白光，呂良海，白永強(qiáng)，張曉峰

（北京市勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究所，北京100054）

1 引言

隨著“煤改氣”工程的推進(jìn)，農(nóng)村天然氣供應(yīng)系統(tǒng)已陸續(xù)投入運(yùn)行，其安全問題也隨之凸顯，事故也時(shí)有發(fā)生，對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了一定的直接威脅。農(nóng)村天然氣使用安全問題亟待重視與解決。

2 主要隱患類型

經(jīng)過對(duì)某已投運(yùn)的“煤改氣”工程已查隱患的統(tǒng)計(jì)分析，可將隱患大致分為室外燃?xì)庠O(shè)施安裝不規(guī)范、室內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施安裝不規(guī)范、燃?xì)庠O(shè)施安全防護(hù)措施缺失3種類型。隱患的主要呈現(xiàn)形式如表1所示。

其中，燃?xì)夤艿琅c門窗、電氣設(shè)備、架空線路等間距不足，燃?xì)夤艿溃芸展?、引入管、支架）安全防護(hù)（防撞、防雷）缺失，以及燃?xì)鈽?biāo)志缺失等隱患呈現(xiàn)形式出現(xiàn)頻次較高，將是已有“煤改氣”工程隱患排查之重點(diǎn)，也將是擬有“煤改氣”工程防范之重點(diǎn)。

3 影響農(nóng)村天然氣使用安全的主要因素

存在的隱患或多或少影響著農(nóng)村天然氣的安全使用，通過與行業(yè)管理部門、設(shè)計(jì)單位、施工單位及運(yùn)行單位等多方溝通和分析研究認(rèn)為，隱患出現(xiàn)的深層次原因（也是近期影響農(nóng)村天然氣使用安全的主要因素）如下。

3.1 未充分考慮農(nóng)村環(huán)境的復(fù)雜性，設(shè)計(jì)本身存在缺陷

由于目前尚無針對(duì)農(nóng)村燃?xì)夤こ痰脑O(shè)計(jì)規(guī)范，設(shè)計(jì)人員又缺乏農(nóng)村燃?xì)夤こ淘O(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)現(xiàn)行城鎮(zhèn)燃?xì)庀嚓P(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境的復(fù)雜性考慮不足，未充分考慮農(nóng)村庭院結(jié)構(gòu)參差不齊、房屋門窗高低不一、電力線路多且雜亂、道路狹窄、山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)等特點(diǎn)【1】，導(dǎo)致設(shè)計(jì)文件缺乏針對(duì)性，比如，缺少架空管道防雷設(shè)計(jì)要求、缺少地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域安全防護(hù)要求、缺少架空管道支撐防撞要求等。

表1 主要隱患類型及呈現(xiàn)形式

3.2 過程管控不到位或缺失，施工質(zhì)量難以保障

鑒于霧霾天氣的影響以及冬季供暖保供要求，一般要求在采暖季到來之前全部竣工通氣【2】，加之開工時(shí)間大都較晚，造成大部分工程工期較短且專業(yè)施工人員緊缺的現(xiàn)象，再加上由于農(nóng)村環(huán)境的復(fù)雜性，無論是施工圖設(shè)計(jì)還是工程施工的難度都遠(yuǎn)超城市居民燃?xì)夤こ?，且施工單位在農(nóng)村燃?xì)忭?xiàng)目上并無多少經(jīng)驗(yàn)可循。為趕工期，在施工過程降低安裝標(biāo)準(zhǔn)，加上現(xiàn)場監(jiān)理工程師、建設(shè)單位管理人員及施工單位質(zhì)檢員等監(jiān)管不到位，這樣就造成了施工質(zhì)量問題。

3.3 農(nóng)戶對(duì)天然氣安全知識(shí)匱乏，用氣安全意識(shí)薄弱

農(nóng)村居民受教育程度整體相對(duì)較低，安全意識(shí)較為薄弱。盡管由于某些地區(qū)“送氣下鄉(xiāng)”惠民工程的推進(jìn)【3】，大部分村民掌握了液化石油氣鋼瓶及灶具的使用方法，對(duì)燃?xì)獾氖褂貌⒉荒吧捎谔烊粴夤艿拦?yīng)與液化石油氣鋼瓶單點(diǎn)供應(yīng)存有較大區(qū)別，現(xiàn)有認(rèn)知仍無法滿足正常安全用氣需求。加上房屋建筑為村民根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件、喜好自行建造，較為隨意，在房屋翻修或裝修過程中，難免出現(xiàn)私自拆改燃?xì)夤芫€，拆除燃?xì)夤艿乐?，將燃?xì)夤芫€進(jìn)行包裹等現(xiàn)象，從而為安全用氣帶來隱患。

3.4 城鎮(zhèn)燃?xì)膺\(yùn)行模式水土不服，不能適應(yīng)農(nóng)村燃?xì)忭?xiàng)目

應(yīng)充分考慮農(nóng)村復(fù)雜性環(huán)境、村民的生活習(xí)慣、思維方式、文化程度等，去創(chuàng)新運(yùn)行模式，比如，加強(qiáng)與村委的合作溝通，充分利用村內(nèi)的廣播系統(tǒng)進(jìn)行用氣安全宣傳、播報(bào)巡檢通知，利用中午和晚上的時(shí)間入戶巡檢，聘用村民為企業(yè)巡檢人員等，以有效避免村內(nèi)貼通知無人駐足、農(nóng)忙時(shí)間入戶不遇、以陌生人為由不讓入戶等現(xiàn)象。除了在村內(nèi)張貼或廣播報(bào)修熱線外，應(yīng)充分發(fā)揮村委報(bào)修信息中轉(zhuǎn)作用，以適應(yīng)村民習(xí)慣性找村委的做法。另考慮春、秋兩季是北方農(nóng)村拆改房屋的集中期，加密巡檢頻次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)私拆管道支撐、私改管道、包裹管道等隱患。

4 保證農(nóng)村天然氣安全使用的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)源頭管理，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全

首先，加強(qiáng)設(shè)計(jì)前的勘察，深入每一個(gè)村莊、每一條街道和每一家農(nóng)戶，細(xì)化設(shè)計(jì)及施工單元，實(shí)現(xiàn)1村1方案、1戶1圖紙，同時(shí)編制安全專篇，明確管道安全防護(hù)相關(guān)要求。其次，加強(qiáng)施工過程管控，嚴(yán)格遵守規(guī)范，按圖施工，從施工人員入場教育、原材料進(jìn)場、管道焊接、防腐處理、管溝開挖、回填吹掃、氣密性試驗(yàn)、置換通氣等另一個(gè)環(huán)節(jié)抓起，確保每一工序均處于受控和監(jiān)管狀態(tài)。再次，明確農(nóng)戶通氣條件，將拆除土灶、土炕、煙囪，注銷惠民氣憑證、退還液化石油氣鋼瓶，安裝合格的壁掛爐、灶具、軟管，接受用氣安全教育等作為通氣的必要條件，建立1戶1檔。各環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，做到不“帶病”通氣運(yùn)行。

4.2 完善監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

建立市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)監(jiān)管機(jī)制，明確各級(jí)政府在“煤改氣”工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、通氣、運(yùn)行等全過程的監(jiān)管職責(zé)，制定考核辦法，要充分發(fā)揮村委會(huì)在“煤改氣”工程施工、后期投入運(yùn)行中協(xié)調(diào)、監(jiān)管和宣傳作用，從而有效督促燃?xì)馄髽I(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

4.3 建立村級(jí)巡檢組，創(chuàng)新運(yùn)行模式

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，由燃?xì)馄髽I(yè)招聘當(dāng)?shù)卮迕?，作為企業(yè)正式員工，經(jīng)過嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)，組成村級(jí)巡檢小組，便于開展工作，負(fù)責(zé)日常村內(nèi)及入戶巡檢，較之城鎮(zhèn)加密巡檢頻次，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)整改，并發(fā)揮巡檢員即宣傳員的作用。

4.4 加強(qiáng)安全宣傳，逐步提高村民用氣安全意識(shí)

村委會(huì)、燃?xì)馄髽I(yè)、巡檢人員共同發(fā)力，利用宣傳冊(cè)、村內(nèi)廣播等向村民宣傳安全用氣和維護(hù)知識(shí)，通過宣傳教育，使廣大村民逐步掌握安全用氣技能和樹立自覺維護(hù)管道燃?xì)庠O(shè)施的安全意識(shí)。

4.5 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，做好應(yīng)急準(zhǔn)備

燃?xì)馄髽I(yè)加強(qiáng)與村委會(huì)溝通，建立完善的報(bào)修機(jī)制，特別是在拆改房屋前、村內(nèi)管道開挖前的上報(bào)流程，并在村內(nèi)張貼報(bào)修熱線電話、村內(nèi)巡檢人員聯(lián)系方式、燃?xì)馐鹿侍幹脠?bào)警電話等。合理布局日常維護(hù)及應(yīng)急搶修網(wǎng)點(diǎn)，配齊配強(qiáng)維搶修隊(duì)伍、設(shè)備、材料、機(jī)具，指定專人定期維護(hù)保養(yǎng)使其處于應(yīng)急狀態(tài)，做到召之即來，來之能戰(zhàn)。制定燃?xì)鈱ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

5 結(jié)語

農(nóng)村“煤改氣”是利國利民的惠民工程。隨著“煤改氣”工程的有序推進(jìn)，如何保證農(nóng)村“煤改氣”工程投入使用后的農(nóng)村天然氣使用安全，將是燃?xì)馄髽I(yè)安全管理的重中之重，也將是各級(jí)政府安全監(jiān)管的重點(diǎn)。