趙雷
【摘 要】 本文在調(diào)查的基礎(chǔ)上,闡述了灌南縣農(nóng)民收入情況以及收入的主要來源,分析了灌南縣農(nóng)民穩(wěn)定增收困難的原因,即:農(nóng)村勞動(dòng)力技能弱、農(nóng)業(yè)組織化程度不高、農(nóng)民增收體制保障不力等。提出了促進(jìn)灌南縣農(nóng)民持續(xù)增收的對(duì)策建議,要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;加大科技培訓(xùn)力度,培育新型農(nóng)民;積極進(jìn)行思維創(chuàng)新,精心挖掘致富閃光點(diǎn);完善農(nóng)業(yè)政策支持體系,強(qiáng)化農(nóng)民增收保障。
【關(guān)鍵詞】 灌南縣;農(nóng)民增收;制約因素;對(duì)策
一、灌南縣農(nóng)民收入情況以及收入的主要渠道來源
1、灌南縣農(nóng)民收入情況
隨著改革開放的不斷深入,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化,黨的惠農(nóng)政策深入民心,不但免除了農(nóng)業(yè)稅費(fèi),還不斷增加各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼,加之農(nóng)民外出打工、本地務(wù)工等非經(jīng)營性收入持續(xù)增多,使得原本靠天吃飯、隨年景波動(dòng)的農(nóng)民收入環(huán)境得以改善,收入狀況有所改變,并保持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入年年增高。灌南縣的十一個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入全部破萬元。
2、灌南縣農(nóng)民收入的主要來源
本次調(diào)研主要在全縣11個(gè)鎮(zhèn)的部分農(nóng)民家庭開展,其中,單純依靠種植業(yè)的農(nóng)戶只占很少一部分,絕大多數(shù)農(nóng)戶家庭中有一到兩人外出打工或在縣城附近的企業(yè)上班,三分之一的家庭兼有副業(yè)。
(1)從事種植業(yè)。從這次調(diào)查看,當(dāng)前全縣11個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)民只有極少數(shù)家庭單純靠種地為生。他們多數(shù)年齡在50歲以上,文化程度偏低,無一技之長(zhǎng),身體條件不好,外出打工也很難找到合適的工作,只能以種地為生。但是由于糧價(jià)偏低,這些農(nóng)戶家庭耕地普遍不多,每年的收入極為有限,除去日常開支以及必要的人情往來,甚至難以謀生。目前這類家庭占比很少,屬于低收入家庭,很多時(shí)候靠國家政策的扶持或者享受低保。
(2)養(yǎng)殖業(yè)為主,種植業(yè)為輔。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),部分農(nóng)戶文化程度不高,家中又有子女上學(xué),外出打工不現(xiàn)實(shí),他們就在從事傳統(tǒng)種植業(yè)的基礎(chǔ)上,小規(guī)模的從事養(yǎng)殖業(yè),養(yǎng)雞、豬、牛等,業(yè)余時(shí)間還可以打打短工。通過這一方式,他們基本上都能解決自己的溫飽問題,除去必要的日常開支外,還能有部分的結(jié)余,這類家庭占比不少,在農(nóng)村中屬于中等收入家庭。
(3)外出務(wù)工。灌南縣屬于蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū),大型的企業(yè)很少,工資收入和蘇南相比相對(duì)較低,因此農(nóng)民收入渠道來源中占比最大的就是外出務(wù)工賺錢,這其中既包括在蘇南和長(zhǎng)三角地區(qū)務(wù)工,也包括在本縣的中小企業(yè)(建筑企業(yè)和電子機(jī)械類企業(yè))務(wù)工。這部分人以青壯年為主。從調(diào)查看,全縣農(nóng)村青壯年70%以上外出務(wù)工(上大學(xué)的除外),他們通過自己的辛勤勞動(dòng),增加收入,很快發(fā)家致富。
(4)規(guī)模種植、養(yǎng)殖。調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)村中有部分年輕人,知識(shí)水平較高,頭腦靈活,敢闖敢干。他們不再外出務(wù)工,而是利用政府的惠民政策,加上自己的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),從事規(guī)模種植和養(yǎng)殖業(yè),帶動(dòng)周邊農(nóng)民致富。在與他們的調(diào)查和座談中,他們對(duì)每年的收入還是比較滿意的,按他們的話說,比外出務(wù)工強(qiáng)得多。這些規(guī)模企業(yè)為他們?cè)鍪盏耐瑫r(shí)也帶動(dòng)了周邊農(nóng)民致富。
(5)其它的收入來源。第一,靠政府的良種補(bǔ)貼和扶貧救濟(jì)。本縣的扶貧力度很大,對(duì)口單位和部門每年都有扶貧任務(wù),確保專項(xiàng)資金親自發(fā)放到農(nóng)戶手中,通過良種補(bǔ)貼和扶貧可以暫時(shí)解決一些貧困家庭的燃眉之急。第二,由于土地被征用可以獲得補(bǔ)償款。這主要是指靠近城郊和鎮(zhèn)郊的農(nóng)戶,政府依法征用土地的時(shí)候會(huì)給他們土地補(bǔ)償款,很多家庭由此而致富。第三,從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民快速致富。通過調(diào)研了解到,在當(dāng)前農(nóng)村中還有一小部分農(nóng)戶,以經(jīng)商、辦企業(yè)或交通運(yùn)輸業(yè)等第二和第三產(chǎn)業(yè)為主,他們大多都住在縣城中,已經(jīng)不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了。
二、灌南縣農(nóng)民穩(wěn)定增收困難的原因分析
從調(diào)研中發(fā)現(xiàn),灌南縣的農(nóng)民人均純收入和過去相比有了很大程度的提高,但是和蘇南地區(qū)以及發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大差距,離全面建成小康社會(huì)還有一段距離,農(nóng)民增收的渠道還很狹隘,外出打工仍然是主要增收渠道,長(zhǎng)遠(yuǎn)來看既不利于農(nóng)民增收,也不利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。
1、農(nóng)村勞動(dòng)力技能弱,制約了勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
單純的種植業(yè)已經(jīng)滿足不了農(nóng)民的基本需求,這就需要農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想。但是灌南縣大多數(shù)農(nóng)民知識(shí)水平不高,缺少一技之長(zhǎng),想快速致富缺少門路。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,規(guī)模產(chǎn)業(yè)的加快推進(jìn),機(jī)械化耕作很大程度上代替了人的勞動(dòng),那么閑置的這部分農(nóng)民如何向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是個(gè)問題。而且隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度的加大,農(nóng)民集中居住模式的快速推進(jìn),缺少一技之長(zhǎng)的農(nóng)民在失去土地后如何謀生也是一個(gè)亟待解決的問題。農(nóng)民增收渠道的不穩(wěn)定性和低效性,是當(dāng)前制約農(nóng)民增收的另一個(gè)關(guān)鍵原因。
2、農(nóng)業(yè)組織化程度不高,農(nóng)戶難以承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)
傳統(tǒng)的農(nóng)民以一家一戶分散生產(chǎn)經(jīng)營為主,其生產(chǎn)規(guī)模小、效率差,和規(guī)模生產(chǎn)相比,沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),缺乏品牌效應(yīng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。近幾年來,雖然灌南縣的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了很大的成效,對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼也使農(nóng)民得到了一定的實(shí)惠,全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)讓農(nóng)民及早的擺脫貧困。但是農(nóng)民對(duì)種什么可以賺錢,如何合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),仍然很茫然,乃至于投出與產(chǎn)出不成正比。農(nóng)民并沒有真正快速富裕起來。
3、農(nóng)民增收體制保障不力,持續(xù)增收缺乏有力的支撐
從政府的作用來看,對(duì)農(nóng)民增收的服務(wù)工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,還需要繼續(xù)完善。目前,農(nóng)民增收體制還不健全,農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很差,導(dǎo)致農(nóng)村信息不暢,對(duì)行情了解不及時(shí)。農(nóng)民信貸還存在不少困難,手續(xù)繁瑣,過程很長(zhǎng)。越是需要金融機(jī)構(gòu)支持的農(nóng)民往往越難得到貸款。農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展還不是很快,雖然農(nóng)村合作醫(yī)療問題與農(nóng)村養(yǎng)老保障得到一定的解決,但是農(nóng)民因病致貧的家庭還是占很大比例,還需要不斷完善和創(chuàng)新。
三、促進(jìn)灌南縣農(nóng)民增收的對(duì)策建議
1、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
近年來,灌南縣積極引導(dǎo)農(nóng)民開展多元化創(chuàng)收,拓寬思路,大力發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),使農(nóng)民真正得到了實(shí)惠。田樓鎮(zhèn)的特色葡萄、北陳集鎮(zhèn)的養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)和靈芝產(chǎn)業(yè)、百祿鎮(zhèn)的菌菇、草雞、淺水藕等特色種養(yǎng)殖業(yè)都初具規(guī)模。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植模式正在逐步改變,新型農(nóng)村經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展。培育了一批規(guī)模體量大、經(jīng)營效果好、適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng),讓最新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式落地生根。
2、加大科技培訓(xùn)力度,培育新型農(nóng)民
灌南縣通過對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn),使農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力改變就業(yè)觀念,普遍掌握1~2門的實(shí)用技能,提高綜合素質(zhì)。通過專家集中講課、田間面對(duì)面輔導(dǎo)、發(fā)放農(nóng)作物栽培資料以及贈(zèng)送農(nóng)藥和肥料等渠道,向全縣干群,特別是種糧大戶等職業(yè)農(nóng)民有針對(duì)性地傳授小麥、水稻等糧食作物以及蔬菜、西瓜、葡萄等經(jīng)濟(jì)作物栽培技術(shù),用新技術(shù)、新方法以及種植經(jīng)營新理念提升農(nóng)村群眾的科學(xué)種田水平,適應(yīng)新常態(tài)下農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。
3、積極進(jìn)行思維創(chuàng)新,精心挖掘致富閃光點(diǎn)
各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自己實(shí)際,可以走出一條致富新路子。如湯溝鎮(zhèn)在推進(jìn)“一村一品“建設(shè)的同時(shí),充分挖掘湯溝鎮(zhèn)的酒文化,在“酒”字上大做文章,挖掘其文化底蘊(yùn),提高知名度。新安鎮(zhèn)抓住灌南縣食用菌品牌的機(jī)遇,做大做強(qiáng)食用菌產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)周邊村的農(nóng)民致富。北陳集鎮(zhèn)一直以來有養(yǎng)殖苗豬傳統(tǒng),為此鎮(zhèn)黨委、政府因勢(shì)利導(dǎo),做大做強(qiáng)“梅山” 牌苗豬品牌。總之,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)八仙過河,各顯神通,創(chuàng)新思路方法,盡快帶動(dòng)農(nóng)民致富。
4、完善農(nóng)業(yè)政策支持體系,強(qiáng)化農(nóng)民增收保障
一是創(chuàng)新信貸扶貧方式。與農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系,由金融機(jī)構(gòu)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和農(nóng)民需求,推出農(nóng)戶小額信用貸款、雙聯(lián)農(nóng)戶貸款、新農(nóng)村民居建設(shè)貸款等多項(xiàng)特色農(nóng)戶貸款產(chǎn)品,以滿足農(nóng)民不同層次的信貸資金需求。二是政府貼息助農(nóng)增收。通過財(cái)政資金擔(dān)保,引導(dǎo)銀行資金投入,并由財(cái)政對(duì)銀行貸款利息予以補(bǔ)貼,充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用,形成資金的規(guī)模效應(yīng)和杠桿放大效應(yīng)。三是強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)督。建立財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理制度,實(shí)行“專戶、專賬、專人”管理,對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行全過程監(jiān)督管理,跟蹤問效,嚴(yán)禁擠占、截留、挪用,確保資金安全有效使用。
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【作者簡(jiǎn)介】
趙 雷(1979.5—)男,漢族,山東棗莊人,碩士,講師,中共灌南縣委黨校政研室主任,研究方向:黨史黨建.