王娟 王志云

摘要：通航環(huán)境是影響船舶航行安全的諸多因素之一，海圖是描述通航環(huán)境信息的重要載體。本文將結合海圖工作實際，從通航環(huán)境對船舶航行的影響、海圖的重要性、目前通航信息在發(fā)布等方面存在的問題及建議等淺談通航環(huán)境信息在海圖上的表示。

關鍵詞：海圖;航道;航標;礙航物;航行通告

通航環(huán)境的重要性及其內(nèi)涵

水運交通在國民經(jīng)濟中有著舉足輕重的地位。而安全是水運交通永恒的主題。船舶安全通航是由人、船、環(huán)境、管理網(wǎng)因素所組成的復雜系統(tǒng)。水上通航環(huán)境是發(fā)展航運所依托的重要資源之一。為了預防和減少海難事故的發(fā)生，降低水上船舶航行的危險程度，除了提高操船者的素質(zhì)、管理水平、船舶性能外，準確地了解船舶通航環(huán)境也是確保航船安全的重要因素。

通航環(huán)境，是指船舶運動所處的空間與條件，包括以下3個方面[1]：

（l）航行水域。是船舶運動的場所或空間，由港口和航道組成。港口水域包括港池、停泊區(qū)、錨地、掉頭區(qū)等;航道則是具有一定深度、寬度、凈空高度和彎曲半徑且能供船舶安全航行的水域，通常用航標標示。

（2）自然條件。是指航行水域的氣象、水文、地形和泥沙等條件。水文氣象條件包括能見度、風、水深、水流、潮汐、波浪、冰凍等;地形條件表現(xiàn)為水域的寬窄，水底起伏，水道彎曲，淺灘礁石等;泥沙條件是指港口與航道內(nèi)的泥沙來源及其沖淤變化對通航水深的影響。

（3）交通條件。是指港口翻航道的布置情況、助航標志和設施、交通流量和密度、交通調(diào)度管理等。

2.海圖對了解通航環(huán)境的重要性

航海圖書資料是船舶在航行過程中可能用到的圖書資料的總稱。通航環(huán)境信息是航海圖書資料包含的最重要的信息。而海圖包含了通航環(huán)境中的航行水域、自然條件、交通條件中的大部分要素，無疑是一種不可或缺的極其重要的航海圖書資料。無論是在制定航行汁劃和設計航線時，還是在航行過程中，都應仔細地閱讀和分析海圖，以便制定適合于船舶的航行汁劃，設汁安全而經(jīng)濟的航線，確保船舶安全航行。

國際海事組織《國際海上人命安全公約》（SOLAS）第V章“航行安全”第27條規(guī)定：“預定航程所必需的海圖和航海出版物，如航路指南、燈塔表、航行通告、潮汐表以及任何其他航海出版物，應足夠而且最新”[2]。船舶能否滿足SOLAS公約的規(guī)定，直接關系到船舶是否通航，關系到船舶整個航海過程的安全。

3 通航環(huán)境信息在海圖上的表示方式

SOLAS公約第V章“航行安全”第9條規(guī)定：“各締約國政府應承擔義務，安排水文資料的收集和編制，并且出版、傳播以及不斷更新為安全航行所必需的所有航海資料”，“各締約國政府應承擔義務1）確保盡可能按安全航行的要求進行水文勘測;2）編制和發(fā)布海圖、航行指南、燈塔表、潮汐表和其他航海出版物以滿足安全航行的需要;3）向航海者頒布通告以使海圖和航海出版物盡可能及時更新，并提供數(shù)據(jù)管理以支持這些服務”[2]。

我國是IM0的成員國而且多次當選為IMO的A類理事國。同時，我國目前已成為世界港口大國和航運大國。隨著交通強國、海洋強國以及一帶一路戰(zhàn)略的提出，航運將在我國國民經(jīng)濟建設中發(fā)揮更大的作用。因此全面履行SOLAS公約是我國一項極其重要的工作。上海海圖中心代表中國海事局負責民用港口航道圖編制、出版和發(fā)行。

海圖對通航環(huán)境信息的表示，有賴于相關環(huán)境信息的采集。海圖有一定的編制和出版周期，所以某一版次的海圖，其承載的通航環(huán)境信息是靜態(tài)的。為使通航環(huán)境信息動態(tài)化，從而更好地保證海圖的現(xiàn)勢性，改正通告應運而生，它以一定的周期將搜集到的通航環(huán)境信息的變化進行集中的發(fā)布供船舶用戶依據(jù)其對海圖進行改正（目前，大多數(shù)改正通告均為每周一期），從而確保船舶用戶能獲得及時準確的通航環(huán)境信息。航行警告、航行通告和外業(yè)測量資料等是改正通告發(fā)布通航環(huán)境變化的重要信息來源。

在我國，航行警告和航行通告統(tǒng)一由海事機構發(fā)布，目的是向航運單位、船舶、船員等相關從業(yè)人員傳達有關海區(qū)和水域內(nèi)發(fā)生的或?qū)⒁l(fā)生的可能影響水上交通安全的信息?？梢杂脽o線電或書面形式廣播和公告。航行警告通常以無線電形式對外發(fā)布，主要涉及突發(fā)的，可能威脅水上人命、環(huán)境、船舶航行安全的信息;航行通告通常以書面形式對外發(fā)布，主要涉及較長時間影響水上交通安全的各類信息。習慣上統(tǒng)稱為航行通警告[3-4]。

目前，上海海圖中心負責編制全國沿海紙海圖、電子海圖、改正通告的編制工作，同時還出版《航標表》《潮汐表》《航路指南》等重要的航海圖書資料。在海圖制作過程中，我們發(fā)現(xiàn)了一些在航行通警告上發(fā)布的通航環(huán)境信息的問題（間接反映在海圖上）。

4.幾種重要通航環(huán)境信息在海圖上表示存在的問題及建議

4.1航道

航道條件因素通常包括航道寬度、航道水深、彎曲度、航道交叉狀況、礙航物的影響以及航道通航凈空尺度等。這些因素均對船舶航行安全有著重要的影響。航道水深是否正確直接影響著船舶的航行和船舶本身的安全。船隊在彎曲航道航行，由于受到航道尺度的限制和彎道水流的影響，操作難度加大。尤其是大型船隊，在急彎曲處更易發(fā)生事故。在航道的交叉處，由于交通流的交叉或匯合而使船舶會遇次數(shù)增加，船舶密度增大，容易出現(xiàn)緊迫局面而發(fā)生碰撞與擱淺事故[1]。

在實際作業(yè)過程中，我們發(fā)現(xiàn)航道的發(fā)布及海圖表示存在以下問題：（l）由于航道和航標分屬不同的主管部門，航道與標示航道的航標未同步發(fā)布航行通告，這種情況極易導致海圖上航道和航標的表示存在矛盾，如側(cè)面浮標位于航道內(nèi)、側(cè)面浮標標示的航道范圍與航道線標示的航道范圍不一致等。當航道和標示航道的航標發(fā)生矛盾時，為了在海圖上避免出現(xiàn)航道與航標設置的矛盾，海圖上通常只表示航標，不表示航道，這無疑給船舶航行安全帶來一定的隱患。建議兩個主管部門加強溝通，做到航道與航標協(xié)調(diào)一致，同步調(diào)整，并建議上圖驗核。（2）在未經(jīng)海道測量部門進行通航尺度測量的隋況下，海事管理部門或航道管理部門直接采用港口建設方提供的航道信息發(fā)布航行通告。由于港口建設方的測量技術及測量手段等原因，往往會導致港口建設方發(fā)布的航道水深與實際水深不符或者航道內(nèi)仍然存在礙航物等情況。為充分保證航道信息的準確性和可靠性，交通運輸部中國海事局曾發(fā)文要求航道的開通或變更必須經(jīng)由官方海道測量機構進行通航尺度的測量，因此建議航道開通或變更后，港口建設方應及時申請由官方海道測量機構對其進行通航尺度測量，通過后再由海事管理部門或航道管理部門正式發(fā)布航行通告。

4.2導助航設施

導助航設施具有4項功能，即定位功能、危險警告功能、確認功能和指示交通功能。導、助航標志配布是否完備，對船舶航行安全的影響都不可忽視[1]。

航標分為海事管理航標、海事代管企業(yè)標、非海事代管企業(yè)標、漁業(yè)標等類型，在實際作業(yè)過程中，我們發(fā)現(xiàn)導助航設施的發(fā)布存在多部門管理導致的動態(tài)發(fā)布不規(guī)范問題，具體包括（1）航標已設置，但并未及時發(fā)布航標動態(tài)。目前，此類航標只要是固定標志，且由官方海道測量機構提供且信息完備，海圖上就對該固定標志進行了表示。（2）航標經(jīng)外業(yè)觀測，已撤除，但并未收到航標動態(tài)。此類航標，因海圖制作人員無法判斷是確已撤除還是臨時撤除，因此目前海圖上以收到的航標動態(tài)為準進行相應表示。鑒于導助航設施對于航行安全的重要性，建議各航標管理部門均應加強其所轄海區(qū)航標的管理并及時對外發(fā)布動態(tài)。

4.3礙航物

礙航物指有礙航行的淺水深、沉船、障礙物等。礙航物是否在海圖上進行準確的標示，直接影響船舶航行安全，如未準確表示，極易造成航程不經(jīng)濟、船舶擱淺、觸礁、碰撞甚至沉沒等嚴重的海損事故。

對于礙航物的新增，不管其來源是由海道測量部門提供或由海事部門經(jīng)航行通告發(fā)布，抑或是來自于海區(qū)情況報告等，出于航行安全考慮，海圖上均依據(jù)相應的規(guī)范對新增的礙航物進行表示。但在礙航物的信息變更或礙航物的清除方面，在實際作業(yè)過程中，我們發(fā)現(xiàn)存在以下問題：（l）礙航物發(fā)布航行通告進行清除作業(yè)，但并末發(fā)布最終清除結果。此種隋況常見于沉船的打撈以及炸礁。出于航行安—甕考慮，目前海圖上對于未給出明確清除結論的礙航物不作處理，此種情況，多由于管理不規(guī)范，未形成閉環(huán)所致，建議相關部門引起重視，從而有效保障海圖的現(xiàn)勢性。（2）海事管理部門直接利用非官方海道測量機構提供的第三方數(shù)據(jù)發(fā)布有關礙航物信息變更的航行通（警）告。鑒于i，能存在的因第三方測量手段、測量技術、測量能力不足所導致的信息準確問題，如沉船雖進行了打撈作業(yè)，但實際未打撈干凈以及炸礁后公布水深與實際水深不符等情況，出于保障航行安全的考慮，目前對此類礙航物的處理方式為：對于航行通（警）告等發(fā)布的沉船、礁石、障礙物的變更信息，涉及通航尺度變小的，例如沉船、礁石、障礙物深度變淺等，海圖上可直接采納;涉及通航尺度變大的，例如撤除沉船、礁石、障礙物，或者炸礁水深變深的，確認由官方海道測量機構掃測的予以采納，未經(jīng)官方海道測量機構掃測的不予采納。建議所有海圖上已表示的礙航物的信息變更均由官方海道測量機構測量后發(fā)布通告，從而確保航行通（警）告與海圖上礙航物的信息一致，切實保障海圖的現(xiàn)勢性。

5 結束語

除上述詳述的各類通航環(huán)境信息外，海圖上仍有一些通航環(huán)境信息的表示存在問題，如線纜資料不全、凈空高度信息不完備等，希望有關管理部門引起重視，加強管理，嚴格依據(jù)流程發(fā)布信息，并通過官方渠道將影響航行安全的信息提供至上海海圖中心，同時上海海圖中心也應主動做好信息收集工作，從而更好地保障海圖準確性和現(xiàn)勢性，為航海保障、海洋經(jīng)濟提供更好的服務。

參考文獻

[1]港口通航環(huán)境對船舶航行安全的影響分析，李焱，鄭寶友，陳漢寶，水道港口，2007（10）.

[2] SOLAS公約，IMO，2016.

[3] 中華人民共和國發(fā)布海上航行警告和航行通告管理辦法，中華人民共和國港務監(jiān)督局，1993年7月1日.

[4] 中華人民共和國海上航行警告和航行通告管理規(guī)定，交通部令[1993]44號，1993年1月11日.