朝陽鎮(zhèn)新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的問題思考

李秋萍

摘 要 通過對朝陽鎮(zhèn)農業(yè)新型經(jīng)營主體存在問題的分析，提出一些合理化的對策建議，能夠對朝陽鎮(zhèn)農業(yè)新型經(jīng)營主體健康發(fā)展起到一定的幫助。

關鍵詞 農業(yè)新型經(jīng)營主體；問題；對策

近年來，朝陽鎮(zhèn)以培育發(fā)展農民合作社、家庭農場為重點，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營體系，不斷提升適度規(guī)模經(jīng)營水平，為朝陽鎮(zhèn)農業(yè)農村現(xiàn)代化增添了活力。

1 新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展概況

截止2019年底，全鎮(zhèn)注冊農業(yè)新型經(jīng)營主體27個，其中省、市級龍頭企業(yè)11家，分別為洛陽市洛建農業(yè)發(fā)展有限公司、洛陽市萬香園食品有限公司、洛陽安卓農民開發(fā)有限公司、洛陽市芷萌農業(yè)開發(fā)有限公司、洛陽聚泉農業(yè)開發(fā)有限公司、河南尚華堂藥業(yè)有限公司、洛陽市卓爾牧業(yè)有限公司、洛陽市莊周農業(yè)科技開發(fā)有限公司、洛陽市翠景苑農業(yè)科技公司、孟津縣琪琪種植專業(yè)合作社；跨縣的專業(yè)合作社1家，上蔡鼎力草莓種植專業(yè)合作社（向陽村）。各類合作社在農業(yè)發(fā)展中起到了示范帶頭作用。全鎮(zhèn)土地流轉涉及農業(yè)方面19000畝，占總耕地的36%。

2 新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的主要問題

2.1 空殼現(xiàn)象嚴重

由于農業(yè)新型經(jīng)營主體工商注冊門檻較低，個別新型經(jīng)營主體注冊后并沒有正常運營，或無實質性生產(chǎn)經(jīng)營活動或因經(jīng)營不善停止運行，但并未到工商部門進行注銷，這樣的有6家。

2.2 規(guī)模以上龍頭主體少而不強

朝陽鎮(zhèn)規(guī)模以上龍頭主體少而不強，85%以上為起步發(fā)展階段，“小而散”、“檔次低”的問題比較普遍，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營能力均處在逐步發(fā)展壯大階段，帶動能力有待加強。

2.3 名優(yōu)產(chǎn)品少，市場占有率低

雖然近年來朝陽鎮(zhèn)也產(chǎn)生了像“卓安農場的小米、葡萄，琪琪生態(tài)園的獼猴桃、冬梨等“三品一標”產(chǎn)品，比起發(fā)達地區(qū)知名品牌較少，而且市場主要還是本地市場，雖然具有一定的市場占有率，整體來說市場占有率低。

2.4 加工水平較低，深加工產(chǎn)品少

新型經(jīng)營主體的產(chǎn)品基本上停留在粗加工上，大部分仍處在產(chǎn)業(yè)鏈末端，深加工產(chǎn)品、二次增值產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品少。

2.5 新型經(jīng)營主體發(fā)展基礎較差，發(fā)展后勁不足

主要是水、電、路、氣配套基礎設施不完善，發(fā)展資金困難，貸款不易。大多數(shù)新型經(jīng)營主體是租借土地、廠房從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，沒有土地和房產(chǎn)，也沒有有效抵押物；部分新型經(jīng)營主體雖有土地、廠房，但固定資產(chǎn)價值較低達不到所需貸款的抵押標準，致使無法繼續(xù)投資做大做強、開發(fā)創(chuàng)新。

3 發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體的對策建議

3.1 建立農業(yè)新型經(jīng)營主體登記備案制度

對于新增經(jīng)營主體，必須報農業(yè)部門備案登記。對已注冊的新型經(jīng)營主體摸底調查，對有名無實、名存實亡的或有經(jīng)營劣跡的新型經(jīng)營主體，列入經(jīng)營異常目錄，責令限期整改，整改不到位的，由工商部門依法予以撤銷登記。

3.2 多途經(jīng)發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體

3.2.1 提升農民專業(yè)合作社發(fā)展水平

對通過摸底認證的農民專業(yè)合作社，要加強指導服務、管理培訓、政策支持，引導農民專業(yè)合作社提高經(jīng)營水平和管理水平，鼓勵農民專業(yè)合作社積極承接政府補助性項目，吸納貧困戶成為社員，根據(jù)群眾自愿原則，積極引導農村集體（股份）經(jīng)濟合作社領辦農民專業(yè)合作社，通過股份入股、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、項目合作等方式，實現(xiàn)農民專業(yè)合作社與村集體（股份）經(jīng)濟合作社進行整合、聯(lián)合、合作。鼓勵各類合作社以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、合作聯(lián)社。

3.2.2 積極發(fā)展專業(yè)大戶

落實農業(yè)各項補貼政策，加大對農村致富帶頭人的培訓服務，鼓勵支持農村致富帶頭人、各類技術能手開展規(guī)模種植、規(guī)模養(yǎng)殖、專業(yè)生產(chǎn)服務、專業(yè)技術服務。支持專業(yè)大戶通過技能培訓，組建生產(chǎn)資料配送、農業(yè)機械化服務、果樹修剪、飼料生產(chǎn)儲運、畜牧配種、病蟲害防治等專業(yè)隊伍，發(fā)展新的農業(yè)業(yè)態(tài)。建立專業(yè)大戶產(chǎn)品生產(chǎn)信息庫，積極提供市場信息服務，引導專業(yè)大戶與龍頭企業(yè)、市場主體建立緊密的供需關系，發(fā)展訂單生產(chǎn)、定向服務。

3.2.3 大力發(fā)展家庭農場

鼓勵適度規(guī)模的種養(yǎng)大戶轉型為家庭農場，擴大經(jīng)營規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進一二三產(chǎn)融合。鼓勵個體工商戶、農村經(jīng)紀人以技術、資金入股家庭農場，引導大學生到家庭農場就業(yè)實踐創(chuàng)業(yè)，督促引導家庭農場使用規(guī)范的生產(chǎn)記錄和財務會計記錄，提高經(jīng)營管理水平。引導家庭農場與農民合作社、龍頭企業(yè)開展產(chǎn)品對接、要素聯(lián)結和服務銜接，實現(xiàn)節(jié)本增效。

3.2.4 著力發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)

建立農業(yè)龍頭企業(yè)座談議事制度，支持縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)協(xié)會健康發(fā)展，積極探索金融服務、企業(yè)聯(lián)合、資源共享機制，搞好政策服務，及時解決企業(yè)發(fā)展過程中的困難和問題，做好農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的跟蹤服務工作。加大招商引資力度，實現(xiàn)縣有省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有市級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，村有縣級龍頭企業(yè)。

3.2.5 積極培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體

以優(yōu)質糧油、特色雜糧、優(yōu)質草畜、優(yōu)質果蔬、優(yōu)質食用菌、優(yōu)質中藥材和優(yōu)質水產(chǎn)品等優(yōu)勢特色農產(chǎn)品生產(chǎn)和加工為重點，動員核心龍頭企業(yè)，創(chuàng)新模式機制，與合作社、家庭農場和種養(yǎng)大戶等建立緊密的利益聯(lián)系，完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，實現(xiàn)互利共贏，通過抱團發(fā)展，促進相關產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

3.3 加強農業(yè)新型經(jīng)營主體的管理服務

3.3.1 健全完善管理制度機制

對農業(yè)新型經(jīng)營主體進行分類臺賬管理，及時掌握發(fā)展動向，搞好動態(tài)分析，研究具體服務保障措施，推動新型農業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展。要強化培訓服務，開展多種形式的管理經(jīng)營技術培訓，提升內生動力。要強化政策保障，積極創(chuàng)造條件，使農業(yè)新型經(jīng)營主體全額享受國家相關扶持政策，挖掘潛能，為農業(yè)新型經(jīng)營主體提供更多周到的特色政策服務。要強化示范帶動，政策性資金項目要向省市示范主體傾斜。

3.3.2 緊盯項目建設

鼓勵支持各類新型經(jīng)營主體，盤活資源，立足市場，拓展業(yè)務范圍，擴大經(jīng)營規(guī)模，安排新的優(yōu)勢項目，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加大新型經(jīng)營主體新上項目的跟蹤服務，為新項目配套相應的基礎設施和公共服務設施，提供必要的政策、人才、技術服務。財政支持農村的各類小型項目，要優(yōu)先安排農村集體經(jīng)濟組織、新型經(jīng)營主體等作為建設管護主體。要對農業(yè)新型經(jīng)營主體年度項目實施臺賬管理，進行跟蹤服務。

3.3.3 規(guī)范土地流轉

規(guī)范農村農地流轉渠道，鼓勵農戶通過集體經(jīng)濟組織依法采取轉包、出租、互換、轉讓、托管、入股或其他符合法律和政策規(guī)定的方式流轉承包地。在群眾自愿的基礎上，原則上實行農戶承包地村級集體經(jīng)濟合作社收儲制度，支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟組織探索成立土地整理流轉平臺，通過土地經(jīng)營權收儲，實現(xiàn)“土地集中流轉-土地整理-再流轉”模式，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高集體土地經(jīng)營效益。

3.3.4 加強業(yè)務培訓

積極組織新型經(jīng)營主體負責人參加各級組織的培訓班，積極開展農民合作社、家庭農場負責人培訓，提高業(yè)務素質和經(jīng)營能力。