和9.8%。紡織工業(yè)、食品工業(yè)等輕工產(chǎn)業(yè)所占比重下降，由1949年的21.4%和12.5%下降到1957年的7.3%和6.5%，煤炭工業(yè)比重下降，由6.5%下降到4.1%。從輕重工業(yè)比例來看，重工業(yè)產(chǎn)值占比由39.5%上升到73.4%，輕工業(yè)產(chǎn)值占比則由60.5%下降到26.6%。從所有制結(jié)構(gòu)來看，全民所有制企業(yè)占比逐年提高，到1957年所占比重高達(dá)90.5%。

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量中，遼寧能源型、重化工產(chǎn)品居多，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和“一五”時(shí)期，原煤、原油、鋼、成品鋼材、變壓器、金屬切割機(jī)床等都實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。據(jù)《全國(guó)各省、自治區(qū)直轄市歷史統(tǒng)計(jì)資料匯編（1949-1989）》等統(tǒng)計(jì)資料，生鐵、鋼、鋼材、純堿、燒堿、變壓器等產(chǎn)量占全國(guó)一半以上，原油、發(fā)電量、水泥、平板玻璃、金屬切削機(jī)床等產(chǎn)量占全國(guó)1/3左右。

1.中華人民共和國(guó)成立初期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)。1949年前，遼寧經(jīng)濟(jì)遭到了戰(zhàn)爭(zhēng)的大肆破壞和國(guó)民黨反動(dòng)當(dāng)局的洗劫，全省工業(yè)處于停滯和崩潰的狀態(tài)，工業(yè)基礎(chǔ)極其薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全省工礦企業(yè)的設(shè)備總能力只剩下日偽時(shí)期的1/5，工業(yè)生產(chǎn)能力只及1943年的5%。至1948年遼寧全境解放時(shí)，沈陽(yáng)、撫順、本溪、鞍山的工礦企業(yè)幾乎成了廢墟。[1]4工人失業(yè)率達(dá)90%，沈陽(yáng)的工廠除部分軍工、軍需工廠進(jìn)行過一些修配性的生產(chǎn)外，429個(gè)民用工廠中絕大多數(shù)遭到嚴(yán)重破壞，勉強(qiáng)開工的只有45家，鞍鋼鋼材的年產(chǎn)量比1943年的最高年產(chǎn)量下降了84.5%，煤炭和機(jī)械工業(yè)的生產(chǎn)，也基本陷于停頓狀態(tài)。[2]17，18，28，34

中華人民共和國(guó)成立后，鑒于遼寧雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)、豐富的資源和便利的交通等條件，中央決定大力發(fā)展以遼寧為龍頭的東北地區(qū)，遼寧率先進(jìn)入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，工業(yè)發(fā)展掀開了新篇章。在1949—1952年，國(guó)家對(duì)中華人民共和國(guó)成立前原有工業(yè)基地實(shí)施了恢復(fù)和改擴(kuò)，1950—1952年，國(guó)家對(duì)東北的投資占基本建設(shè)總投資的比重分別為51.66%、40.3%和32.48%，居全國(guó)各大區(qū)之首，對(duì)東北的投資中又以遼寧為重點(diǎn)。僅1949年就對(duì)東北投入了約合200萬噸糧食的資金，其中遼寧約占74%。[1]4

為了恢復(fù)工業(yè)生產(chǎn)，除了國(guó)家基本建設(shè)投資外，還采取了幾項(xiàng)重要舉措：一是沒收官僚資本，建立國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，改造私營(yíng)工業(yè)。到1949年底，全省共接收了448個(gè)工業(yè)企業(yè)，占全國(guó)接收總數(shù)的15.6%，全省共有765家國(guó)營(yíng)企業(yè)開工生產(chǎn)。[3]355建立國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)后，在國(guó)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部，遼寧有步驟地進(jìn)行了企業(yè)民主改革和生產(chǎn)改革。到1952年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期結(jié)束時(shí)，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)已占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的61.9%，特別是國(guó)營(yíng)工業(yè)在遼寧工業(yè)總產(chǎn)值中已占83.1%[1]118，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著顯著的主導(dǎo)作用。同時(shí)，實(shí)行“利用、限制、改造”和“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利”的方針，對(duì)私營(yíng)工業(yè)和個(gè)體手工業(yè)進(jìn)行改造。二是開展獻(xiàn)納器材運(yùn)動(dòng)，恢復(fù)工業(yè)生產(chǎn)。從1948年11月到1949年3月，“獻(xiàn)納器材”運(yùn)動(dòng)取得了豐碩成果。據(jù)沈陽(yáng)、鞍山、撫順、本溪、阜新、遼陽(yáng)6個(gè)城市和沈陽(yáng)鐵路局不完全統(tǒng)計(jì)，職工共獻(xiàn)納器材87萬余件，價(jià)值達(dá)420億元，對(duì)迅速恢復(fù)工業(yè)生產(chǎn)起到了重要作用。[3]352三是開展創(chuàng)造生產(chǎn)新記錄和增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，發(fā)揮工人積極性和創(chuàng)造性。在恢復(fù)工業(yè)生產(chǎn)期間，發(fā)起了創(chuàng)造生產(chǎn)新記錄運(yùn)動(dòng)，各行各業(yè)涌現(xiàn)了諸多全國(guó)聞名的先進(jìn)集體和個(gè)人。同時(shí)，又開展了增產(chǎn)節(jié)約愛國(guó)主義勞動(dòng)競(jìng)賽，一直持續(xù)到1953年，激發(fā)了工人的積極性，提高了效率，節(jié)約了成本，工業(yè)生產(chǎn)取得了突破。四是全國(guó)各地調(diào)集干部和技術(shù)人員投入遼寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在中央的部署下，很多其他解放區(qū)的老干部和技術(shù)人員被派遣到遼寧，派遣到各個(gè)廠礦和企業(yè)，幫助恢復(fù)生產(chǎn)。“據(jù)統(tǒng)計(jì)派到鞍鋼去的干部，僅1949—1955年就有7 300多人，其中縣處級(jí)以上干部500多人”[4]，使鞍鋼成為最先恢復(fù)的中國(guó)規(guī)模最大的鋼鐵公司。除了中央派遣外，遼寧還積極到全國(guó)各地區(qū)招聘各種技術(shù)人員。

經(jīng)過3年的努力，遼寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)全面快速恢復(fù)，任務(wù)基本完成，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重不斷上升，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制初步確立。到1952年，遼寧已由恢復(fù)生產(chǎn)為主的階段進(jìn)入到基本建設(shè)為主的階段，為“一五”的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.“一五”時(shí)期的輝煌成就奠定了工業(yè)化基礎(chǔ)?；谶|寧的自然資源稟賦和工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，中央將遼寧作為中華人民共和國(guó)成立后國(guó)家大規(guī)模投資興建的工業(yè)基地之一，尤其是在“一五”期間，為了完成遼寧重工業(yè)基地的建設(shè)，國(guó)家投入了巨額資金。5年間，國(guó)家在遼寧共投資65.1億元，占同期全國(guó)基本建設(shè)投資總額的11.8%。其中用于工業(yè)建設(shè)的投資為46.4億元，占同期全國(guó)工業(yè)投資總額的18.5%。在工業(yè)基本建設(shè)的投資中，重工業(yè)投資約為43.6億元，占同期全國(guó)重工業(yè)投資總額的20.5%和全省工業(yè)總投資的94%。[1]119在蘇聯(lián)援建中國(guó)的156項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目中，遼寧占24項(xiàng)，包括冶金、機(jī)械、航空和造船、煤礦、電力、石油等行業(yè)，到1957年末，24項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資額29.13億元，并且與此相配套，遼寧還在沈陽(yáng)、大連、撫順、本溪、丹東等地安排了省市重點(diǎn)項(xiàng)目625個(gè)。

“一五”時(shí)期主要指標(biāo)于1956年底提前完成，到1957年，全省工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了117.13億元，比1952年增長(zhǎng)1.6倍。到“一五”結(jié)束時(shí)，遼寧固定資產(chǎn)原值占全國(guó)的27.5%，居全國(guó)第一位;全國(guó)17%的原煤產(chǎn)量，27%的發(fā)電量，30%的金屬切割機(jī)床，50%的燒堿，60%的鋼產(chǎn)量均產(chǎn)自遼寧;遼寧生產(chǎn)的飛機(jī)、軍艦、彈藥等軍工產(chǎn)品也占有很大比重，成為中華人民共和國(guó)成立以后最早建成的全國(guó)重化工業(yè)基地和軍事工業(yè)基地，并享有“共和國(guó)長(zhǎng)子”“共和國(guó)的裝備部”的贊譽(yù)。[5]這個(gè)時(shí)期，遼寧生產(chǎn)出了一批填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的工業(yè)產(chǎn)品，創(chuàng)造出了眾多的“全國(guó)第一”——第一臺(tái)造紙機(jī)械設(shè)備、第一批無縫鋼管、第一輛P50型棚車、第一架噴氣式戰(zhàn)斗機(jī)、第一批國(guó)產(chǎn)航空有機(jī)玻璃等。

遼寧高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制也在這一時(shí)期初步形成。“一五”時(shí)期，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)順利實(shí)現(xiàn)了改造，建立了以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，遼寧也遵循中央要求，到1956年底，全民和集體所有制工業(yè)基本占據(jù)了遼寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，基本上實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料私有制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義公有制。從部門到地方全面實(shí)行計(jì)劃管理，大面積實(shí)行統(tǒng)購(gòu)包銷制度，地區(qū)間市場(chǎng)封鎖初露端倪，基本建設(shè)均納入計(jì)劃管理，在更深更廣的范圍全面貫徹國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制。

除了國(guó)家對(duì)遼寧的投資建設(shè)外，遼寧也為支援全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，為國(guó)家建設(shè)輸出了大量的物資和裝備，輸送了大批人才和技術(shù)。“一五”期間，工業(yè)上繳利潤(rùn)和繳納稅金共達(dá)87.9億元，凈上繳43.7億元。5年累計(jì)支援兄弟省區(qū)工程技術(shù)人員和管理干部80321人。[6]在物資支援方面，1953—1957年，全省共調(diào)出生鐵490萬噸、鋼材438萬噸、水泥575萬噸、化肥81萬噸。這些物資中鋼材、有色金屬、水泥、石油煉成品和化肥等占全省同期總產(chǎn)量的54.6%—73.3%。全省支援各省區(qū)的機(jī)電設(shè)備總數(shù)量達(dá)1810萬噸，占全省同期總產(chǎn)量的63.5%。[1]123

經(jīng)過1949年到1957年的投資建設(shè)，遼寧基本形成了以冶金、機(jī)械、化工、石油、煤炭、電力、建材等工業(yè)為主體的重工業(yè)基地，奠定了工業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）“二五”和國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期（1958—1965年）

在經(jīng)歷“一五”時(shí)期的輝煌建設(shè)之后，1958年開始，中國(guó)工業(yè)在“鼓足干勁，力爭(zhēng)上游，多、快、好、省地建設(shè)社會(huì)主義總路線”的指引下，進(jìn)入了一個(gè)極度亢奮和膨脹時(shí)期，全民“大煉鋼鐵”，各類工業(yè)“土法上馬”。在這期間，遼寧工業(yè)也經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程。

“二五”計(jì)劃前3年盲目的生產(chǎn)建設(shè)給此后的工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重影響。根據(jù)《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒1985》《新中國(guó)60年統(tǒng)計(jì)資料匯編》《遼寧工業(yè)百年史料》等統(tǒng)計(jì)資料整理計(jì)算，從工業(yè)總產(chǎn)值來看，在1958年到1960年工業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)之后，遼寧工業(yè)總產(chǎn)值開始急劇下降，直到1965年才恢復(fù)到1958年左右的水平。從工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，冶金工業(yè)、機(jī)械工業(yè)和化學(xué)工業(yè)仍然是遼寧工業(yè)中所占比重較大的三大產(chǎn)業(yè)，到1965年比重分別為26.3%、23.6%、10.6%，所占比重相對(duì)穩(wěn)定，小幅上下浮動(dòng)。煤炭與煉焦工業(yè)、食品工業(yè)從1961年開始所占比重逐年下降，分別由1961年的6.5%和7.7%下降到1965年的4.0%和5.1%。石油工業(yè)、紡織工業(yè)從1961年開始所占比重逐年上升，分別由1961年的5.2%和4.2%上升到1965年的9.8%和6.5%。從輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，重工業(yè)比重在1958—1963年逐年下降，由76.5%下降到69.8%，1964、1965年又有所回升至74.8%和73.8%。輕工業(yè)則相反，1958—1963年輕工業(yè)比重由23.5%逐年上升至30.1%，1964—1965年下降至25.2%和26.2%。從所有制結(jié)構(gòu)來看，全民所有制企業(yè)占比1958—1960年維持在90%上下，1961年相較1960年略有下降，之后呈上升趨勢(shì)，到1965年比重提高到93.3%。

從遼寧主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)情況看，根據(jù)《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒1993》《輝煌的歲月：遼寧60年回眸：1949—2009》等相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，多數(shù)產(chǎn)品是在1960年達(dá)到產(chǎn)量最高，之后開始下降，直到1965年有所恢復(fù)。原煤、原油等能源工業(yè)下降幅度較大，分別由1958年的3834.4萬噸和73.8萬噸下降至1965年的2275.5萬噸和52.01萬噸。唯獨(dú)金屬切削機(jī)床產(chǎn)量一直保持快速增長(zhǎng)，從1958年1900臺(tái)增長(zhǎng)到1965年的8287臺(tái)，這也體現(xiàn)了遼寧工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效。

1.激進(jìn)的大規(guī)模投資和建設(shè)下的工業(yè)經(jīng)濟(jì)。1958年下半年開始，遼寧掀起了大辦工業(yè)的高潮，新建、改建和擴(kuò)建大量廠礦和工業(yè)企業(yè)，工業(yè)企業(yè)數(shù)量急劇增加，由1957年末的5629個(gè)增加到42928個(gè)，增加了6.6倍。僅小鋼鐵一個(gè)行業(yè)的企業(yè)單位數(shù)，就由1957年末的18個(gè)增加到1958年末的1487個(gè)，增加了82.6倍。[3]423“二五”計(jì)劃前3年遼寧累計(jì)投資總額為71.34億元，比“一五”時(shí)期大規(guī)模投資建設(shè)時(shí)期還多，上馬項(xiàng)目9000多個(gè)。在這種激進(jìn)的大規(guī)模投資和建設(shè)的背景下，遼寧工業(yè)取得了暫時(shí)的高速發(fā)展，之后是工業(yè)生產(chǎn)的大幅下滑。

2.國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期逐步走出經(jīng)濟(jì)困難。按照中央的部署，遼寧從1961年開始進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作，采取了一系列措施，改進(jìn)工業(yè)管理體制和管理方式，取得了顯著成果。調(diào)整過程分為兩個(gè)階段：1961—1962年為初步調(diào)整階段，1963年開始進(jìn)入全面調(diào)整時(shí)期，1965年基本完成任務(wù)，工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)基本上步入了正常軌道，出現(xiàn)了穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)。工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的調(diào)整大體分為兩個(gè)大方面：一是縮短戰(zhàn)線，實(shí)行后退，并加強(qiáng)了對(duì)工業(yè)企業(yè)的集中統(tǒng)一管理;二是充實(shí)和加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。

對(duì)工業(yè)戰(zhàn)線的調(diào)整，首先是響應(yīng)中央號(hào)召，壓縮工業(yè)基本建設(shè)規(guī)模，與1960年相比，重工業(yè)投資和輕工業(yè)投資分別壓縮了5倍和3.8倍。縮短工業(yè)建設(shè)戰(zhàn)線，不再片面要求產(chǎn)品產(chǎn)量的增加，停止大量粗糙的生產(chǎn)加工方式，分三批實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)部分企業(yè)。到1962年5月末，全省縣以上工業(yè)企業(yè)先后經(jīng)過兩批調(diào)整，共計(jì)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)1375個(gè)，工業(yè)企業(yè)總數(shù)比1960年末的3217個(gè)減少42%。第三批調(diào)整保留了1747個(gè)企業(yè)，使工業(yè)企業(yè)總數(shù)比1960年末減少46.6%。同時(shí)對(duì)全省1250個(gè)手工業(yè)企業(yè)也實(shí)行了關(guān)停并轉(zhuǎn)。[1]15另外，在經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，國(guó)家和省市加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)的集中統(tǒng)一管理。

調(diào)整時(shí)期，貫徹了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總方針，充實(shí)以工業(yè)品為原料的輕工業(yè)和手工業(yè)品的生產(chǎn)，發(fā)展塑料、化纖等新興工業(yè)。重點(diǎn)對(duì)冶金工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、能源工業(yè)、紡織工業(yè)、建材工業(yè)、輕工工業(yè)和電子工業(yè)八大行業(yè)進(jìn)行調(diào)整。主要做了工業(yè)內(nèi)部的填平補(bǔ)齊、成龍配套和企業(yè)內(nèi)部的整頓工作，協(xié)調(diào)內(nèi)部多方面的比例關(guān)系，試辦了一批工業(yè)公司，對(duì)全省的煤礦、鐵礦、有色礦山加強(qiáng)了剝離、掘進(jìn)和設(shè)備配套、維修工作，充實(shí)了農(nóng)機(jī)、化工、石油、稀缺鋼材品種的短線生產(chǎn)能力。1965年，對(duì)冶金、機(jī)械、石油、化工、煤炭、建材、輕工等行業(yè)1208種產(chǎn)品的質(zhì)量、成本、效益、消耗等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，有80%達(dá)到了歷史最高水平，1965年全省工業(yè)企業(yè)財(cái)政收入達(dá)36億元，比1961年的13億元提高了1.7倍。[1]17，124

3.技術(shù)革新與技術(shù)革命運(yùn)動(dòng)對(duì)工業(yè)發(fā)展的促進(jìn)。遼寧的技術(shù)革新與技術(shù)革命運(yùn)動(dòng)在“一五”時(shí)期就較為廣泛地開展起來。1960年1月，中共中央發(fā)出關(guān)于大搞技術(shù)革新和技術(shù)革命的指示，遼寧在原本已開始進(jìn)行的技術(shù)革新基礎(chǔ)上，又掀起了一個(gè)高潮。在眾多企業(yè)中，鞍鋼行動(dòng)較早，規(guī)模和聲勢(shì)也最大，并形成了著名的“鞍鋼憲法”。盡管技術(shù)革新和革命運(yùn)動(dòng)，是在激進(jìn)的大規(guī)模投資背景下發(fā)起，經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)困難的調(diào)整時(shí)期，某些數(shù)字和成就也許有夸大成分，但不得不承認(rèn)此次運(yùn)動(dòng)從客觀上推動(dòng)了全省企業(yè)向機(jī)械化、半機(jī)械化、自動(dòng)化、半自動(dòng)化的“四化”方向發(fā)展，促進(jìn)了工業(yè)的進(jìn)步。在這期間，遼寧工業(yè)企業(yè)也涌現(xiàn)出了大量創(chuàng)新發(fā)展實(shí)例，創(chuàng)造了許多的全國(guó)第一，比如生產(chǎn)出第一臺(tái)四軸自動(dòng)車床，第一臺(tái)氮?dú)錃鈮嚎s機(jī)，第一臺(tái)雙殼體裂化油泵，第一臺(tái)12萬千伏安、22萬伏大型超高壓變壓器，第一艘萬噸級(jí)遠(yuǎn)洋貨輪，第一架超音速殲擊機(jī)，第一枚地空導(dǎo)彈等。

（三）遼寧工業(yè)的曲折探索時(shí)期（1966—1977年）

盡管到1965年，遼寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)基本恢復(fù)，但也只是通過計(jì)劃手段使工業(yè)暫時(shí)擺脫困境，工業(yè)發(fā)展中的矛盾和問題并未從根本上解決。1966年開始，在階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的極“左”思潮影響下，背離經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，片面追求高指標(biāo)和高速度，工業(yè)經(jīng)濟(jì)再度出現(xiàn)了比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，面臨瀕臨崩潰的境地。

對(duì)《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒1985》《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒1993》《新中國(guó)六十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)這一時(shí)期遼寧工業(yè)總產(chǎn)值呈現(xiàn)一個(gè)“V”形的發(fā)展態(tài)勢(shì)，1966年開始逐漸下滑，到1968年最低，之后保持緩慢增長(zhǎng);在全國(guó)所占的比重則表現(xiàn)出下降，調(diào)整之后再下降的趨勢(shì)，由1966年占比11.9%，下降到1977年的9%。從工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，占主導(dǎo)地位的冶金行業(yè)，由于前期的過度發(fā)展導(dǎo)致在工業(yè)中所占比重逐漸下滑，由1966年的24.5%下降到1976年的17.2%，機(jī)械工業(yè)、石油工業(yè)則相反，表現(xiàn)出上升態(tài)勢(shì)，1976年機(jī)械工業(yè)（28.7%）超過冶金工業(yè)（17.2%），占據(jù)遼寧工業(yè)龍頭地位，石油工業(yè)（12.6%）超過化學(xué)工業(yè)（9.5%），成為第三大支柱產(chǎn)業(yè)。紡織工業(yè)和食品工業(yè)在反復(fù)調(diào)整中，最終在工業(yè)中所占比重略有上升，由1966年的6.1%和5.2%上升到1976年的7.3%和5.9%。從輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，重工業(yè)在1967—1971年所占比重逐年上升，最高為76%，之后開始逐年下降，到1977年，所占比重為71.8%，重工業(yè)發(fā)展的路徑依賴依然很強(qiáng)。從所有制結(jié)構(gòu)看，雖然全民所有制占比逐漸下降，但“市場(chǎng)禁錮”在遼寧工業(yè)中表現(xiàn)十分突出，甚至在這期間，只有全民和集體兩種所有制形式。

從主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量情況看，多數(shù)產(chǎn)品表現(xiàn)為從1966年開始下降，1968年最低，然后開始逐年增長(zhǎng)的狀況。原油、化學(xué)肥料等產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)最快，根據(jù)《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒1993》，原油從1960年的51.4萬噸增長(zhǎng)到1977年的278.1萬噸，化學(xué)肥料由73.6萬噸增長(zhǎng)到250.7萬噸。

1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制改革與成效。這一期間，工業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)歷了以工業(yè)企業(yè)管理權(quán)限下放為主要內(nèi)容的放權(quán)改革，這是中國(guó)工業(yè)在1958年之后放權(quán)范圍更廣、力度更大的又一次探索。從1970年開始至1973年7月，中央下放給遼寧工業(yè)企業(yè)311個(gè)，原部屬的130個(gè)中央下放企業(yè)中，大型企業(yè)68個(gè)、中型企業(yè)49個(gè)、小型企業(yè)13個(gè)。[7]放權(quán)改革對(duì)遼寧工業(yè)影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是國(guó)有大中型企業(yè)的設(shè)備更新、技術(shù)改造推后，工業(yè)生產(chǎn)受到影響;另一方面是促進(jìn)了“五小”工業(yè)的發(fā)展。

放權(quán)改革雖然提升了地方政府的積極性，但出于地方自我利益的考慮，地方政府更傾向于發(fā)展地方工業(yè)，導(dǎo)致國(guó)有大中型企業(yè)的下放出現(xiàn)了很多問題，下放層級(jí)越低，問題越突出。由于投資減少，導(dǎo)致企業(yè)設(shè)備革新、技術(shù)改造的欠賬越來越多，致使經(jīng)濟(jì)效益不樂觀。與此同時(shí)，地方的“五小”工業(yè)在政府的支持下迅速發(fā)展起來，以沈陽(yáng)最為典型，據(jù)1972年11月末的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，沈陽(yáng)市內(nèi)五個(gè)區(qū)的區(qū)、社、街工業(yè)企業(yè)共有854個(gè)，產(chǎn)品品種2211種，比1969年增長(zhǎng)2.77倍，比1971年增長(zhǎng)1.37倍。[7]

2.逆境中的發(fā)展與存在的主要問題。盡管階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的極“左”思潮給遼寧工業(yè)帶來了沖擊，但在此期間，遼寧工業(yè)投資175.9億元，建成重點(diǎn)項(xiàng)目222個(gè)，新增固定資產(chǎn)105億元。這些重點(diǎn)項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，使遼寧工業(yè)主要產(chǎn)品的生產(chǎn)能力有了進(jìn)一步增長(zhǎng)，而且還發(fā)展了一些新興工業(yè)行業(yè)和新產(chǎn)品，創(chuàng)造了多項(xiàng)全國(guó)第一。全省電力、石油、化工等領(lǐng)域新建和續(xù)建了一批重要項(xiàng)目，尤其是開發(fā)建設(shè)了全國(guó)大型的遼河油田、全國(guó)第一個(gè)大型石油化纖聯(lián)合企業(yè)遼陽(yáng)石油化纖公司等，為遼寧工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

縱觀中華人民共和國(guó)成立以來的遼寧工業(yè)發(fā)展，尤其是1966年以來的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)，遼寧工業(yè)發(fā)展中存在一些問題，突出體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。從幾次工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制改革可以看出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端日漸顯現(xiàn)，以指令性計(jì)劃的方法調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)是有局限性的。從工業(yè)結(jié)構(gòu)上看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)及工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展主要依賴于對(duì)工業(yè)的大規(guī)模投資和對(duì)地區(qū)資源的開發(fā)利用，遼寧對(duì)傳統(tǒng)重化工業(yè)的路徑依賴與農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾越來越突出。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式過于粗放，發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾突出，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)滑坡趨勢(shì)。不顧客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，沒能正確處理速度與質(zhì)量的關(guān)系，片面追求高指標(biāo)和高速度的盲目投資，導(dǎo)致投資效益遞減。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)供銷一體，企業(yè)不講經(jīng)濟(jì)核算的運(yùn)動(dòng)式、會(huì)戰(zhàn)式發(fā)展方式，導(dǎo)致消耗升高，給資源環(huán)境帶來巨大壓力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為擺在遼寧工業(yè)發(fā)展面前的重要問題。

三、改革開放后遼寧工業(yè)調(diào)整改造（1978—2002年）

1978年，中國(guó)拉開了改革開放的大幕，開始了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的嘗試，成為歷史的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在改革開放后三四十年間，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)。由于沒能及時(shí)轉(zhuǎn)換發(fā)展方式以適應(yīng)發(fā)展環(huán)境的變化，改革開放后遼寧工業(yè)的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，使遼寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)一度陷入增長(zhǎng)衰退的困境，在全國(guó)的地位和作用下降。盡管如此，從遼寧工業(yè)平均增長(zhǎng)來看，依然取得了顯著的成績(jī)。

（一）市場(chǎng)化改革探尋階段遼寧工業(yè)的相對(duì)衰退（1978—1991年）

20世紀(jì)70年代末至90年代初的十幾年間，遼寧工業(yè)在高速增長(zhǎng)中陷入周期性衰退。其主要表現(xiàn)是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大起大落，增長(zhǎng)速度滯后于全國(guó)平均水平，在全國(guó)工業(yè)中所占份額連續(xù)下降，將遼寧老工業(yè)基地帶入增長(zhǎng)衰退時(shí)期。由于統(tǒng)計(jì)上工業(yè)行業(yè)分類和行業(yè)范圍的變化，為了延續(xù)前面對(duì)主要產(chǎn)業(yè)狀況的分析和后續(xù)我們對(duì)更為細(xì)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析，我們將這個(gè)階段分為兩個(gè)小的階段：第一個(gè)階段是1978—1984年，以“放權(quán)讓利”為特征的工業(yè)體制改革時(shí)期;第二個(gè)階段是1985—1991年，經(jīng)濟(jì)體制改革全面啟動(dòng)的工業(yè)發(fā)展時(shí)期。

1.“放權(quán)讓利”為特征的工業(yè)體制改革（1978—1984年）。1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開，作出了改革開放的重大決策，并對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整提出“調(diào)整、改革、整頓、提高”八字方針，根據(jù)中共中央這一精神，遼寧以全面撥亂反正、調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及推進(jìn)農(nóng)村改革為重點(diǎn)，進(jìn)入了調(diào)整和改革的轉(zhuǎn)變時(shí)期。

根據(jù)《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒1985》《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒1993》等相關(guān)資料，遼寧工業(yè)總產(chǎn)值，雖然按當(dāng)年價(jià)格的絕對(duì)值來看，一直呈上升態(tài)勢(shì)，從1978年至1984年分別為370.4億元、388.5億元、444.0億元、449.1億元、486.3億元、527.0億元、612.1億元，但發(fā)展速度低于全國(guó)平均水平，1980年和1981年的產(chǎn)值幾乎持平。如果從不變價(jià)格看，1981年則表現(xiàn)為負(fù)增長(zhǎng)，這是除了重大環(huán)境因素影響時(shí)期外，在穩(wěn)定的外部發(fā)展環(huán)境中遼寧工業(yè)首次表現(xiàn)出的負(fù)增長(zhǎng)。也有人將這個(gè)時(shí)期的負(fù)增長(zhǎng)認(rèn)定為是遼寧工業(yè)開始出現(xiàn)衰退的標(biāo)志。從在全國(guó)所占比重看，雖然個(gè)別年份上下有所波動(dòng)，但大趨勢(shì)是呈下降趨勢(shì)，由1978年的8.7%下降到1984年的8%。從工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，機(jī)械工業(yè)、冶金工業(yè)、石油工業(yè)為占比前三的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，紡織工業(yè)增長(zhǎng)較快，由占比7.4%上升到12.1%，食品工業(yè)呈上升后小幅下降態(tài)勢(shì)。從輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，輕工業(yè)比重逐漸上升，由1978年的26.7%上升到1984年的35.3%，重工業(yè)比重則逐漸下降，輕重結(jié)構(gòu)得到改善。從所有制結(jié)構(gòu)來看，全民所有制結(jié)構(gòu)比重有所下降，由83.6%下降到75.8%，集體所有制結(jié)構(gòu)所占比重有所上升，從1980年開始，不再是全民和集體所有制企業(yè)一統(tǒng)天下。

從主要工業(yè)品產(chǎn)量來看，《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒1998》等相關(guān)資料顯示，除了原煤、化學(xué)肥料外，基本上都呈逐年上升態(tài)勢(shì)，布、自行車在1984年略有下降，原煤表現(xiàn)出先下降再上升態(tài)勢(shì)，最低點(diǎn)在1981年?；瘜W(xué)肥料1979年產(chǎn)量為300多萬噸，在1980年驟減之后，一直保持在70萬噸上下浮動(dòng)的產(chǎn)量。

從工業(yè)主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)看，除個(gè)別年份有波動(dòng)，在1978—1983年大體都呈下降趨勢(shì)，1984年略有上升，最高值都在1978年或1979年，這也與遼寧工業(yè)總產(chǎn)值變動(dòng)吻合。

這一時(shí)期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要特征就是“放權(quán)讓利”，即企業(yè)對(duì)新增收益的部分擁有支配權(quán)，以此激勵(lì)企業(yè)職工和管理者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。黨的十一屆三中全會(huì)之后，國(guó)家制定了一系列政策來進(jìn)行以擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)為核心的經(jīng)濟(jì)體制改革，按照國(guó)家部署，遼寧也開展了以擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)自主權(quán)為特征的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革。從1979年到1980年上半年，遼寧分三批、對(duì)262個(gè)國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)。[3]595改革從企業(yè)外部的簡(jiǎn)政放權(quán)到企業(yè)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制、分配體制、經(jīng)營(yíng)方式等，甚至部分中小企業(yè)和虧損企業(yè)試行了工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的承包經(jīng)營(yíng)。經(jīng)過一段時(shí)間的探索，試點(diǎn)企業(yè)普遍有了積極性，形成了內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力。從1981年開始，陸續(xù)在全省工商企業(yè)中擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍。1984年，遼寧在國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》基礎(chǔ)上又增加三條，成為放權(quán)改革的“十條規(guī)定”。在放權(quán)的同時(shí)，實(shí)行了“利改稅”改革，1983年，遼寧對(duì)4121戶國(guó)營(yíng)企業(yè)開征了國(guó)營(yíng)企業(yè)所得稅，企業(yè)大部分利潤(rùn)通過征收所得稅的辦法上繳國(guó)家。1984年又進(jìn)一步實(shí)行了全面的以稅代利改革，其中設(shè)置了“調(diào)節(jié)稅”?！罢{(diào)節(jié)稅”沒能營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境，反而使企業(yè)間“苦樂不均”“鞭打快?！眴栴}更加突出。圍繞工業(yè)企業(yè)改革，其他領(lǐng)域的改革也在初步進(jìn)行。

這次的“放權(quán)讓利”中放權(quán)主要體現(xiàn)在微觀經(jīng)濟(jì)體制的改革，雖涉及部分政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變，但尚未實(shí)現(xiàn)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系的市場(chǎng)化改革，也未改變政府與企業(yè)的基本產(chǎn)權(quán)關(guān)系，但改革的方向是正確的，并且實(shí)現(xiàn)了企業(yè)市場(chǎng)主體地位的部分轉(zhuǎn)換，為后來的改革奠定了基礎(chǔ)。“利改稅”初衷是要讓企業(yè)的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)在穩(wěn)定的國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系下進(jìn)行，企業(yè)自負(fù)盈虧，并能保證財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，雖然并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，出現(xiàn)了各種問題，但它的實(shí)施引起了人們對(duì)企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境的重視，同樣也為進(jìn)一步推進(jìn)和深化國(guó)企改革奠定了基礎(chǔ)。

2.全面經(jīng)濟(jì)體制改革的啟動(dòng)與“東北現(xiàn)象”凸顯（1985—1991年）。改革開放初期，盡管遼寧發(fā)展速度相對(duì)緩慢，但仍在全國(guó)占有重要地位。1985年，遼寧工業(yè)總產(chǎn)值為715.07億元，位于江蘇、上海之后，居第三位，生鐵、鋼、成品鋼材、純堿等工業(yè)品產(chǎn)量居全國(guó)第一，機(jī)床產(chǎn)量居全國(guó)第二位，建材、化工等行業(yè)在全國(guó)居前列。但到了20世紀(jì)80年代后期至90年代初，遼寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)衰退趨勢(shì)進(jìn)一步延續(xù)，東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后開始被關(guān)注。遼寧當(dāng)時(shí)的工業(yè)表現(xiàn)為：工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，國(guó)有企業(yè)發(fā)展面臨困境，技術(shù)裝備落后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)老化，工業(yè)產(chǎn)值在全國(guó)所占份額逐漸下降，位次逐年后移，“東北現(xiàn)象”開始凸顯。

根據(jù)《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒1993》《輝煌的歲月——遼寧60年回眸》等相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，這一時(shí)期遼寧工業(yè)總產(chǎn)值，雖然絕對(duì)值保持連續(xù)增長(zhǎng)，但在全國(guó)的比重連年下降，由1985年的7.36%下降到1991年的5.8%，1990年工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速最低，只有2.4%。1990年增速突然下降與1985年經(jīng)濟(jì)過熱和應(yīng)對(duì)1988年嚴(yán)重通貨膨脹而開始實(shí)施壓縮投資規(guī)模、控制信貸規(guī)模、抑制通貨膨脹等宏觀政策因素有關(guān)，也與工業(yè)本身因技術(shù)、設(shè)備等歷史欠賬而表現(xiàn)出的周期性衰退有關(guān)。從輕重結(jié)構(gòu)看，輕工業(yè)比重呈現(xiàn)先升后降趨勢(shì)，重工業(yè)則反之，重工業(yè)比重維持在67%—71%左右。從所有制結(jié)構(gòu)來看，國(guó)有工業(yè)比重呈逐年下降趨勢(shì)，1991年又略有回升，集體工業(yè)比重逐年上升，1991年又略有下降，以個(gè)體工業(yè)為主的其他工業(yè)呈逐年上升態(tài)勢(shì)。

從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，采掘業(yè)、原料工業(yè)在工業(yè)中占比都呈先下降后上升的態(tài)勢(shì)，原料工業(yè)在工業(yè)中占比最高。加工制造業(yè)時(shí)升時(shí)降，總體趨勢(shì)表現(xiàn)為下降，這也與這一時(shí)期加工制造業(yè)企業(yè)的表現(xiàn)相符合。根據(jù)《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒1993》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算發(fā)現(xiàn)，輕工業(yè)中，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)占比高，在20%上下，總體呈下降趨勢(shì)，以非農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)占比低，在10%上下，表現(xiàn)為先上升后下降。

從主要工業(yè)品產(chǎn)量來看，沙、布、機(jī)制紙及紙板、水泥、化學(xué)肥料、汽車、移動(dòng)手持電話等多數(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量表現(xiàn)為先上升后下降的態(tài)勢(shì)，基本上是1988年產(chǎn)量最多。原煤、原油、成品鋼材、平板玻璃等產(chǎn)品產(chǎn)量則一直呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

從工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)看，總體效益水平明顯下降?！哆|寧統(tǒng)計(jì)年鑒1983》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，每百元固定資產(chǎn)原值實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值先下降，1989年上升之后再下降;每百元固定資產(chǎn)原值實(shí)現(xiàn)的利稅和產(chǎn)值利稅率都逐年下降，均下降15個(gè)百分點(diǎn)左右;每百元工業(yè)總產(chǎn)值占用流動(dòng)資金則表現(xiàn)為上升后小幅下降的態(tài)勢(shì)。

1984年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革主戰(zhàn)場(chǎng)由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，工業(yè)改革（企業(yè)改革）成為中心。工業(yè)孕育著最具革命性的生產(chǎn)力因素，以工業(yè)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶诤椭鞴c(diǎn)逐漸打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一系列清規(guī)戒律。1985年，遼寧全面啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，著重在搞活企業(yè)、價(jià)格體系、工資制度三個(gè)方面改革，同時(shí)強(qiáng)調(diào)搞好流通、財(cái)政金融、科技文教等方面的改革。從1987年起，以“兩權(quán)分離”為重點(diǎn)，改革主要針對(duì)國(guó)有企業(yè)采取多項(xiàng)措施：對(duì)國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制;對(duì)國(guó)有小型工業(yè)企業(yè)實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)責(zé)任制;對(duì)少數(shù)有條件的大中型工業(yè)企業(yè)實(shí)行股份制試點(diǎn);組建企業(yè)集團(tuán)，做大國(guó)有企業(yè)。[3]635

企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制實(shí)行初期對(duì)扭轉(zhuǎn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑起到了積極的作用，并開始觸及產(chǎn)權(quán)制度改革問題，但同時(shí)也出現(xiàn)了短期行為，并且存在內(nèi)在的制度性缺陷。中小企業(yè)的租賃經(jīng)營(yíng)責(zé)任制有利于企業(yè)的“兩權(quán)分離”落到實(shí)處，調(diào)動(dòng)了承租者和企業(yè)職工的積極性，但同樣會(huì)有一些問題，由于租賃主體的多元化，難以長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的有效管理，有時(shí)候企業(yè)經(jīng)營(yíng)會(huì)短視化。而股份制試點(diǎn)因財(cái)產(chǎn)關(guān)系明晰則有效解決了企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題，增強(qiáng)了企業(yè)活力，為后來的股份制改革積累了經(jīng)驗(yàn)。組建企業(yè)集團(tuán)盡管提升了企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，但也由于政府介入過多而產(chǎn)生搞形式、走過場(chǎng)的問題。值得一提的是，在這一時(shí)期沈陽(yáng)市防爆器材廠破產(chǎn)成為全國(guó)首例破產(chǎn)倒閉案例，對(duì)企業(yè)破產(chǎn)制度的建立具有劃時(shí)代意義。

（二）市場(chǎng)化改革完善階段遼寧工業(yè)的調(diào)整改造（1992—2002年）

1992年，黨的十四大報(bào)告確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，探索公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式的制度創(chuàng)新階段，全國(guó)都在朝著市場(chǎng)化改革的構(gòu)建與完善階段邁進(jìn)。而這段時(shí)期是遼寧國(guó)有經(jīng)濟(jì)由多種因素形成的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)最為突出的一個(gè)時(shí)期，國(guó)企遭遇了歷史上“最困難的十年”。這一時(shí)期，遼寧努力探索以國(guó)有企業(yè)改革調(diào)整為重點(diǎn)的市場(chǎng)化改革，工業(yè)保持著一定的增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)更加多元化，經(jīng)濟(jì)的開放程度不斷提高，國(guó)有企業(yè)改革取得一定進(jìn)展。

根據(jù)《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒1998》《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒2003》相關(guān)數(shù)據(jù)，從遼寧工業(yè)總產(chǎn)值的變化來看，1996年之前為上升態(tài)勢(shì)，1997年有所下滑。由于從1998年開始，統(tǒng)計(jì)口徑有變化，因此，無法作連續(xù)分析。1998年之后，增長(zhǎng)的最高點(diǎn)在2000年，比上一年增長(zhǎng)25.3%，2001年大幅下降之后，2002年有所回升，長(zhǎng)周期來看，2001年成為遼寧老工業(yè)基地結(jié)束上一個(gè)增長(zhǎng)滯后周期轉(zhuǎn)向振興的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，除1993年外，重工業(yè)的比重逐年上升，在2002年有所下降，輕工業(yè)則相反。

所有制結(jié)構(gòu)巨大變化是這個(gè)時(shí)期的一個(gè)重要發(fā)展特征，純國(guó)有工業(yè)和集體工業(yè)比重逐年降低，到2002年只有19.9%和5.3%，其他工業(yè)比重上升到70%以上。由于這一時(shí)期現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)開始變化，國(guó)有企業(yè)不再是單一所有制，開始轉(zhuǎn)向股份制，如果從1996年以來國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)占比來看，國(guó)有工業(yè)的比重并沒有劇烈下降，只是由70.7%下降到62.4%。

從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，根據(jù)1993—2003年《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算整理，發(fā)現(xiàn)原料工業(yè)占比最大并逐年上升，采掘業(yè)小幅上升，加工制造業(yè)相對(duì)穩(wěn)定在30%，上下浮動(dòng)1到2個(gè)百分點(diǎn)，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)大體呈下降趨勢(shì)，2002年有所回升，這與輕重工業(yè)占比的變化趨勢(shì)吻合。

從主要工業(yè)品產(chǎn)量來看，根據(jù)《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒2003》《輝煌的歲月——遼寧60年回眸》等相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，自行車產(chǎn)量變動(dòng)較大，由1992年的125.9萬輛下降到2002年的2.2萬輛，這與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)有關(guān)，汽車產(chǎn)量呈上升態(tài)勢(shì)，也與遼寧這個(gè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際變化有關(guān)。原煤、原油、平板玻璃、化學(xué)肥料、機(jī)制紙及紙板、移動(dòng)電話手持機(jī)等產(chǎn)品產(chǎn)量基本都呈先上升，1996年達(dá)到最高后下降，個(gè)別產(chǎn)品2002年又有小幅上升的態(tài)勢(shì)。發(fā)電量、鋼產(chǎn)量則一直呈上升態(tài)勢(shì)。布、金屬切削機(jī)床呈下降趨勢(shì)，1998年最低后又開始上升。

從工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)效益來看，縱向看，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率有大幅上升，但橫向比較來看，一直低于全國(guó)平均水平。尤其是1991—1995年遼寧全員勞動(dòng)生產(chǎn)率水平比全國(guó)平均水平低近70%，成為老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的重要標(biāo)志。[3]839流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)、產(chǎn)品銷售率、總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率大體呈上升趨勢(shì)，資產(chǎn)負(fù)債率呈下降趨勢(shì)，工業(yè)增加值率時(shí)升時(shí)降，沒有明顯變化規(guī)律。值得一提的是，1998年工業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率為負(fù)，表明工業(yè)企業(yè)整體處于虧損狀態(tài)，效益極差，而這主要源于國(guó)有企業(yè)效率低、效益差等?？偟膩砜?，遼寧工業(yè)企業(yè)效益不高。

由于遼寧一直承擔(dān)著國(guó)家部分指令性價(jià)格工業(yè)品的生產(chǎn)，直到1994年才真正取消。所以，從某種程度上而言，遼寧經(jīng)濟(jì)體制改革是從20世紀(jì)90年代才真正開始的。改革開放以來工業(yè)發(fā)展及工業(yè)結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)實(shí)際上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之間相互掣肘、相互較量的結(jié)果。這種較量體現(xiàn)在了工業(yè)企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)等方面的改變，但在這場(chǎng)較量中計(jì)劃的因素表現(xiàn)更強(qiáng)烈，工業(yè)并沒有形成實(shí)質(zhì)性的改變。因此，無法適應(yīng)市場(chǎng)需求，工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益下降也就不足為奇。這種囿于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛所帶來的問題在20世紀(jì)90年代之后表現(xiàn)得更加突出，國(guó)有企業(yè)在體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整中暴露出越來越多的問題，甚至成為制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。

這一時(shí)期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的主線是以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主的國(guó)有企業(yè)改革，遼寧國(guó)有企業(yè)發(fā)展困難重重，20世紀(jì)90年代表現(xiàn)尤為明顯。到1997年，全省國(guó)有工業(yè)企業(yè)已經(jīng)連續(xù)3年凈虧損，當(dāng)時(shí)的926家國(guó)有大中型企業(yè)虧損491家，虧損面高達(dá)53%，一批企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。[3]698截至1999年，遼寧地方國(guó)有工業(yè)企業(yè)就有160萬產(chǎn)業(yè)工人下崗。[8]99因此，中央在遼寧首次提出國(guó)有企業(yè)三年改革與脫困的任務(wù)。

改革圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過“三改一加強(qiáng)”，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，同時(shí)推進(jìn)綜合配套改革，改善企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境。通過實(shí)施“結(jié)構(gòu)調(diào)整、外向牽動(dòng)、科教興省”的三大戰(zhàn)略，推進(jìn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，來扭轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展困局。經(jīng)過3年，遼寧國(guó)企改革脫困任務(wù)基本完成，企業(yè)效益提升，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)扭轉(zhuǎn)了連續(xù)57個(gè)月凈虧損的局面，到2000年，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)117億元，企業(yè)制度創(chuàng)新開始啟動(dòng)，大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)有企業(yè)效益提升而帶動(dòng)整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，遼寧工業(yè)發(fā)展中的深層次體制性、機(jī)制性問題并未解決，企業(yè)發(fā)展后勁不足，老工業(yè)基地調(diào)整改造任務(wù)依然艱巨。

四、實(shí)施東北振興戰(zhàn)略下遼寧新型工業(yè)化道路探索（2003年至今）

2003年，中共中央、國(guó)務(wù)院正式下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，東北振興正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，2004年，遼寧出臺(tái)了指導(dǎo)振興的綱領(lǐng)性文件《遼寧省老工業(yè)基地振興規(guī)劃》，自此拉開了老工業(yè)基地振興發(fā)展的大幕。東北振興以來，遼寧工業(yè)經(jīng)歷了高速發(fā)展的10年之后，又?jǐn)嘌率较禄?，?shí)施東北再振興戰(zhàn)略后，工業(yè)發(fā)展得到調(diào)整。在這個(gè)過程中遼寧一直不斷探索著新型工業(yè)化道路的發(fā)展模式和路徑，并取得了階段性的成果，但實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興全方位振興則任重道遠(yuǎn)。

從工業(yè)總產(chǎn)值來看，呈現(xiàn)先上升后下降再回升的態(tài)勢(shì)。根據(jù)《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒1998》《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒2008》，最高點(diǎn)出現(xiàn)在2013年，之后開始下降，2016年達(dá)到最低后，2017年又少許上升?？v觀工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)率，振興伊始，2004年增速最快，為40.7%，之后開始下降，在2012年之前，增速都在15%以上，甚至是多數(shù)年份在20%以上，但2014年、2015年、2016年則為負(fù)增長(zhǎng)，2017年開始向好。工業(yè)增加值在全國(guó)占比則表現(xiàn)為從2003年開始逐漸上升，直至2012年開始下降，到2017年僅占全國(guó)2.52%。從輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，遼寧重工業(yè)進(jìn)一步得到強(qiáng)化，表現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)剛性，重工業(yè)比重基本上都在80%以上，2017年最高為86.2%。從所有制結(jié)構(gòu)來看，表現(xiàn)為先下降后上升的態(tài)勢(shì)，國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)占比逐年下降，到2013年，比重只有23.5%，之后所占比重開始上升，到2017年，所占比重達(dá)48.7%。

從工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化來看，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)所占比重表現(xiàn)出時(shí)升時(shí)降的不斷調(diào)整過程。根據(jù)2004—2018年《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》，原材料工業(yè)表現(xiàn)為上升下降再上升再下降的趨勢(shì)，由2003年占比43.8%調(diào)整為2017年占比39.7%，其中石化工業(yè)體現(xiàn)出兩次下降周期，第一次是2003—2009年的下降周期，第二次是2011—2017年的下降周期;冶金工業(yè)占比相對(duì)穩(wěn)定，個(gè)別年份有小幅上升和下降，但基本都維持在20%和23%之間;建材工業(yè)表現(xiàn)為上升后再下降的趨勢(shì)，最高點(diǎn)出現(xiàn)在2013年。裝備制造業(yè)除個(gè)別年份有調(diào)整外，大體呈上升趨勢(shì)，占比由2003年的26.7%上升為2017年的34.6%。

從主要工業(yè)品產(chǎn)量來看，根據(jù)《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒2018》，發(fā)電量一直處于上升狀態(tài)，鋼、成品鋼材、水泥、平板玻璃、原煤、汽車等產(chǎn)品產(chǎn)量也都大體呈上升態(tài)勢(shì)，除個(gè)別產(chǎn)品在2015年之前有所上升外，紗、布、化學(xué)肥料等產(chǎn)品產(chǎn)量則大體呈下降趨勢(shì)，金屬切削機(jī)床呈先上升后下降態(tài)勢(shì)，移動(dòng)電話手持機(jī)產(chǎn)量變化較大，從2003年的59.1萬部增加到2017年的259.53萬部。

從工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)來看，根據(jù)2004—2018年《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》，總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率、工業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率在2013年之前呈上升態(tài)勢(shì)，之后開始下降。資產(chǎn)負(fù)債率各年表現(xiàn)時(shí)升時(shí)降，但總體呈上升趨勢(shì)，由2003年的58.8%上升到2017年的64.9%，表明企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來越高。產(chǎn)品銷售率除個(gè)別年份有調(diào)整外，大體呈上升趨勢(shì)。

（一）振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略推進(jìn)遼寧工業(yè)發(fā)展（2003—2013年）

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)工業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新型工業(yè)化發(fā)展道路的探索和形成階段，這一時(shí)期正處于遼寧老工業(yè)基地振興的發(fā)展時(shí)期，遼寧工業(yè)也經(jīng)歷了深化改革、擴(kuò)大開放、調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)等新型工業(yè)化道路的探索。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上來看，老工業(yè)基地振興前10年是工業(yè)快速發(fā)展的10年，工業(yè)主導(dǎo)地位不斷增強(qiáng)，規(guī)模和效益得到提升，結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)18%以上，比2002年末提高8.2個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)技術(shù)和研發(fā)水平進(jìn)一步提高，全省國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到35家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到444家。工業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)取得重大突破，累計(jì)完成新產(chǎn)品開發(fā)61000項(xiàng)，其中12500余項(xiàng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。[9]

成績(jī)的取得，得益于振興東北戰(zhàn)略提出之后，國(guó)家給予東北很多振興政策和大量資金支持。2005年，《遼寧老工業(yè)基地振興規(guī)劃》發(fā)布，2007年，國(guó)家《東北地區(qū)振興規(guī)劃》發(fā)布，為遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展從頂層設(shè)計(jì)上明確了總體思路和重點(diǎn)任務(wù)。振興期間制定了一系列重要的政策和措施，主要包括對(duì)東北制造業(yè)行業(yè)實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、減免國(guó)企改制債務(wù)負(fù)擔(dān)、資源枯竭城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、煤炭塌陷區(qū)治理等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。在投資方面，在啟動(dòng)的東北振興首批100個(gè)項(xiàng)目中，遼寧省有52項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)一半以上，總投資額442億元。在2004年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)下達(dá)第二批國(guó)債197個(gè)項(xiàng)目中，遼寧省有92項(xiàng)，約占項(xiàng)目總數(shù)的46%，總投資額221.68億元，覆蓋制藥、冶金、船舶制造、機(jī)械、化工及生物工程等領(lǐng)域，具體落實(shí)到鞍鋼集團(tuán)、中國(guó)一重集團(tuán)、沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)、大連機(jī)床集團(tuán)等國(guó)有大企業(yè)。這些項(xiàng)目和投資對(duì)推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)走出低谷起到了重要作用，但是這些投資和項(xiàng)目并沒有使遼寧走出依靠傳統(tǒng)重化工業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。因此，這一時(shí)期，工業(yè)發(fā)展的重要特征是工業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)剛性，工業(yè)“重型化”日趨增強(qiáng)。

（二）全面深化改革的新時(shí)代背景下遼寧工業(yè)全面振興全方位振興探索（2014年至今）

盡管實(shí)施東北振興戰(zhàn)略以來，遼寧工業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但這種發(fā)展很大一部分是靠國(guó)家投資拉動(dòng)的，內(nèi)在工業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，而且從政策績(jī)效和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化趨勢(shì)來看，無論是政策的直接效果還是溢出效益都在逐年遞減。因此，當(dāng)全球重化工業(yè)進(jìn)入下降周期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展新常態(tài)時(shí)，遼寧重化工業(yè)所表現(xiàn)的日趨增強(qiáng)的結(jié)構(gòu)剛性導(dǎo)致地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)下滑，一些深層次體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾再次凸顯。從2014年下半年開始，包括遼寧在內(nèi)的東北經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)集體下滑態(tài)勢(shì)，有人甚至稱為“斷崖式下滑”，“新東北現(xiàn)象”再次引發(fā)人們關(guān)注。

為鞏固?hào)|北地區(qū)振興發(fā)展成果和破解發(fā)展難題，2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》。此項(xiàng)《意見》的實(shí)施，并沒有抑制住東北經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下滑的趨勢(shì)，2016年遼寧工業(yè)增速再降，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年下降15.2%，遼寧成為全國(guó)唯一一個(gè)GDP負(fù)增長(zhǎng)的省份。鑒于東北不容樂觀的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)家政策再次加碼，2016年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》印發(fā)實(shí)施，標(biāo)志著新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的全面啟動(dòng)。2017年，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，遼寧經(jīng)濟(jì)總量由負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)4.4%，工業(yè)生產(chǎn)結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)33個(gè)月的負(fù)增長(zhǎng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn)，2018年全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)9.8%。截至2019年上半年，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.2%，行業(yè)和主要產(chǎn)品增長(zhǎng)面超過50%，高技術(shù)制造業(yè)同比增長(zhǎng)27.3%。在重點(diǎn)跟蹤的68種主要工業(yè)產(chǎn)品中，有44種產(chǎn)品產(chǎn)量同比增長(zhǎng)，增長(zhǎng)面達(dá)64.7%。私營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)加快，增加值增長(zhǎng)18.0%。[10]此種增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)能否保持下去并形成常態(tài)，開啟新一輪的遼寧振興，還有待時(shí)間的檢驗(yàn)。

五、結(jié)語

縱觀70多年工業(yè)發(fā)展歷史，遼寧工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個(gè)顯著特征：

一是遼寧工業(yè)發(fā)展的歷程，其實(shí)就是在不斷突破體制機(jī)制束縛的歷程。在老工業(yè)基地建立之初，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的烙印就伴隨而生。不可否認(rèn)，在當(dāng)時(shí)的特殊國(guó)情下，這種體制機(jī)制發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，體制機(jī)制的矛盾沖突開始顯現(xiàn)，于是到了20世紀(jì)90年代之后，遼寧工業(yè)發(fā)展開始有意識(shí)地漸進(jìn)地突破一些體制機(jī)制的束縛，使工業(yè)發(fā)展開始轉(zhuǎn)向初步振興，盡管有所突破，但制約工業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙并沒有徹底消除，一個(gè)與市場(chǎng)完全對(duì)接的體制機(jī)制尚未形成，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象依然存在，行政干預(yù)和選擇的后果會(huì)在經(jīng)濟(jì)低迷期充分體現(xiàn)出來，因此，遼寧振興出現(xiàn)反復(fù)也就不足為奇。

二是遼寧工業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)與形成有著明顯的資源依賴性和結(jié)構(gòu)剛性。70多年來，從工業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)來看，遼寧工業(yè)結(jié)構(gòu)一直都處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整較為緩慢，從工業(yè)結(jié)構(gòu)看，重工業(yè)一直占有60%以上較大比重，甚至有時(shí)候達(dá)到80%以上，重化工業(yè)特征較為明顯。從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和資本存量來看，基本上冶金、石化、裝備制造和農(nóng)產(chǎn)品加工穩(wěn)定地居于主導(dǎo)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)間的存量流動(dòng)微乎其微。這種結(jié)構(gòu)剛性，造成工業(yè)產(chǎn)出效率低，流暢的資源配置較難實(shí)現(xiàn)。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，原料工業(yè)在工業(yè)中占比一直都在30%以上，甚至20世紀(jì)90年代以來，都在40%以上，工業(yè)的興衰對(duì)資源有著明顯的依賴性。在中國(guó)工業(yè)化持續(xù)深入發(fā)展階段，遼寧的工業(yè)結(jié)構(gòu)依循資源稟賦、資本存量、體制特征、工業(yè)文明傳統(tǒng)和國(guó)家戰(zhàn)略等因素構(gòu)成的“路徑依賴”，具有明顯的、不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的重型結(jié)構(gòu)剛性。[3]855

三是技術(shù)創(chuàng)新在工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用。工業(yè)發(fā)展的歷史反復(fù)證明，外延式的工業(yè)發(fā)展模式是不可持續(xù)的。長(zhǎng)期以來，遼寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑的一個(gè)重要原因就是缺乏技術(shù)創(chuàng)新，相對(duì)來說，發(fā)展較好的時(shí)期也是工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮重要作用的時(shí)期。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)沒有自主權(quán)，缺少技術(shù)革新與改造的激勵(lì)機(jī)制和積極性，盡管當(dāng)時(shí)也在搞一些技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)，但在外延式經(jīng)濟(jì)模式主導(dǎo)下，這種技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)也只限于局部的變動(dòng)，并未實(shí)現(xiàn)整體工業(yè)的改造升級(jí)。改革開放之后，遼寧雖然加大了技術(shù)改造和投資的力度，在一定程度上緩解了企業(yè)老化所帶來的問題，但技術(shù)改造也多屬于“搶救式”“填平補(bǔ)齊”式的改造，也沒有實(shí)現(xiàn)整體脫胎換骨。實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，大規(guī)模、實(shí)質(zhì)性的技術(shù)革新依然未能實(shí)現(xiàn)，作為工業(yè)中流砥柱的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新依然匱乏，新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集型特點(diǎn)也沒有完全顯現(xiàn)，工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換動(dòng)力不足，技術(shù)創(chuàng)新難以在遼寧工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮根本性作用。當(dāng)前，人們已經(jīng)意識(shí)到技術(shù)創(chuàng)新的重要作用并做出積極的努力，這將對(duì)推進(jìn)遼寧實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興起到至關(guān)重要的作用。

回顧70多年工業(yè)發(fā)展歷程，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，遼寧工業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，由中華人民共和國(guó)成立初期的百業(yè)凋零、百?gòu)U待興，到1958年工業(yè)總產(chǎn)值突破百億元，1988年突破千億元，2005年突破萬億元大關(guān)，到如今的兩萬多億元，工業(yè)實(shí)現(xiàn)了幾百倍的增長(zhǎng)。遼寧工業(yè)的發(fā)展對(duì)中國(guó)現(xiàn)代工業(yè)體系建立及中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。遼寧工業(yè)發(fā)展的歷史，是一部老工業(yè)基地由興建、輝煌發(fā)展、調(diào)整改造、振興到再振興的工業(yè)變遷史，它記錄了在中國(guó)國(guó)情下老工業(yè)基地形成、演變的興衰歷史進(jìn)程，它是一部探尋有關(guān)老工業(yè)基地演進(jìn)的良好素材。站在新的歷史起點(diǎn)上，遼寧工業(yè)發(fā)展還面臨著諸多困難和壓力，未來應(yīng)以推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為著力點(diǎn)，堅(jiān)持體制機(jī)制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路。

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責(zé)任編輯 ?魏亞男

[作者簡(jiǎn)介]溫曉麗（1980— ），女，遼寧大連人，遼寧社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。

本文系2019年遼寧省社科規(guī)劃基金重點(diǎn)委托項(xiàng)目“新時(shí)代完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：L19WTA036）的階段性成果。