趙國偉

近年來，高臺(tái)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過不斷加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化種子企業(yè)科技創(chuàng)新和基地支撐帶動(dòng)能力建設(shè)，鼓勵(lì)在我縣創(chuàng)辦非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，不斷提升制種產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)種子企業(yè)通過“公司+”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營主體規(guī)模流轉(zhuǎn)土地建立長(zhǎng)期穩(wěn)固的種子生產(chǎn)基地。使全縣農(nóng)作物制種產(chǎn)業(yè)得到了健康持續(xù)發(fā)展。

一、制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、玉米制種面積不斷擴(kuò)大

2019年進(jìn)入我縣玉米種子企業(yè)14家，其中本縣企業(yè)5家，共落實(shí)雜交玉米制種面積7.04萬畝，占全市玉米制種面積90萬畝的7.8%。玉米制種基地涉及全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個(gè)基地村1.02萬戶農(nóng)戶，6個(gè)農(nóng)場(chǎng)。玉米制種面積較上年增加1.72萬畝，同比增長(zhǎng)32%;平均畝產(chǎn)值2207元，較上年增加160元，同比增長(zhǎng)7.8%;生產(chǎn)總值1.55億元，較上年增加0.46億元，同比增長(zhǎng)29%?？偖a(chǎn)量約3020.16萬公斤。

2、非主要農(nóng)作物制種穩(wěn)步增長(zhǎng)

2019年，全縣各類非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)面積達(dá)7.44萬畝，生產(chǎn)種子1419.9萬公斤，總產(chǎn)值達(dá)到2.66億元，生產(chǎn)種子的作物種類達(dá)20多種，品種（組合）達(dá)到1500多個(gè)。其中：蔬菜制種32869.7畝，瓜類制種10980.3畝，豆類制種7241畝，向日葵制種5970.6，花卉制種12912畝，馬鈴薯制種1995畝，其他制種2425.8畝。

3、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用充分發(fā)揮

我縣按照部門分工，各負(fù)其責(zé)，相互配合的方式，積極開展我縣玉米制種保險(xiǎn)工作，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的保障作用，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。2019年我縣共計(jì)完成5.27萬畝玉米制種保險(xiǎn)，收入保費(fèi)234.73萬元。

4、非主要農(nóng)作物制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

近年來，我縣在大力扶持玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，鼓勵(lì)在我縣注冊(cè)創(chuàng)辦非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。至目前，全縣共有瓜菜種子企業(yè)15家，其中本縣登記注冊(cè)建廠的12家，外縣企業(yè)投資建廠的3家，每年在我縣登記備案組織生產(chǎn)瓜菜種子的企業(yè)在50家左右。由于我縣優(yōu)異的地理?xiàng)l件和人文環(huán)境，這些瓜菜種子企業(yè)已與我縣各基地、部分農(nóng)戶建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系。

5、政策扶持力度不斷加大

2015年5月國家發(fā)展改革委批復(fù)實(shí)施了高臺(tái)縣國家玉米制種基地（甘肅）建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資計(jì)劃5578萬元，建設(shè)任務(wù)為改造玉米制種基地3萬畝，項(xiàng)目分3年實(shí)施。項(xiàng)目完成后，2019年甘肅省財(cái)政廳又下達(dá)了2019年制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金1500萬元，用于加大我縣制種產(chǎn)業(yè)投入，加快我縣雜交玉米制種“五化”基地建設(shè)。通過項(xiàng)目實(shí)施，我縣形成了規(guī)范完善的種子市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，全縣制種產(chǎn)業(yè)得到快速健康發(fā)展，制種產(chǎn)業(yè)已成為我縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

二、存在的問題

1、季節(jié)性缺勞力，玉米制種成本逐年上升

2019年，進(jìn)入我縣玉米制種企業(yè)14家，落實(shí)面積7.04萬畝，制種玉米抽雄期和收獲期農(nóng)時(shí)要求緊，用工集中且需求量大，再加上近年來勞動(dòng)力老齡化現(xiàn)象，用工成本逐年上升，導(dǎo)致玉米制種成本逐年上升。

2、種子生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施不足，供種保障能力不強(qiáng)

目前，我縣雖然建成了3萬畝“五化”示范基地，但整體上種子基地還存在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)水平低、機(jī)械化水平低，生產(chǎn)過程易受自然災(zāi)害影響的問題。同時(shí)，受市場(chǎng)低迷、產(chǎn)量減產(chǎn)、勞動(dòng)力成本上升等因素影響，制種成本顯著增加，制種對(duì)比效益下降，農(nóng)民從事制種生產(chǎn)的積極性降低，更愿意種植勞動(dòng)力投入較少的常規(guī)作物種植，使基地供種保障能力降低。

3、制種產(chǎn)業(yè)規(guī)模不足，資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠

我縣適宜玉米制種的基地面積在25萬畝以上，現(xiàn)有的6家種子企業(yè)和準(zhǔn)入的外縣企業(yè)每年生產(chǎn)規(guī)模在15萬畝左右，生產(chǎn)面積受市場(chǎng)影響較大。全縣充足的自然、土地資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮。

4、非主要農(nóng)作物制種企業(yè)規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)能力不足

目前，我縣瓜菜種子生產(chǎn)企業(yè)均以代繁為主，無市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)品種，經(jīng)營活動(dòng)利潤(rùn)空間小，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不高，在銷售市場(chǎng)無競(jìng)爭(zhēng)力，僅僅依靠客戶關(guān)系銷售。

三、發(fā)展建議

1、提高制種玉米機(jī)械化水平

鼓勵(lì)制種企業(yè)探索農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝相結(jié)合玉米種子生產(chǎn)模式，購置推廣應(yīng)用新型雜交玉米種子種植、去雄、收獲機(jī)械，扶持引導(dǎo)運(yùn)行規(guī)范、經(jīng)營效益好、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，加快玉米制種生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程，大力提高玉米種子綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)玉米制種產(chǎn)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)民增收。

2、優(yōu)化制種基地布局

鼓勵(lì)和培育發(fā)展制種專業(yè)村，鼓勵(lì)開展土地“細(xì)碎化”整理，引導(dǎo)集中連片組織化規(guī)?；?jīng)營。在土地集體所有權(quán)性質(zhì)不變、農(nóng)戶承包權(quán)不變、承包面積不變的情況下，整社互換并地、整村互換并地，按照基礎(chǔ)條件和現(xiàn)有制種基地分布，科學(xué)規(guī)劃基地區(qū)域，按照海拔、氣候等條件設(shè)置不同功能區(qū)布局制種基地，努力提高種子生產(chǎn)的組織化程度。

3、引進(jìn)現(xiàn)代化制種企業(yè)

積極探索規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化和“互聯(lián)網(wǎng)+”的營銷模式和發(fā)展道路，大力引進(jìn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、新品種研發(fā)生產(chǎn)能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的“育繁推一體化”現(xiàn)代化玉米制種企業(yè)，將我縣充足的自然、土地資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)完全利用起來。

4、引導(dǎo)企業(yè)落地生根，提高監(jiān)管服務(wù)水平

針對(duì)大部分非主要農(nóng)作物種子企業(yè)在我縣只備案不建廠的情況，積極多方籌措項(xiàng)目資金，加大制種基地投入力度，引導(dǎo)在我縣備案的非主要農(nóng)作物種子企業(yè)在我縣投資建廠，同時(shí)加大非主要農(nóng)作物制種委托代理人管理，靠實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營檔案建立責(zé)任，強(qiáng)化種子質(zhì)量抽檢和企業(yè)督查，杜絕不合格種子流入市場(chǎng)。

（作者單位：734300甘肅省高臺(tái)縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)）