梁燕

摘 要 職業(yè)教育督導(dǎo)評估現(xiàn)代化是深化職業(yè)教育領(lǐng)域綜合改革、推進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展的必然要求，是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要內(nèi)容，更是全面推進(jìn)我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)進(jìn)程的重要保障。職業(yè)教育督導(dǎo)評估現(xiàn)代化的若干要義包括：職業(yè)教育督導(dǎo)評估現(xiàn)代化的前提是“法治化”;職業(yè)教育督導(dǎo)評估現(xiàn)代化的核心是“專業(yè)化”;職業(yè)教育督導(dǎo)評估現(xiàn)代化的支撐是“信息化”;職業(yè)教育督導(dǎo)評估現(xiàn)代化的關(guān)鍵是“開放化”。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育;督導(dǎo)評估;現(xiàn)代化;要義

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）06-0019-05

教育督導(dǎo)評估是推動教育事業(yè)發(fā)展和教育領(lǐng)域各項改革落實的重要手段，是現(xiàn)代教育治理體系的重要組成部分，教育督導(dǎo)評估水平直接影響著教育改革發(fā)展成效，其地位和作用越來越受到關(guān)注。自20世紀(jì)80年代中期教育督導(dǎo)重建制度以來，我國教育督導(dǎo)改革走過了30多年歷程，教育督導(dǎo)支撐了各項教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮著保駕護(hù)航的重要作用。2013年，十八屆三中全會提出“深入推進(jìn)管辦評分離、強化國家教育督導(dǎo)”，教育督導(dǎo)發(fā)揮“管辦評”中“評”的職能，明確了其重要地位。2014年，十八屆四中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，教育督導(dǎo)評估是“教育治理現(xiàn)代化”的重要內(nèi)容，面臨著提升現(xiàn)代化水平的新挑戰(zhàn)。2018年，十九大報告明確提出“把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”，教育督導(dǎo)現(xiàn)代化有利于促進(jìn)教育公平和保障教育質(zhì)量。

長期以來，我國教育督導(dǎo)與評估分別由不同主體實施，導(dǎo)致本來有內(nèi)涵交集的兩個概念在實施層面沒有建立緊密聯(lián)系。2014年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會出臺《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》，提出“建立督促地方政府依法履行教育職責(zé)的督政機制、指導(dǎo)各級各類學(xué)校規(guī)范辦學(xué)提高教育質(zhì)量的督學(xué)體制、科學(xué)評價教育教學(xué)質(zhì)量的評估監(jiān)測體系，形成督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三位一體的教育督導(dǎo)體系”。職業(yè)教育督政是督促各級政府切實履行教育行政職責(zé)，認(rèn)真貫徹相關(guān)法律法規(guī)，加快職業(yè)教育發(fā)展;職業(yè)教育督學(xué)是指督促各職業(yè)院校規(guī)范辦學(xué)行為，形成辦學(xué)特色;評估監(jiān)測是指對職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作進(jìn)行水平和質(zhì)量的評估和監(jiān)測，質(zhì)量監(jiān)測更強調(diào)過程性和常態(tài)化。由此可見，督導(dǎo)是評估的上位概念，評估是督導(dǎo)職能之一。同年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出要“強化督導(dǎo)評估”，進(jìn)一步將督導(dǎo)和評估聯(lián)結(jié)在一起，突出了兩者內(nèi)涵的密切性。筆者認(rèn)為，“督導(dǎo)”有監(jiān)督和指導(dǎo)之意，“評估”有評價和監(jiān)測之意，監(jiān)督與指導(dǎo)離不開對教育教學(xué)的評價監(jiān)測。基于此，將“職業(yè)教育督導(dǎo)評估”作為整體概念，并且對“評估”和“評價”不做區(qū)分，是本文進(jìn)行闡述論證的基本前提。近年來，國家和地方各級政府加大職業(yè)教育改革力度，諸多政策強調(diào)圍繞職業(yè)教育質(zhì)量評價和督導(dǎo)工作開展。2019年1月，國務(wù)院印發(fā)《職業(yè)教育改革實施方案》，明確“職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，并且具體提出進(jìn)一步辦好新時代職業(yè)教育的7方面20條具體改革方案。其中，第六方面“加強職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評價”強調(diào)“建立X證書國家部門檔案和質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)”“建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評價和督導(dǎo)評估系統(tǒng)”。在職業(yè)教育領(lǐng)域，現(xiàn)代職業(yè)教育體系逐步建立并處在全面推進(jìn)的關(guān)鍵期，職業(yè)教育督導(dǎo)評估現(xiàn)代化既是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面提升職業(yè)教育質(zhì)量的重要保障，已經(jīng)成為職業(yè)教育領(lǐng)域各項改革推動，以及提升職業(yè)教育治理水平的迫切要求。

一、職業(yè)教育督導(dǎo)評估現(xiàn)代化的前提是“法治化”

（一）職業(yè)教育督導(dǎo)評估具有高度權(quán)威性

世界范圍教育發(fā)達(dá)國家普遍重視教育督導(dǎo)，如英國、美國、澳大利亞等國家通過出臺法律法規(guī)，逐步形成了比較完善的教育督導(dǎo)機構(gòu)、教育督導(dǎo)制度和督導(dǎo)工作體系。1995年，我國頒布的《教育法》第二十四條明確規(guī)定“國家實行教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其他教育機構(gòu)教育評估制度”，以法律形式確定了教育督導(dǎo)在教育行政中的法律地位，確立了教育督導(dǎo)工作的權(quán)威性。1996年頒布的《職業(yè)教育法》第十一條明確規(guī)定“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評估”，確立了督導(dǎo)制度在職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展中的法律地位。2012年9月，國務(wù)院發(fā)布《教育督導(dǎo)條例》，是我國恢復(fù)教育督導(dǎo)制度以來發(fā)布的第一個專門的、完整的教育督導(dǎo)法律法規(guī)，是對我國教育督導(dǎo)評估制度的系統(tǒng)化設(shè)計，標(biāo)志著我國教育督導(dǎo)走上法治化軌道。

《教育法》《職業(yè)教育法》和《教育督導(dǎo)條例》，以及各地方政府頒布的《關(guān)于深化教育督導(dǎo)改革的實施意見》等，是開展職業(yè)教育督導(dǎo)評估必須依循的法律法規(guī)。相關(guān)法律、法規(guī)是體現(xiàn)職業(yè)教育督導(dǎo)評估權(quán)威性的基石，督導(dǎo)評估主體通過教育執(zhí)法行政為職業(yè)教育發(fā)展保駕護(hù)航。教育督導(dǎo)評估必須在國家相關(guān)教育法律法規(guī)框架下開展，在權(quán)力運行、機構(gòu)設(shè)置、制度設(shè)計等方面嚴(yán)格以現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，進(jìn)行探索、實踐和創(chuàng)新。在相關(guān)法律法規(guī)約束和指導(dǎo)下，職業(yè)教育督導(dǎo)評估機構(gòu)才能認(rèn)真履行職業(yè)教育督導(dǎo)評估職能，科學(xué)規(guī)范職業(yè)教育督導(dǎo)評估工作，切實提高職業(yè)教育督導(dǎo)評估工作水平。

（二）職業(yè)教育督導(dǎo)評估是職業(yè)教育治理的重要途徑

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》部署深化教育領(lǐng)域綜合改革各項工作，提出“強化國家教育督導(dǎo)，深入推進(jìn)管辦評分離”。職業(yè)教育督導(dǎo)評估現(xiàn)代化是深化職業(yè)教育管理體制改革的重要突破口，在提升職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量、引導(dǎo)職業(yè)院?？茖W(xué)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，我國教育督導(dǎo)評估法制不健全、督導(dǎo)評估治理結(jié)構(gòu)不完善、督導(dǎo)評估效率較低等現(xiàn)狀，不僅在職業(yè)教育領(lǐng)域存在，在基礎(chǔ)教育和高等教育領(lǐng)域同樣比較突出。1991年，原國家教育委員會頒布《教育督導(dǎo)暫行條例》，第一條即指出“教育督導(dǎo)制度是為了加強教育工作的行政監(jiān)督”，當(dāng)時教育督導(dǎo)范圍主要是中小學(xué)教育、幼兒教育及其有關(guān)工作;2012年，國務(wù)院頒布《教育督導(dǎo)條例》，并成立國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會，明確提出“對包括職業(yè)教育在內(nèi)的各級各類教育實施督導(dǎo)”; 2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出要“強化督導(dǎo)評估”，并于2015年面向全國職業(yè)教育開展專項督導(dǎo)檢查，對中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校分別開展辦學(xué)能力評估和適應(yīng)社會需求能力評估。2018年，為落實教育領(lǐng)域“放管服”改革和推進(jìn)“管評辦”分離，國家啟動實施了省級人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價，使教育評估“督政”職能切實落地。2019年發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革方案》第六條“加強職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評價”，明確提出“建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評價和督導(dǎo)評估制度”以及“支持組建國家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會”，在督導(dǎo)評估制度建設(shè)和第三方參與督導(dǎo)評估方面推進(jìn)了一大步。

在國家層面持續(xù)出臺各項教育督導(dǎo)法律法規(guī)的同時，各地方相繼制定出臺了地方職業(yè)教育督導(dǎo)法規(guī)，但是有關(guān)條例條文的法律效力仍比較弱，需要進(jìn)一步明確和完善。2015年，北京市人民政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》指出“完善職業(yè)教育質(zhì)量保障和督導(dǎo)評估制度”，具體強調(diào)“教育督導(dǎo)部門要完善職業(yè)教育督導(dǎo)評估辦法，加強對市有關(guān)部門及各區(qū)政府履行發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)的督導(dǎo)”“完善督導(dǎo)報告公布制度，將督導(dǎo)報告作為對被督導(dǎo)單位及其主要負(fù)責(zé)人考核獎懲的重要依據(jù)”“定期開展辦學(xué)水平和專業(yè)教學(xué)情況評估，完善學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、研究機構(gòu)和其他社會組織共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評價機制，積極支持第三方機構(gòu)開展質(zhì)量評估”“建立和完善職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)測和評價制度”等。在政策指引下，北京現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，職普教育融通、中高職銜接、技術(shù)技能型人才貫通培養(yǎng)、應(yīng)用型本科教育轉(zhuǎn)型等也穩(wěn)步推進(jìn)，已經(jīng)建立起以人才培養(yǎng)為導(dǎo)向、以督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)為核心、以質(zhì)量監(jiān)測體系為常態(tài)保障，各層次職業(yè)教育相銜接的督導(dǎo)評估體系。

二、職業(yè)教育督導(dǎo)評估現(xiàn)代化的核心是“專業(yè)化”

（一）職業(yè)教育督導(dǎo)評估隊伍水平影響著督導(dǎo)評估工作成效

教育督導(dǎo)評估人員肩負(fù)對教育發(fā)展?fàn)顩r和政策落實情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和輔導(dǎo)等重要職責(zé)，既是各級政府和教育行政部門的“智囊團(tuán)”，又是學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展的“陪跑者”，還是教師提升教學(xué)水平的“輔導(dǎo)員”，必須具備過硬的督導(dǎo)業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)。教育督導(dǎo)評估人員不同于院校一線教師和教育管理者，也不同于教育行政部門人員，其從事的教育督導(dǎo)評估工作有特殊性、復(fù)雜性、綜合性。這就要求這一隊伍既要熟悉國家教育方針和教育法律法規(guī)，又要熟悉教育教學(xué)規(guī)律并具備豐富的教育教學(xué)經(jīng)驗，具有較強的研究分析能力、組織協(xié)調(diào)能力、事物洞察能力、溝通表達(dá)能力等。當(dāng)前，我國教育改革已經(jīng)步入“深水區(qū)”，教育發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境更加復(fù)雜，教育決策的復(fù)雜性增大，改革舉措實施和創(chuàng)新探索的難度增加[1]。職業(yè)教育系統(tǒng)具有面向社會開放辦學(xué)，以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)企業(yè)結(jié)合緊密的特征，本身具有較強復(fù)雜性，同時我國建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系對內(nèi)涵發(fā)展有更高要求，這些都對職業(yè)教育督導(dǎo)專業(yè)化水平提出挑戰(zhàn)。

（二）各級督學(xué)和第三方評估機構(gòu)人員應(yīng)發(fā)揮重要作用

我國《教育督導(dǎo)條例》規(guī)定“國家實行督學(xué)制度”，督學(xué)是督導(dǎo)評估工作開展的重要群體，第三方評估機構(gòu)隊伍水平也影響著督導(dǎo)評估工作成效。《條例》要求教育督導(dǎo)機構(gòu)須配備專職督學(xué)，以及根據(jù)工作需要配備兼職督學(xué)，并從思想政治素質(zhì)、職業(yè)操守、法制素養(yǎng)、政策業(yè)務(wù)能力等方面明確了專兼職督學(xué)的任職要求，還需經(jīng)教育督導(dǎo)機構(gòu)專業(yè)考核合格方可受聘屢職。2016年7月，教育部印發(fā)《督學(xué)管理暫行辦法》，明確規(guī)定督學(xué)應(yīng)承擔(dān)如下職責(zé)：對政府及有關(guān)部門履行教育職責(zé)情況進(jìn)行督導(dǎo);對各級各類學(xué)校教育教學(xué)工作情況實施督導(dǎo);對師生或群眾反映的教育熱點、難點等重大問題實施督導(dǎo);對嚴(yán)重影響或損害師生安全、合法權(quán)益、教育教學(xué)秩序等突發(fā)事件，及時督促處理并第一時間報告上級教育督導(dǎo)部門;等等。長期以來，我國教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)重點在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，高等教育評估工作開展比較早，相應(yīng)的評估專家隊伍建設(shè)也不斷提升完善，職業(yè)教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)則相對薄弱。在國家層面關(guān)于督導(dǎo)隊伍專業(yè)化相關(guān)要求基礎(chǔ)上，部分省（市）結(jié)合職業(yè)教育督導(dǎo)工作需求，在各地出臺的《督導(dǎo)規(guī)程》中對職業(yè)教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)進(jìn)行了具體要求。

2017年6月，北京市教育委員會、北京市人民政府教育督導(dǎo)室聯(lián)合頒布《北京市職業(yè)院校督導(dǎo)規(guī)程（試行）》，職業(yè)教育督導(dǎo)隊伍由專兼職督學(xué)和督導(dǎo)專家組成，并對職業(yè)教育督導(dǎo)隊伍專業(yè)化建設(shè)有明確要求：建立專職督學(xué)和兼職督學(xué)相結(jié)合的市、區(qū)級督學(xué)隊伍，熟悉職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)律和職業(yè)院校辦學(xué)規(guī)律;建立職業(yè)院校督導(dǎo)專家?guī)欤殬I(yè)教育專家、行業(yè)與企業(yè)專家、社會知名人士等;專兼職督學(xué)和督導(dǎo)專家要定期接受職業(yè)教育和教育督導(dǎo)相關(guān)培訓(xùn)，提升專業(yè)素養(yǎng)和工作能力。總之，職業(yè)教育督導(dǎo)評估現(xiàn)代化要求加強督導(dǎo)隊伍建設(shè)，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、素養(yǎng)過硬的專兼職相結(jié)合的專業(yè)化督導(dǎo)評估隊伍，加快提升督導(dǎo)人員在監(jiān)督、檢查、評估和輔導(dǎo)等方面的能力。

三、職業(yè)教育督導(dǎo)評估現(xiàn)代化的支撐是“信息化”

（一）信息化是職業(yè)教育督導(dǎo)評估工作的必然要求

信息化風(fēng)暴正在深入社會發(fā)展各領(lǐng)域，影響著人們的思維、生活和工作方式，教育領(lǐng)域正在發(fā)生著深刻變革，教育督導(dǎo)面臨著科學(xué)化發(fā)展的重要課題。信息化是教育督導(dǎo)科學(xué)化的核心，有效運用大數(shù)據(jù)提升教育督導(dǎo)科學(xué)化水平是關(guān)鍵。其在技術(shù)層面，大數(shù)據(jù)技術(shù)處理數(shù)據(jù)體量大、速度快、類型多、精細(xì)化，以及能夠低成本的對數(shù)據(jù)對象進(jìn)行多維比較，其與傳統(tǒng)相對粗糙的數(shù)據(jù)統(tǒng)計相比具有明顯優(yōu)勢;在決策層面，大數(shù)據(jù)提供了分析問題的一種新思維，其基于數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判和行為決策，是對以往憑借經(jīng)驗和直覺來進(jìn)行價值判斷的改變，提升了決策行為的科學(xué)性。大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)在世界有關(guān)組織機構(gòu)以及發(fā)達(dá)國家和地區(qū)教育治理中有研究和實踐。美國是將大數(shù)據(jù)技術(shù)在教育領(lǐng)域中應(yīng)用比較早的國家。2012年，美國聯(lián)邦政府教育部發(fā)布的《通過教育數(shù)據(jù)挖掘和學(xué)習(xí)分析改進(jìn)教與學(xué)：問題簡介》報告顯示，大數(shù)據(jù)技術(shù)在數(shù)據(jù)挖掘和學(xué)習(xí)分析中得到應(yīng)用。另外，OECD長期以來與各成員國致力于教育數(shù)據(jù)相關(guān)工作，其推動的諸多現(xiàn)代教育政策受益于大數(shù)據(jù)的有力有效支撐。原國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室主任何秀超認(rèn)為，大數(shù)據(jù)應(yīng)用于教育督導(dǎo)會帶來一系列深刻變化：第一，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對海量數(shù)據(jù)快速且精準(zhǔn)地收集、挖掘、統(tǒng)計和分析，研判問題更加準(zhǔn)確和及時，推動決策制定更加科學(xué);第二，通過空間維度和時間維度上多角度、多層次覆蓋數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)和交叉分析，能夠快速從突發(fā)事件和熱點問題中聚焦問題癥結(jié)，以及實現(xiàn)各類平臺共享互通，打破壁壘，避免信息“孤島”，推動工作開展更加高效;第三，運用大數(shù)據(jù)思維創(chuàng)新教育督導(dǎo)方式，改變信息收集來源方式和數(shù)據(jù)挖掘和知識發(fā)現(xiàn)，能有效緩解督導(dǎo)手段單一、督導(dǎo)效率低下、督導(dǎo)對象壓力大等現(xiàn)狀，推動督導(dǎo)手段更加豐富;第四，督導(dǎo)數(shù)據(jù)一定程度上公開，能形成倒逼機制，導(dǎo)向教育督導(dǎo)結(jié)果公開化成為常態(tài)，推動結(jié)果運用更加有效[2]。

（二）職業(yè)院校人才培養(yǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)距離督導(dǎo)評估科學(xué)性要求仍有差距

2012年，我國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度啟動實施，依托中國高職高專教育網(wǎng)建立起了高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作數(shù)據(jù)采集平臺。這是反映高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)比較全面的數(shù)據(jù)采集平臺，也是之后啟動的高職院校教學(xué)工作診斷和改進(jìn)數(shù)據(jù)采集的來源平臺。除此之外，高職院校還填報各專項工作數(shù)據(jù)采集平臺，各地方院校填報的數(shù)據(jù)采集平臺有差異。筆者于2018年調(diào)查了北京市部分高職院校填報數(shù)據(jù)采集情況，填報專項數(shù)據(jù)采集平臺有：高等教育基層統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)平臺、高職人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺、高職院校服務(wù)社會能力數(shù)據(jù)平臺、全國職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置管理與公共信息服務(wù)平臺、高等學(xué)校實驗室信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)平臺、全國職業(yè)教育對外交流與合作平臺等。

2016年，我國中等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度實施，同時部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相應(yīng)建立了中等職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)數(shù)據(jù)采集平臺。2014年，北京市先期啟動了中職學(xué)校人才培養(yǎng)數(shù)據(jù)采集，對北京市15所國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校（不含6所技工院校）進(jìn)行試點采集數(shù)據(jù)并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，引導(dǎo)學(xué)校根據(jù)評價模型進(jìn)行教育教學(xué)質(zhì)量自我評價，既為學(xué)校發(fā)展提供指導(dǎo)，也為教育行政部門提供決策參考[3]。2015年，人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)采集開始覆蓋到所有中職學(xué)校（不含技工院校）。配合中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)診斷與改進(jìn)工作開展。2016年，全國職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)專家委員會開發(fā)了中等職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，并在全國9個省市的27所中等職業(yè)學(xué)校試點。與高職院校類似，中職學(xué)校也填報各專項工作數(shù)據(jù)采集平臺，各地方院校填報的數(shù)據(jù)采集平臺也有差異。筆者于2018年同期調(diào)查了北京市部分中等職業(yè)學(xué)校填報數(shù)據(jù)采集情況，填報專項數(shù)據(jù)采集平臺有：中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力數(shù)據(jù)平臺、學(xué)籍管理平臺、招生就業(yè)數(shù)據(jù)平臺、師資隊伍數(shù)據(jù)平臺、學(xué)生實習(xí)管理數(shù)據(jù)平臺等。

職業(yè)院校教育教學(xué)相關(guān)數(shù)據(jù)平臺之間還沒有建立起關(guān)聯(lián)互通，數(shù)據(jù)資源數(shù)量龐大但沒有達(dá)到共識數(shù)據(jù)解讀，數(shù)據(jù)圖譜還很不清晰，多個部門負(fù)責(zé)、多種統(tǒng)計口徑既給數(shù)據(jù)采集帶來重復(fù)，也容易造成數(shù)據(jù)失真，導(dǎo)致教育督導(dǎo)評估大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基本條件不成熟。除此之外，在開展職業(yè)教育各項督導(dǎo)評估、診斷改進(jìn)、專項調(diào)研、質(zhì)量監(jiān)測等工作過程中，各級政府管理職業(yè)教育狀況、職業(yè)院校辦學(xué)狀況、教育教學(xué)工作開展?fàn)顩r等很多維度和層面的教育行為數(shù)據(jù)都可以構(gòu)成大數(shù)據(jù)，為職業(yè)教育督導(dǎo)評估提供支撐。但是，由于大數(shù)據(jù)意識欠缺，尤其是數(shù)據(jù)采集和運用的系統(tǒng)性、共享性不夠，很多數(shù)據(jù)沒有有效收集、妥善保存、合理和充分運用，存在不同口徑渠道多次重復(fù)采集數(shù)據(jù)，甚至一次工作開展一次數(shù)據(jù)采集，以及數(shù)據(jù)后續(xù)挖掘和分析共享不足，數(shù)據(jù)分析反饋和服務(wù)院校不足，信息資源存在很大浪費。各級職業(yè)教育信息資源平臺和信息使用狀態(tài)，還遠(yuǎn)不能滿足大數(shù)據(jù)背景下的職業(yè)教育督導(dǎo)工作需要。

四、職業(yè)教育督導(dǎo)評估現(xiàn)代化的關(guān)鍵是“開放化”

（一）職業(yè)教育督導(dǎo)評估主體多元化，督導(dǎo)評估過程民主化

職業(yè)教育督導(dǎo)評估是職業(yè)教育行政管理機制的重要部分，是具有行政性和強制力的監(jiān)督指導(dǎo)活動。盡管職業(yè)教育督導(dǎo)評估權(quán)力是各級政府賦予的，但政府不應(yīng)該是督導(dǎo)評估的唯一主體，而應(yīng)由參與職業(yè)教育辦學(xué)的多個利益相關(guān)方組成，包括社會、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等。職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著天然密切的關(guān)系，政府、市場和社會構(gòu)成的“三元結(jié)構(gòu)”對于職業(yè)教育非常重要，尤其作為市場方代表的行業(yè)企業(yè)對職業(yè)教育人才培養(yǎng)是否契合業(yè)界需求有最靈敏的感知度。在職業(yè)教育推進(jìn)產(chǎn)教融合背景下，不僅要強化企業(yè)的職業(yè)教育辦學(xué)主體責(zé)任，培育產(chǎn)教融合型企業(yè);還要切實從現(xiàn)代管理制度方面給予激勵，讓行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育督導(dǎo)評估中能夠響亮“發(fā)聲”。引入行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育督導(dǎo)評估，是切實深化產(chǎn)教融合、提升行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育積極性的重要方面。第三方評價機構(gòu)是“三元結(jié)構(gòu)”的社會方代表，引入第三方機構(gòu)開展評估是政府轉(zhuǎn)變教育職能、提升治理能力和效力的途徑，也是提高評估公信力、公正性的需要。但由于我國獨立于政府的教育評估專業(yè)機構(gòu)還很不完善，因此當(dāng)前職業(yè)教育督導(dǎo)評估需適當(dāng)引入。處于起步發(fā)展階段的第三方機構(gòu)評估在相當(dāng)長一段時間內(nèi)不應(yīng)該成為主體。另外，職業(yè)教育督導(dǎo)評估過程要民主化，充分聽取各相關(guān)方的意見和建議，除廣泛聽取行業(yè)企業(yè)意見外，還要多考慮職業(yè)院校自身和相關(guān)家庭的建議和意見。職業(yè)教育督導(dǎo)評估主體多元和開展過程民主，決不是簡單的下放權(quán)力和賦予權(quán)力，而是職業(yè)教育諸多利益相關(guān)方共同參與治理，尋求有效的督導(dǎo)評估運行機制。

（二）職業(yè)教育督導(dǎo)評估結(jié)果公開化，廣泛接受社會公眾監(jiān)督

教育督導(dǎo)評估結(jié)果運用主要有三種途徑：為各級教育行政部門提供決策服務(wù);為職業(yè)院校教育教學(xué)改革服務(wù);為社會對行政部門決策和教育機構(gòu)辦學(xué)進(jìn)行監(jiān)督服務(wù)。職業(yè)教育督導(dǎo)評估同樣強調(diào)結(jié)果公開和運用，職業(yè)教育督導(dǎo)評估結(jié)果公開和運用是工作鏈的最后環(huán)節(jié)，也是工作見成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2015年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室出臺《教育督導(dǎo)報告發(fā)布暫行辦法》，對教育督導(dǎo)報告發(fā)布工作進(jìn)行規(guī)范，標(biāo)志著教育督導(dǎo)報告發(fā)布制度基本建立。其中明確規(guī)定“縣級以上人民政府或者有關(guān)主管部門應(yīng)將教育督導(dǎo)報告作為對被督導(dǎo)單位及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、獎懲、問責(zé)的重要依據(jù)”，以及“一般通過政府網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式發(fā)布，必要時可召開新聞發(fā)布會對外發(fā)布”，以上表述既明確了教育督導(dǎo)報告的發(fā)布途徑和結(jié)果使用，又強調(diào)了教育督導(dǎo)工作的權(quán)威性。

基于中高職院校人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)采集，北京市已經(jīng)全面建立起中、高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度，于每年第一季度在北京市教育委員會官網(wǎng)公布上年度全市中、高職教育和各職業(yè)院校質(zhì)量年報，并一定程度上加大了相關(guān)數(shù)據(jù)的公開力度，提高質(zhì)量年報的社會使用價值。近年來，北京市著力開展職業(yè)教育教學(xué)督導(dǎo)和職業(yè)教育評估監(jiān)測：2016年、2017年分別開展全市中、高等職業(yè)院校課堂教學(xué)現(xiàn)狀診斷工作，促進(jìn)學(xué)校建立常態(tài)化課堂教學(xué)質(zhì)量保障機制，持續(xù)提升中高職學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量;圍繞職業(yè)院校技能人才培養(yǎng)、中高職銜接與貫通培養(yǎng)等重點工作，突出實踐教學(xué)、實訓(xùn)基地建設(shè)等評價指標(biāo)，分別于2016年、2018年開展了兩輪次的全市中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力和高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力專項評估。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]鐘秉林.加強綜合改革平穩(wěn)涉過教育改革“深水區(qū)”[J].教育研究，2013（7）：4-9.

[2]何秀超.利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高教育督導(dǎo)科學(xué)化水平[J].北京教育，2015（8）：25-27.

[3]呂良燕，等.2014年北京市職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量評價研究與實踐[M].北京：北京出版社，2015：1.

Abstract ?The modernization of supervision and evaluation of vocational and technical education （VTE） is an inevitable requirement of deepening comprehensive reform in VTE fields and promoting healthy development of VTE. It is not only an important content of building of modern VTE system， but also an important guarantee for comprehensively advancing construction process of modern VTE system in China. This article attempts to clarify several essentials of modernization of VTE supervision and evaluation， which including： legalization is the premise of modernization of VTE supervision and evaluation; professionalization is the core of modernization of VTE supervision and evaluation; informatization is the support of modernization of VTE supervision and evaluation; and openness is the key to modernization of VTE supervision and evaluation.

Key words ?vocational and technical education; supervision and evaluation; modernization; essentials

Author ?Liang Yan， research associate of Beijing Academy of Educational Science （Beijing 100031）