喬蘭芳

發(fā)展旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)有著重要的現(xiàn)實意義。首先，休閑農(nóng)業(yè)是貫穿農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)，融合生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，緊密連結(jié)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費業(yè)態(tài)。其次發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游，可以有效帶動農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)鏈，使得農(nóng)村旅游業(yè)、餐飲業(yè)、交通行業(yè)等同步發(fā)展，有效解決農(nóng)民經(jīng)濟收益普遍偏低的難題，同時還能增加農(nóng)村整體就業(yè)水平。第三，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游有助于促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，提升農(nóng)村整體經(jīng)濟收益，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展起到了巨大的推動作用。

米東區(qū)位于烏魯木齊市城北，距離首府烏魯木齊市區(qū)30公里，全區(qū)轄6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)5個街道管委會，總?cè)丝诩s100萬，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)多樣化的形式，由于地理位置優(yōu)勢，城區(qū)主要以餐飲、建材等三產(chǎn)為主，農(nóng)區(qū)主要以白楊河鄉(xiāng)的牧業(yè)，三道壩鎮(zhèn)、羊毛工鎮(zhèn)、長山子鎮(zhèn)的水稻為主，以城鄉(xiāng)結(jié)合部古牧地鎮(zhèn)的三產(chǎn)為主，以農(nóng)業(yè)為依托，以農(nóng)村為空間，以農(nóng)民為主體，探索“大農(nóng)業(yè)”與“大旅游”的有機結(jié)合，同時要進一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，衍生產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展銷售渠道，并將旅游業(yè)與當(dāng)?shù)丨h(huán)境充分結(jié)合，不僅可以提升農(nóng)村整體收益，還可以更好地保護生態(tài)環(huán)境，弘揚農(nóng)耕文化。

一、米東區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)取得的成績

經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，米東區(qū)的旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)取得了一些成績：

1、以鐵廠溝鎮(zhèn)為主的集中連片旅游農(nóng)家樂的興起吹響了休閑農(nóng)業(yè)的號角，鐵廠溝鎮(zhèn)的農(nóng)家樂于20多年前開始，到2017年達到150家，這些農(nóng)家樂主要集餐飲、娛樂、民宿、休閑運動為一體，實現(xiàn)了農(nóng)民增加，農(nóng)業(yè)增效的局面。

2、以古牧地鎮(zhèn)團結(jié)村“美麗鄉(xiāng)村”示范村建設(shè)項目為契機，大力整治環(huán)境衛(wèi)生，打造喜特樂生態(tài)休閑度假村，實施并完成古牧地鎮(zhèn)大草灘村黑溝驛站文化項目，并培育出了團結(jié)村盛世花兒民族服飾刺繡傳承創(chuàng)新推廣基地基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)了保護和傳承民族文化。

3、以三道壩鎮(zhèn)的稻田文化為引領(lǐng)，打造田園文化、農(nóng)耕文化，按照傳承與利用結(jié)合、保護與開發(fā)并重的農(nóng)耕文化發(fā)掘原則，引導(dǎo)農(nóng)民加強對農(nóng)村歷史遺存、古村落、古民居的保護修繕，強化對農(nóng)村傳統(tǒng)文化、地方農(nóng)耕文化、民間技藝等的發(fā)掘保護和傳承利用，提升休閑觀光農(nóng)業(yè)的文化內(nèi)涵和特色服務(wù)。

4、以“和睿泰希望的田野”采摘園、翠色田園、華麥莊園、牡丹園等絲路文化生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等休閑農(nóng)業(yè)項目，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進一、二、三產(chǎn)的融合發(fā)展。

5、強化了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為加快休閑農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展，政府要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。關(guān)鍵是政府要加強對休閑農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)的打造，主要是要加強景區(qū)的娛樂設(shè)施建設(shè)、道路建設(shè)、水電等基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)，同時，政府也要加強城市到旅游景區(qū)的交通路線建設(shè)，為休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的硬件設(shè)施。

二、米東區(qū)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)遇到的問題

但是在發(fā)展旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)的同時，也受到了一些制約和瓶頸。

1、政府對當(dāng)?shù)芈糜斡^光業(yè)的重視程度不高，并缺乏完善的管理制度。同時在當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中所針對的主體對象仍比較有限，且相應(yīng)的配套設(shè)施不完備，一系列原因都將導(dǎo)致政府監(jiān)督管理工作不到位，且對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、生態(tài)保護效果不明顯，從而影響整個地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2、缺乏高效、系統(tǒng)化的管理機制。由于在區(qū)域開展旅游休閑農(nóng)業(yè)時，需要多個管理部門相互協(xié)作，但在具體實施過程中存在協(xié)調(diào)、溝通不當(dāng)?shù)纫l(fā)的矛盾。因此，為了提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，相關(guān)政府部門必須制定一套高效、系統(tǒng)的監(jiān)管機制。

3、旅游開發(fā)層次不高。在開展景區(qū)觀光、休閑農(nóng)業(yè)的同時，還要提升旅游農(nóng)業(yè)相配套的設(shè)施、服務(wù)等。尤其是景區(qū)道路、標牌標識、觀光亭臺、餐飲醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)配套普遍不完善，景區(qū)工作人員有限，導(dǎo)致游客接待能力不足。此外，景點打造風(fēng)格內(nèi)涵品味有待提升，文化還需深度挖掘。

4、營銷宣傳不到位，未形成特色品牌效應(yīng)。要針對休閑農(nóng)業(yè)的特色與亮點加大宣傳力度，并通過精心包裝提升景區(qū)知名度。但目前當(dāng)?shù)氐男蓍e旅游農(nóng)業(yè)仍比較原生態(tài)，在全區(qū)、全疆名氣還不大，尚未形成品牌效應(yīng)，沒有產(chǎn)生品牌經(jīng)濟。

三、建議和改進

1、建立和完善相關(guān)環(huán)境保護法律體系。針對農(nóng)村環(huán)境保護的狀況，地方政府還要制定相關(guān)條例，形成有層次、原則和措施相結(jié)合的法律體系，還須制定保障休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律，以保障休閑農(nóng)業(yè)利益主體的利益。

2、要加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級拓展空間。發(fā)展旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動，推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能拓展，注重農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品價值、文化價值、生態(tài)價值挖掘，可以使當(dāng)?shù)赜邢薜淖匀毁Y源得到充分利用，有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體經(jīng)濟收益，改善農(nóng)民生活水平，同時加強環(huán)境保護，維持生態(tài)平衡。

3、要完善政策措施，有效推進休閑旅游與農(nóng)業(yè)發(fā)展的進一步融合，為當(dāng)?shù)卣w農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)步增長提供重要保障。主要對地塊租賃、配套設(shè)施、資金補貼、公共服務(wù)等方面制定更加高效、系統(tǒng)的監(jiān)管措施，堅持多主體推進，積極扶持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)合作社，有效推進休閑觀光農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

4、要努力打造民族型農(nóng)業(yè)觀光旅游項目，將新疆當(dāng)?shù)孛褡逄厣?、民族文化、地方?xí)俗與旅游觀光也充分融合。這樣不僅能夠更加突出當(dāng)?shù)鬲毺刈匀痪坝^，還可以大力宣傳新疆地區(qū)的歷史文化與人文習(xí)俗。從而讓農(nóng)業(yè)觀光旅游更具文化底蘊和內(nèi)涵，同時還可以增加農(nóng)業(yè)觀光旅游的娛樂性與趣味性，吸引更多的游客。

（作者單位：831400新疆烏魯木齊市米東區(qū)古牧地鎮(zhèn)人民政府）