西方國(guó)家民粹主義浪潮中的政治反思

李俊杰

摘要：近年來(lái)，由于多種因素的共同影響，西方國(guó)家民粹主義浪潮興起，英國(guó)發(fā)起脫歐公投、特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，貿(mào)易保護(hù)主義與逆全球化思潮盛行，西方傳統(tǒng)的精英政治面臨危機(jī)。美國(guó)特朗普政府堅(jiān)持民粹色彩濃厚的“美國(guó)優(yōu)先”政策，大肆退出國(guó)際組織和有關(guān)協(xié)議，發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，英國(guó)脫歐多次延期困局難解，法國(guó)黃背心運(yùn)動(dòng)帶來(lái)挑戰(zhàn)，意大利民粹主義勢(shì)力掌握了政治主導(dǎo)權(quán)，西方國(guó)家民粹主義發(fā)展并蔓延的勢(shì)頭令人擔(dān)憂(yōu)。西方精英階層對(duì)此應(yīng)認(rèn)真反思，關(guān)注平民利益，提出有利于消除貧富差距，切實(shí)解決民生問(wèn)題的政策，努力維持世界穩(wěn)定與國(guó)際合作、推動(dòng)全球化繼續(xù)發(fā)展以應(yīng)對(duì)不確定的未來(lái)。

關(guān)鍵詞：民粹主義;中產(chǎn)階級(jí);特朗普政府;貿(mào)易保護(hù)主義

中圖分類(lèi)號(hào)：D033.3??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：CN61-1487-（2020）03-0037-03

近年來(lái)，受世界民粹主義浪潮的沖擊，貿(mào)易保護(hù)主義與逆全球化思潮使傳統(tǒng)精英政治和國(guó)際秩序陷于危機(jī)。揭開(kāi)民粹主義得勢(shì)的面紗，探究其本質(zhì)與應(yīng)對(duì)之策顯得尤為重要。就美國(guó)而言，特朗普政府高舉“美國(guó)優(yōu)先”的旗子上臺(tái)，嚴(yán)厲對(duì)待非法移民，退出《巴黎協(xié)定》及力促?gòu)臄⒗麃?、阿富汗撤軍等，每一個(gè)看似“瘋狂”的做法背后都有一定的民粹主義因素。如果對(duì)以美國(guó)為首的西方國(guó)家中產(chǎn)階級(jí)的衰落視而不見(jiàn)，對(duì)英國(guó)脫歐面臨的困局、歐洲難民潮、法國(guó)黃背心運(yùn)動(dòng)等熟視無(wú)睹，民粹主義浪潮洶涌的根源如何能得到解決？這些都是這個(gè)時(shí)代不容忽視的命題。

一、世界民粹主義浪潮席卷而來(lái)

在政治學(xué)中，“民粹主義”指平民在動(dòng)員中產(chǎn)生的不理性且情緒化的政治思想，而精英無(wú)法滿(mǎn)足他們的訴求。民粹主義最顯著的特征在于平民大眾對(duì)社會(huì)精英的不信任與抵觸情緒，認(rèn)為精英政治與他們的利益相抵觸。由于民眾已經(jīng)加大了對(duì)政府的依賴(lài)，思想上產(chǎn)生依賴(lài)性，一旦福利預(yù)期得不到滿(mǎn)足，心理很快發(fā)生轉(zhuǎn)變，并形成仇視精英與權(quán)威的氛圍。如果決策者缺乏行政經(jīng)驗(yàn)，面臨民粹主義泛濫、民族主義興起以及現(xiàn)政府執(zhí)政下經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳等問(wèn)題，政治家容易被短期民意綁架，被政治程序鎖定和不敢突破意識(shí)形態(tài)束縛，關(guān)注眼前選舉利益，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)后果。民粹主義者的福利承諾在執(zhí)政實(shí)踐中往往達(dá)不到預(yù)期，巨大的財(cái)政赤字與經(jīng)濟(jì)福利負(fù)擔(dān)又使得政府無(wú)力應(yīng)對(duì)民眾的福利習(xí)慣，執(zhí)政者只能不斷通過(guò)借貸以維持福利政策不被縮減，這就形成了惡性循環(huán)。

近年來(lái)，世界民粹主義的洶涌浪潮席卷而來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的民粹主義指數(shù)已經(jīng)達(dá)到20世紀(jì)30年代以來(lái)的最高水平，民粹主義或反建制政黨的得票率也達(dá)到了第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)的最高水平。2016年英國(guó)發(fā)起脫歐、特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，民粹勢(shì)力在2017年各國(guó)的選舉中接連取得勝利。特朗普政府上臺(tái)后，其民粹主義政策接連得到施行，首先是不斷“退群”，退出自己倡議發(fā)起的TPP（環(huán)太平洋伙伴協(xié)議）、退出對(duì)2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出安排的《巴黎協(xié)定》、退出重要的聯(lián)合國(guó)教科文組織;其次是和全球各大貿(mào)易體產(chǎn)生貿(mào)易沖突（包括重新談判北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定），加征關(guān)稅;再次是要求北約其他成員國(guó)、日本、韓國(guó)提高承擔(dān)美國(guó)駐軍軍費(fèi)的比例。

從英國(guó)脫歐公投即可看出，成群的人們舉著“投票離開(kāi)”的標(biāo)語(yǔ)牌游行示威。他們渴望發(fā)聲，而他們就是中下層民眾——長(zhǎng)期認(rèn)為自己被政府忽視的那一部分人。他們本來(lái)可能沒(méi)有威力，但當(dāng)數(shù)量巨大的他們將手里的選票匯聚到一起時(shí)就是巨大的威力——一種足以改變一個(gè)國(guó)家的力量，比如：在英國(guó)，脫歐公投選擇脫離歐盟，極具民粹色彩的鮑里斯·約翰遜領(lǐng)導(dǎo)的保守黨在2019年12月的議會(huì)選舉中取得大勝，約翰遜出任首相;在美國(guó)，特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后，建制派在共和黨內(nèi)的影響已大不如從前，美國(guó)的政治格局和民眾的思維方式也正被“特朗普化”;在法國(guó)，“黃背心”運(yùn)動(dòng)持續(xù)已有一年多，示威者們極力地表達(dá)對(duì)社會(huì)貧富不均與福利的不滿(mǎn);在意大利，民粹主義政黨在2018年3月議會(huì)選舉中表現(xiàn)搶眼，其中五星運(yùn)動(dòng)以超過(guò)32%的支持率躍居第一大黨，右翼民粹主義政黨北方聯(lián)盟黨逆轉(zhuǎn)了2013年的頹勢(shì)，以近18%的支持率成為中右聯(lián)盟第一大黨;極右翼意大利兄弟黨的支持率亦超過(guò)了4%，可以說(shuō)民粹主義取得了政治主導(dǎo)權(quán)。

在已逝著名科學(xué)家霍金2016年發(fā)表的文章《這是我們星球最危險(xiǎn)的時(shí)刻》中，他提出如今落后民眾渴望發(fā)聲、貧富差距引發(fā)民粹政治惡果，需要全球協(xié)同解決。英國(guó)脫歐公投與特朗普當(dāng)選總統(tǒng)，都代表了那些自認(rèn)為被領(lǐng)導(dǎo)人拋棄的民眾憤怒的咆哮。這些被忘記的平民大眾拒絕了一切專(zhuān)家與精英的建議和指導(dǎo)。全球化與科學(xué)技術(shù)的加速發(fā)展使得社會(huì)貧富差距進(jìn)一步加大，這引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題。精英須以謙遜之心看待民粹，吸取教訓(xùn)，切實(shí)彌補(bǔ)貧富差距，關(guān)注人類(lèi)面對(duì)的共同挑戰(zhàn)。面對(duì)民粹主義席卷全球，對(duì)全球化與全球政治生態(tài)的平穩(wěn)帶來(lái)的威脅，我們必須深入研究并妥善應(yīng)對(duì)。

二、民粹主義在英國(guó)、美國(guó)和法國(guó)的發(fā)展

（一）英國(guó)

英國(guó)底層民眾認(rèn)為留在歐盟損害了他們的生活，他們追求的東西也非常簡(jiǎn)單——工作崗位與工資，他們高喊“英國(guó)人的工作機(jī)會(huì)和福利應(yīng)該都留給英國(guó)人！”然而英國(guó)這些底層民眾長(zhǎng)期想要得到的，卻遲遲不能得到。多邊貿(mào)易與貿(mào)易全球化有時(shí)并不像政治家們所說(shuō)的那么美好。隨著一些傳統(tǒng)工業(yè)地區(qū)的沒(méi)落，人們漸漸才會(huì)覺(jué)醒：有工作、吃飽肚子才是他們真正想要的。民粹主義者的大肆鼓動(dòng)，就讓底層民眾將對(duì)現(xiàn)狀的不滿(mǎn)歸咎于歐盟身上。再加上之前民調(diào)對(duì)留歐情勢(shì)的樂(lè)觀，使得很多國(guó)家都沒(méi)能做好應(yīng)對(duì)英國(guó)脫歐公投的結(jié)果。

脫歐公投三年來(lái)，特蕾莎·梅政府不斷向歐盟申請(qǐng)脫歐延期，懸浮議會(huì)造成的脫歐進(jìn)程的拖沓使英國(guó)經(jīng)濟(jì)不確定性加劇，脫歐協(xié)議遲遲不能得到議會(huì)的支持最終使得這位女首相的政治生涯走到了盡頭。頗具民粹色彩、與特朗普關(guān)系甚好的保守黨領(lǐng)袖鮑里斯·約翰遜憑借其善于利用選民希望迫切完成脫歐進(jìn)程的心理，在2019年12月的英國(guó)議會(huì)選舉中取得了近幾十年來(lái)的最大勝利，工黨被塑造成了“阻礙脫歐與舉行二次公投”的搗亂者形象。

（二）美國(guó)

美國(guó)民粹主義的興起與中產(chǎn)階級(jí)的衰落密切相關(guān)。通過(guò)分析2016年美國(guó)總統(tǒng)大選，我們不難看出，除了一個(gè)搖擺州歸希拉里取得，其他幾乎所有的搖擺州都支持特朗普，變?yōu)榱思t色。究其原因，不只是“銹帶”地區(qū)工業(yè)的沒(méi)落、失業(yè)率居高不下，同時(shí)也是因?yàn)閵W巴馬政府八年來(lái)在非法移民問(wèn)題上政策十分寬松的結(jié)果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)的非法移民數(shù)量有數(shù)千萬(wàn)之多。右翼民粹主義認(rèn)為：那些非法移民作為廉價(jià)的勞動(dòng)力，使用著美國(guó)大量的自然資源、社會(huì)資源，同時(shí)也搶奪著本國(guó)公民的工作崗位。事實(shí)上，越來(lái)越多的底層民眾對(duì)非法移民給社會(huì)就業(yè)、社會(huì)治安帶來(lái)的影響深感不滿(mǎn)。在2016年美國(guó)總統(tǒng)大選中選民便用選票做出了選擇，反面回應(yīng)了美國(guó)主流媒體一直以來(lái)宣揚(yáng)的價(jià)值理念。中產(chǎn)階級(jí)作為美國(guó)社會(huì)人數(shù)最多的一部分群體，今天仍然主要以白人為主，他們的政治立場(chǎng)較為中立，更為關(guān)注候選人的政策對(duì)自己利益的影響，也期待自己的利益得到政治人物的關(guān)注。奧巴馬醫(yī)保法案與教育體系“平權(quán)法案”中按照族裔占美國(guó)總?cè)丝诎俜直确峙滗浫∶~等規(guī)定傷害了中產(chǎn)階級(jí)的自身利益，非法移民的大量涌入也對(duì)所在地區(qū)的治安造成了嚴(yán)重影響，社會(huì)福利享受人群的范圍的擴(kuò)大也加重了原本就已受全球技術(shù)革新沖擊的中產(chǎn)階級(jí)的稅負(fù)壓力。他們對(duì)民主共和兩黨的建制派傳統(tǒng)政治精英執(zhí)政成效不佳逐漸失望，更愿意支持特朗普這樣強(qiáng)調(diào)關(guān)注他們利益的非建制派候選人。特朗普政府上臺(tái)后實(shí)施的減稅、“買(mǎi)美國(guó)貨雇美國(guó)人”、鼓勵(lì)海外美國(guó)企業(yè)回國(guó)開(kāi)設(shè)工廠的政策確實(shí)收到了顯著成效，以美國(guó)20萬(wàn)億美元以上的經(jīng)濟(jì)體量仍然能夠保持2%至3%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，失業(yè)率也降到了近年最低水平，市場(chǎng)表現(xiàn)強(qiáng)勁。

盡管自特朗普上任以來(lái)就一直受“通俄門(mén)”困擾，這幾個(gè)月來(lái)因?yàn)榕c烏克蘭總統(tǒng)的通話(huà)又進(jìn)入了眾議院彈劾程序。但值得注意的是，無(wú)論是“通俄門(mén)”還是“通烏門(mén)”，民主黨人都還沒(méi)有直接、確鑿的一手證據(jù)證明特朗普犯罪，這與尼克松時(shí)期的“水門(mén)事件”不同。共和黨內(nèi)仍然團(tuán)結(jié)一致，在有53名共和黨議員的參議院，至少需要三分之二多數(shù)才能將總統(tǒng)宣判有罪。外界先前普遍預(yù)測(cè)，在共和黨把持參議院的情況下，特朗普被彈劾下臺(tái)幾無(wú)可能。對(duì)于民主黨為多數(shù)黨的眾議院通過(guò)了彈劾案，很多共和黨人包括參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾都表示考慮進(jìn)行“簡(jiǎn)短、不完整的審判”。2020年2月初，美國(guó)參議院最終宣告特朗普無(wú)罪，投票幾乎完全按當(dāng)派立場(chǎng)劃分，共和黨內(nèi)僅有2012年的共和黨總統(tǒng)候選人羅姆尼認(rèn)為特朗普“濫用職權(quán)”罪名成立。

正是由于彈劾調(diào)查以來(lái)長(zhǎng)期的公開(kāi)聽(tīng)證仍然不能發(fā)現(xiàn)確鑿的一手證據(jù)，隨著2020年美國(guó)總統(tǒng)大選的臨近，反對(duì)彈劾的民眾比例也不斷上升，民眾已開(kāi)始表現(xiàn)出對(duì)彈劾的厭煩。民主黨推動(dòng)的彈劾可能反而助長(zhǎng)共和黨選民的投票積極性，使得民主黨形象受損，流失大量中間選民。如果彈劾案助推特朗普連任，美國(guó)社會(huì)的分裂與民粹現(xiàn)象會(huì)更加嚴(yán)重。但是按照特朗普?qǐng)?zhí)政下美國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)來(lái)看，雖然美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了疲憊的預(yù)兆，但是目前的總體表現(xiàn)依然有利于特朗普連任并兌現(xiàn)其競(jìng)選承諾。這樣美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的獲得感就會(huì)增長(zhǎng)，2008年金融危機(jī)以來(lái)民粹主義在美國(guó)進(jìn)一步蔓延的勢(shì)頭就會(huì)隨著特朗普任期的結(jié)束而逐漸退潮。

（三）法國(guó)

相比之下法國(guó)的民粹主義蔓延前景同樣令人擔(dān)憂(yōu)。盡管極右翼政黨國(guó)民陣線(xiàn)黨魁勒龐在2017年法國(guó)大選中被各派圍攻而落敗，極端民族主義、貿(mào)易保護(hù)主義沒(méi)有在法國(guó)成為主流，但隨著“黃背心”運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)，以及民調(diào)顯示72%的法國(guó)人支持“黃背心”運(yùn)動(dòng)，沉默的大多數(shù)再一次引起了關(guān)注。在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，民粹主義的聲浪不斷上漲。沉默的大多數(shù)不斷用選票發(fā)聲，在矛盾激化時(shí)推動(dòng)事件走向?qū)α⑴c極端。在經(jīng)濟(jì)衰退的背景中，法國(guó)民眾開(kāi)始尋找“原因”。在被右翼民粹主義者利用后，他們將原因歸結(jié)于外來(lái)移民、難民、特殊的種族群體，將矛頭對(duì)準(zhǔn)維護(hù)他們利益的政治精英。國(guó)民陣線(xiàn)的瑪麗娜·勒龐因其鮮明的反移民態(tài)度贏得了追隨者們的堅(jiān)定支持，而極端種族主義傾向?qū)ζ渌鼮殛P(guān)注經(jīng)濟(jì)的知識(shí)大眾更是不可接受的，因此民粹主義運(yùn)動(dòng)內(nèi)部也是矛盾重重。

三、民粹主義的未來(lái)與應(yīng)對(duì)策略

民粹主義浪潮興起后，相當(dāng)比例的民眾不信任西方傳統(tǒng)代議制政治與政治精英，主流政治行事方式正受到挑戰(zhàn)，但值得注意的是，除了限制移民等短期政策，民粹主義者仍然缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的建議與方向。但是，民粹主義綁架西方國(guó)家政策，掀起貿(mào)易爭(zhēng)端的勢(shì)頭正在不斷擴(kuò)散，甚至從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家蔓延。民粹色彩濃厚的政治領(lǐng)導(dǎo)人更傾向于通過(guò)制造沖突與爭(zhēng)端、設(shè)置壁壘來(lái)實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)競(jìng)選承諾的兌現(xiàn)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展考量，這加劇了世界政治與經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性與不確定性。

在英、美、法、意等國(guó)民粹主義浪潮尤為明顯的背景下，其他國(guó)家如何守住政治防線(xiàn)，西方國(guó)家的政治精英應(yīng)當(dāng)認(rèn)真反思。關(guān)注平民利益對(duì)維持世界穩(wěn)定與國(guó)際合作、推動(dòng)全球化繼續(xù)發(fā)展具有重要意義。如果各國(guó)的社會(huì)矛盾都進(jìn)一步激化，民粹盛行綁架?chē)?guó)內(nèi)政治，其后果一定是災(zāi)難性的，而這也正體現(xiàn)了西方民主制度的弊端。這該如何應(yīng)對(duì)？就美國(guó)而言，傳統(tǒng)的政治精英應(yīng)該重新拾起對(duì)中產(chǎn)階級(jí)的關(guān)注，探索新的治理模式，從根本上破除民粹主義滋生的土壤。由于短期內(nèi)不能從制度上改變金錢(qián)對(duì)美國(guó)公共政策的影響，政治精英尤其需要注重在經(jīng)濟(jì)全球化背景下對(duì)固有堅(jiān)持的一定取舍。財(cái)政赤字已十分龐大，意味著繼續(xù)為非法移民提供福利的確會(huì)損傷底層選民的利益。對(duì)于民粹主義勢(shì)力的節(jié)節(jié)勝利，貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的短期作用正迅速顯現(xiàn)，精英階層必須在合理的時(shí)機(jī)適當(dāng)拋卻部分固有的堅(jiān)持。因?yàn)槿绻焕^續(xù)阻止這一趨勢(shì)，將對(duì)全球合作與經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等造成嚴(yán)重后果。

由于西方國(guó)家的政治構(gòu)架設(shè)計(jì)等原因，政治精英與平民之間的利益分歧，被掩蓋在種族矛盾、移民問(wèn)題等沖突之下。但并非所有政治精英都是只熱衷于維護(hù)個(gè)人利益，而漠視底層平民利益，希望改變美國(guó)社會(huì)制度性不公不義的人，則會(huì)選擇支持桑德斯、沃倫等人（桑德斯拒絕打民粹牌、恐懼牌，而是號(hào)召進(jìn)行一場(chǎng)“改變美國(guó)的政治革命”，創(chuàng)造一個(gè)代表所有人而不只是1%富人、以公平正義為原則的政府）。但美國(guó)傳統(tǒng)政治精英并不待見(jiàn)桑德斯、沃倫這樣的極左翼政治人物，民主黨內(nèi)不斷傳出在初選上有意打壓桑德斯等人的訊息。而現(xiàn)今需要美國(guó)傳統(tǒng)精英們反思的是，傳統(tǒng)的建制派觀點(diǎn)已幾乎不可能贏得選舉的勝利，他們需要在拜登等人的溫和派與極左翼觀點(diǎn)中進(jìn)行一定的取舍，借鑒社會(huì)主義國(guó)家消除貧困差距的經(jīng)驗(yàn)，將對(duì)底層選民的關(guān)注落到實(shí)處，才能喚回支持，贏得選舉。

同時(shí)，傳統(tǒng)的建制派也需要注意自身形象的轉(zhuǎn)變。美國(guó)民主黨內(nèi)許多建制派政治人物深陷貪腐丑聞中，受到民粹主義者的抨擊，以至于在社會(huì)輿論中處于下風(fēng)。近年來(lái)，西方政治體制的弊端開(kāi)始凸顯，政治的極化使得精英階層難以達(dá)成共識(shí)，制度規(guī)則與傳統(tǒng)慣例被破壞體現(xiàn)在方方面面，例如美國(guó)參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾動(dòng)用“核選項(xiàng)”修改議事規(guī)則，以通過(guò)對(duì)內(nèi)閣官員的提名、在缺乏兩黨與社會(huì)廣泛共識(shí)與確鑿證據(jù)的基礎(chǔ)上便發(fā)起彈劾等。美國(guó)政治體制中的混亂折射出制度的危機(jī)，關(guān)于美國(guó)憲法的辯護(hù)與討論呈現(xiàn)出兩種極化的聲音，體現(xiàn)了西方政治體制的危機(jī)。這種危機(jī)在2008年金融危機(jī)后格外明顯，精英群體對(duì)自己利益的追求格外明顯，屢屢被曝光的復(fù)雜利益關(guān)系與貪腐丑聞使得精英階層形象籠罩陰影。

毫無(wú)疑問(wèn)，西方國(guó)家政治精英必須正視民粹主義浪潮興起及其嚴(yán)重后果，并且認(rèn)真進(jìn)行反思，而不是在離底層群眾距離相差甚遠(yuǎn)的錯(cuò)誤道路上越走越遠(yuǎn)，將追求社會(huì)公正的聲音視作左翼民粹主義、將帶有民族主義情緒的訴求視作右翼民粹主義，將自己的觀念稱(chēng)為“民主”，不斷掩蓋政治真相。他們需要重新拾起底層民眾的信任，提出有利于消除貧富差距，切實(shí)解決民生問(wèn)題的政策，這比抨擊民粹主義者對(duì)傳統(tǒng)價(jià)值觀的侵蝕更能贏得社會(huì)的廣泛支持。

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