蔡建和

推動(dòng)基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋，是省委、省政府大力實(shí)施全面小康決勝年行動(dòng)作出的重大部署，是持續(xù)落實(shí)省委全面加強(qiáng)基層建設(shè)“1+5”文件的重要舉措，是提高基層組織服務(wù)能力、優(yōu)化基層發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)群眾獲得感幸福感的有效途徑。貫徹落實(shí)這一重大部署，要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，既立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既夯實(shí)硬件又做強(qiáng)軟件，既優(yōu)化線下又統(tǒng)籌線上，讓老百姓感受到實(shí)實(shí)在在的變化、享受到優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，進(jìn)一步提高全面建成小康社會(huì)的質(zhì)量和成色。

聚焦“管好用好”，切實(shí)加強(qiáng)村（社區(qū)）綜合服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)

村（社區(qū)）綜合服務(wù)平臺(tái)是基層組織和廣大黨員的活動(dòng)陣地，是保障群眾就近就便享受公共服務(wù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)源頭治理的重要載體。這些年，湖南各地按照中央和省委統(tǒng)一部署，建立財(cái)政投入為主、黨費(fèi)補(bǔ)助為輔、自行籌措為補(bǔ)充的多元投入機(jī)制，持續(xù)用力推進(jìn)村（社區(qū)）綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)全省23864個(gè)村和5405個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)平臺(tái)全覆蓋，徹底解決了群眾“議事無(wú)場(chǎng)所、服務(wù)無(wú)陣地”的難題。但也要看到，個(gè)別合并村、老舊社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)面積偏小、設(shè)施陳舊、管理無(wú)序，沒(méi)有充分發(fā)揮綜合服務(wù)平臺(tái)應(yīng)有的作用。推動(dòng)基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋，基礎(chǔ)是建好管好用好村（社區(qū)）綜合服務(wù)平臺(tái)，防止辛辛苦苦建起來(lái)、冷冷清清成擺設(shè)。要立足實(shí)際“建”。堅(jiān)持勤儉節(jié)約、量力而行原則，對(duì)面積明顯滿足不了服務(wù)需求的，要采取整合閑置資源、原址改擴(kuò)建等辦法，強(qiáng)化硬件保障，堅(jiān)決防止貪大圖洋、大拆大建、舉債建設(shè)。對(duì)水、電、路、網(wǎng)等設(shè)施不到位的，要抓緊完善配套設(shè)施，為后續(xù)信息化建設(shè)提供硬件支撐。要健全制度“管”。落實(shí)村（社區(qū)）干部輪流值班、首問(wèn)負(fù)責(zé)、全程代辦等制度，推動(dòng)村（社區(qū)）干部服務(wù)前置、陣地前移，有序管理便民服務(wù)大廳，科學(xué)設(shè)置便民服務(wù)窗口，讓群眾隨時(shí)能找得到人、辦得了事。要合理規(guī)劃“用”。按照“辦公面積最小化、服務(wù)面積最大化”“一室多用”要求，明確規(guī)定村（社區(qū)）干部不得單獨(dú)設(shè)立辦公室，不得配備高檔辦公用具，合理規(guī)劃空間布局，騰出更多功能室免費(fèi)提供給群眾開(kāi)展活動(dòng)，讓老百姓樂(lè)來(lái)、愿來(lái)、常來(lái)。

聚焦“統(tǒng)籌整合”，不斷增強(qiáng)村（社區(qū)）綜合服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)功能

基層普遍反映，基層服務(wù)場(chǎng)所集成度越高，群眾辦事就越方便;基層資源力量整合得越好，群眾獲得感就越強(qiáng)。推動(dòng)基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋，要從群眾需求出發(fā)，注重整合方方面面的資源、資金、力量，推動(dòng)向村（社區(qū)）聚焦、向綜合服務(wù)平臺(tái)聚集，不斷增強(qiáng)村（社區(qū)）平臺(tái)整體功能。要整合服務(wù)場(chǎng)所。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，盡可能將新時(shí)代文明實(shí)踐站點(diǎn)、綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心、金融扶貧服務(wù)站、助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)、電商服務(wù)站等場(chǎng)所，統(tǒng)籌整合進(jìn)村（社區(qū)）綜合服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)把村（社區(qū)）綜合服務(wù)平臺(tái)打造成集黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、商務(wù)、公共文化和社會(huì)服務(wù)于一體的綜合服務(wù)樞紐。要整合部門資金。充分整合各職能部門面向基層服務(wù)陣地的項(xiàng)目資金，依托綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)相關(guān)功能室，集中資源辦大事，防止資金使用碎片化、“撒胡椒面”，切實(shí)提高資金使用效益。要整合一線力量。加大從縣以上黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等抽調(diào)干部支援基層力度，充分發(fā)揮駐村（社區(qū)）工作隊(duì)、網(wǎng)格員、輔警、村醫(yī)、社會(huì)工作者、志愿者等作用，進(jìn)一步推動(dòng)在職黨員到村（社區(qū)）開(kāi)展服務(wù)，切實(shí)為群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。

聚焦“賦權(quán)增效”，進(jìn)一步加大向基層簡(jiǎn)政賦權(quán)力度

村（社區(qū)）是社會(huì)治理的最末端，也是服務(wù)群眾的最前沿。推動(dòng)基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋，既要把“權(quán)”放下去，讓基層組織有權(quán)辦事、有能力服務(wù);又要把負(fù)擔(dān)減下來(lái)，讓基層組織有時(shí)間、有精力抓治理、抓服務(wù)。要堅(jiān)持宜放盡放。進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政賦權(quán)力度，在落實(shí)《湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》基礎(chǔ)上，持續(xù)推動(dòng)縣級(jí)職能部門將與群眾密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、受理權(quán)限下放到村（社區(qū)），實(shí)現(xiàn)“大事不出鄉(xiāng)、小事不出村、最多跑一次”。要堅(jiān)持應(yīng)減盡減。推行村（社區(qū)）事務(wù)準(zhǔn)入制度，研究制定全省公共服務(wù)事項(xiàng)目錄、村（社區(qū)）依法自治事項(xiàng)清單、協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單、負(fù)面事項(xiàng)清單，對(duì)目錄或清單以外的事項(xiàng)，原則上不得向村（社區(qū)）攤派任務(wù)，不得納入對(duì)村（社區(qū)）的考核范圍。

聚焦“智能便捷”，著力提升基層組織服務(wù)群眾信息化水平

利用信息技術(shù)手段做好群眾工作，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的必然選擇。推動(dòng)基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋，要以智能便捷為目標(biāo)，以信息技術(shù)為支撐，推動(dòng)群眾辦事一鍵受理、一站辦結(jié)，讓廣大群眾更好地享受到科技帶來(lái)的成果。要推行“全程網(wǎng)辦”。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨務(wù)、政務(wù)和公共服務(wù)納入全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)，將縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一門式”政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)向村（社區(qū)）綜合服務(wù)平臺(tái)延伸，健全完善公布服務(wù)事項(xiàng)、辦事指南、辦事流程、辦事機(jī)構(gòu)等信息，力爭(zhēng)做到“全程網(wǎng)辦”。要推進(jìn)“智慧黨建”。指導(dǎo)建立“智慧黨建”平臺(tái)的市州，在完善功能、規(guī)范管理、加快推廣、充分利用等方面下真功、出硬招，努力將其打造成為基層黨組織和黨員群眾能用、受用、好用、愛(ài)用的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)“群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”。要推動(dòng)“互聯(lián)互通”。落實(shí)“黨管數(shù)據(jù)”原則，推動(dòng)各地在本級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)打破部門與部門之間、地區(qū)與地區(qū)之間、平臺(tái)與平臺(tái)之間的“數(shù)據(jù)壁壘”，對(duì)本地各類數(shù)據(jù)資源進(jìn)行跨領(lǐng)域、跨條塊、跨區(qū)域、跨層級(jí)的整合，著力實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)互融、信息共享，努力搭建省市縣鄉(xiāng)村上下貫通、部門聯(lián)動(dòng)的一體化信息平臺(tái)。

（作者系中共湖南省委組織部副部長(zhǎng)）