李 震 夏 田

(華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 校園建設(shè)與安全保衛(wèi)部，湖北 武漢430070)

0 引言

2017年10月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，首次在國(guó)家層面對(duì)消防安全責(zé)任制的實(shí)施作出系統(tǒng)具體的規(guī)定，進(jìn)一步明確了消防安全責(zé)任，對(duì)建立完善的消防安全責(zé)任體系起到重要作用[1]。雖然有了國(guó)家層面消防工作的制度保障與支持，但制度的生命在于執(zhí)行和有效落實(shí)，“落實(shí)好消防安全責(zé)任制是做好消防工作最關(guān)鍵、最根本性的途徑之一”[2]。責(zé)任落實(shí)不到位致使隱患難以消除進(jìn)而引發(fā)事故，如2015年貴州一高校旁某民房業(yè)主“消防安全責(zé)任未落實(shí)”違規(guī)停放的電動(dòng)車自燃引發(fā)較大火災(zāi)責(zé)任事故，導(dǎo)致5名學(xué)生死亡，32人受傷；2018年底某高校實(shí)驗(yàn)室管理不到位、違規(guī)儲(chǔ)存危化品、違規(guī)開展試驗(yàn)引發(fā)爆炸導(dǎo)致3名學(xué)生死亡，這些火災(zāi)的背后原因更多的是由消防安全責(zé)任落實(shí)不力引發(fā)。因此剖析當(dāng)前責(zé)任制落實(shí)存在的問題，并提出如何加強(qiáng)高校消防安全責(zé)任制的落實(shí)，對(duì)于提升高校消防安全管理水平，避免火災(zāi)事故的發(fā)生，保障師生生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。

通過知網(wǎng)平臺(tái)以“消防安全”和“責(zé)任制”為關(guān)鍵詞，搜索發(fā)現(xiàn)相關(guān)論文數(shù)量不足，無核心期刊，缺乏實(shí)證調(diào)研分析。有部分學(xué)者指出當(dāng)前消防安全責(zé)任制落實(shí)不力，認(rèn)為目前存在消防責(zé)任制不健全[3]、落實(shí)存在缺乏主動(dòng)性、消防規(guī)劃編制與實(shí)施責(zé)任不明、公共消防設(shè)施建設(shè)管理維護(hù)不到位[4]、消防監(jiān)管方式不當(dāng)?shù)萚2]問題，提出加強(qiáng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、制定地方法規(guī)、實(shí)行消防責(zé)任目標(biāo)管理[5]、加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)與維護(hù)管理[4]、實(shí)行消防承諾簽訂制度[6]等方法，但未就目前消防安全責(zé)任制落實(shí)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策進(jìn)行實(shí)證調(diào)研和系統(tǒng)的討論。高校消防安全在校園管理體系中具有相當(dāng)?shù)闹匾?，但針?duì)高校消防安全的研究和實(shí)踐卻鮮能體現(xiàn)出對(duì)其的足夠重視。高校消防安全責(zé)任制的落實(shí)可以說是對(duì)高校消防安全重要性的破題之舉。那么，高校消防安全責(zé)任制實(shí)施的依據(jù)是什么？當(dāng)前消防安全責(zé)任制落實(shí)存在的問題及成因又是什么？如何解決這些問題？本文對(duì)這些問題進(jìn)行了深入剖析，以期揭示高校消防安全責(zé)任制落實(shí)的困難之處，并提出應(yīng)對(duì)之策。

1 高校消防安全責(zé)任制實(shí)施依據(jù)

《中華人民共和國(guó)消防法》第二條規(guī)定“消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)”。《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》第四條規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，明確逐級(jí)和崗位消防安全職責(zé)，確定各級(jí)、各崗位消防安全責(zé)任人”。《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》第十五條“全面落實(shí)消防安全主體責(zé)任”對(duì)高校消防安全責(zé)任落實(shí)提出了較詳細(xì)的要求。剛剛實(shí)施的《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，對(duì)消防安全責(zé)任制提出了針對(duì)性與操作性強(qiáng)的規(guī)定，明確規(guī)定事業(yè)單位應(yīng)“堅(jiān)持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”，“堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、依法履職、失職追責(zé)”，第十五條對(duì)高校落實(shí)消防安全主體責(zé)任以及應(yīng)該履行的職責(zé)又提出了更為具體的規(guī)定，對(duì)高校消防安全責(zé)任制落實(shí)提供了強(qiáng)有力的依據(jù)。

2 當(dāng)前高校消防安全責(zé)任制落實(shí)方面存在的問題

筆者以工作單位為依托對(duì)華中地區(qū)7所教育部直屬高校、8所省屬高校、5所市屬及民辦院校的學(xué)校消防安全管理機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)人進(jìn)行問卷調(diào)查。問卷主要從學(xué)校消防機(jī)構(gòu)設(shè)置，有關(guān)消防責(zé)任制的制度建設(shè)，以及消防部分工作開展的部門進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查共發(fā)放問卷20份，回收有效問卷20份，有效率為100%。問卷的基本內(nèi)容，見表1。

表1 調(diào)查問卷內(nèi)容Tab.1 Questionnaire contents

(1)消防安全管理機(jī)構(gòu)不健全。在調(diào)查學(xué)校中，僅40%的高校有消防安全管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)消防安全工作事宜，60%由保衛(wèi)處(部)負(fù)責(zé)，見表2。

表2 學(xué)校消防安全管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀Tab.2 Fire safety management organization in colleges and universities

(2)部分高校消防安全責(zé)任機(jī)制不健全、監(jiān)督考核機(jī)制缺失。調(diào)查顯示有20%的高校未建立“學(xué)校—二級(jí)單位(學(xué)院、職能部門)—機(jī)構(gòu)、系、科室—具體責(zé)任人”的四級(jí)消防安全管理機(jī)制，未形成符合自身模式的“責(zé)任鏈條”，25%的高校未實(shí)行每年考核的機(jī)制，見表3。

表3 學(xué)校消防安全責(zé)任相關(guān)制度建設(shè)現(xiàn)狀Tab.3 Responsibility system construction of fire safety in colleges and universities

(3)依靠學(xué)校安全管理辦公室或保衛(wèi)處(部)較多，各二級(jí)單位作用發(fā)揮不夠，缺少量化考核機(jī)制并且消防安全責(zé)任制的宣傳形式單一。分析結(jié)果顯示：85%的消防安全檢查、90%的消防安全培訓(xùn)和消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)是由學(xué)校保衛(wèi)處(部)牽頭組織實(shí)施，校屬二級(jí)單位僅配合，見表4。有25%的高校未按《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》中“建立消防安全責(zé)任考核、獎(jiǎng)懲制度”,而且在每年進(jìn)行考核的高校中有93.33%僅通過評(píng)分表對(duì)各單位打分考核。

3 當(dāng)前高校消防安全責(zé)任制落實(shí)方面存在問題的主要原因

(1)高校消防安全責(zé)任機(jī)制不健全，導(dǎo)致責(zé)任不能層層落實(shí)。

消防安全管理體系不健全導(dǎo)致消防安全責(zé)任落實(shí)存在盲區(qū)和空白，制度規(guī)定執(zhí)行不到位；責(zé)任制落實(shí)督查機(jī)制不健全、職責(zé)不明晰，導(dǎo)致無法形成閉環(huán)管理?！陡叩葘W(xué)校消防安全管理規(guī)定》第十條規(guī)定高校消防安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)“監(jiān)督檢查校內(nèi)各單位消防安全責(zé)任制的落實(shí)情況”，所以高校消防管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將消防管理的重心放在監(jiān)督和指導(dǎo)校屬二級(jí)單位落實(shí)消防安全責(zé)任制上，重點(diǎn)檢查各二級(jí)單位是否明確指定本單位各級(jí)、各崗位消防安全責(zé)任人，是否建立符合本單位消防工作管理現(xiàn)狀的消防安全管理制度，是否明確各崗位消防安全職責(zé)，各崗位人員是否具備本崗位所要求的消防安全業(yè)務(wù)素質(zhì)，是否按照各自的職責(zé)和崗位要求履行了消防工作責(zé)任等方面的內(nèi)容。但當(dāng)前高校消防安全管理機(jī)構(gòu)的工作重心多傾向于對(duì)校內(nèi)院系單位、部門場(chǎng)所進(jìn)行安全隱患大檢查、消防基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、消防安全教育培訓(xùn)，對(duì)各二級(jí)單位(學(xué)院)各級(jí)消防安全責(zé)任人的設(shè)定、責(zé)任人消防安全業(yè)務(wù)水平、崗位責(zé)任落實(shí)等方面的檢查較少，無法有效進(jìn)行消防監(jiān)管，也無法有效層層落實(shí)消防安全責(zé)任制。

(2)二級(jí)單位消防責(zé)任落實(shí)缺乏主動(dòng)性，較多依賴高校消防管理機(jī)構(gòu)督促監(jiān)管。

《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》第十一條規(guī)定學(xué)校二級(jí)單位應(yīng)履行“落實(shí)學(xué)校的消防安全管理規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際制定并落實(shí)本單位的消防安全制度和消防安全操作規(guī)程以及其他消防職責(zé)”，所以在高校消防安全工作中，校屬二級(jí)單位理應(yīng)承擔(dān)起消防主體責(zé)任和主要工作量，但通過調(diào)查顯示，消防的責(zé)任落實(shí)絕大多數(shù)是靠學(xué)校消防管理機(jī)構(gòu)推動(dòng)，而校屬二級(jí)單位在消防安全工作中多處于被動(dòng)地位，普遍忽視消防責(zé)任落實(shí)、消防安全管理等工作，這直接增加了校園火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，影響到平安校園、和諧校園的建設(shè)。

(3)消防安全責(zé)任制的落實(shí)缺少量化考核機(jī)制，未形成一套切實(shí)可行的考核體系。

消防安全責(zé)任制不僅要執(zhí)行、落實(shí)，更要通過監(jiān)督、考核來對(duì)各單位消防安全責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估和分析。目前多數(shù)高校未建立專門針對(duì)本單位各崗位責(zé)任制落實(shí)、消防工作開展情況、隱患整改情況、培訓(xùn)教育情況等微觀方面的考核機(jī)制，導(dǎo)致各單位消防責(zé)任制落實(shí)情況難以有針對(duì)性的被準(zhǔn)確評(píng)估，不利于高校消防工作的改進(jìn)和監(jiān)管。

(4)消防安全責(zé)任制落實(shí)方面的針對(duì)性宣傳與培訓(xùn)較少。

當(dāng)前高校對(duì)消防安全的宣傳教育側(cè)重于師生消防安全意識(shí)、消防安全知識(shí)的宣傳與普及，對(duì)消防安全責(zé)任制以及各級(jí)安全責(zé)任人如何落實(shí)消防安全責(zé)任制的培訓(xùn)與宣傳較少。調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，高校普遍開展責(zé)任制落實(shí)方面的宣傳，但其中有85%采用召開學(xué)校會(huì)議形式、80%采用印發(fā)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》手冊(cè)或宣傳頁(yè)的形式進(jìn)行宣傳與培訓(xùn)，形式較單一，而且對(duì)日常工作中如何有效落實(shí)消防安全責(zé)任制、如何明確各崗位責(zé)任人的職責(zé)與權(quán)限、如何監(jiān)督考核責(zé)任制的實(shí)施等方面進(jìn)行宣傳的針對(duì)性不強(qiáng)。

4 進(jìn)一步加強(qiáng)高校消防安全責(zé)任制落實(shí)的對(duì)策及建議

(1)建立健全高校消防安全責(zé)任制管理體系。

“責(zé)任制度逐級(jí)落實(shí)是高校消防安全管理體系正常運(yùn)作的關(guān)鍵”[7]，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示設(shè)立消防安全管理辦公室與未設(shè)立但通過保衛(wèi)處(部)負(fù)責(zé)消防管理的高校建立學(xué)?！八募?jí)消防安全責(zé)任制”的比例分別為：87.5%和75%。而建立“四級(jí)消防安全責(zé)任制”與未建立“四級(jí)消防安全責(zé)任制”的高校每年進(jìn)行消防責(zé)任制考核的比例為87.5%和25%?；诖?，筆者認(rèn)為應(yīng)由學(xué)校成立消防安全管理辦公室(或領(lǐng)導(dǎo)小組)，專門負(fù)責(zé)本校消防安全工作，并自上而下建立學(xué)校、校屬二級(jí)單位(學(xué)院、職能部門)、所轄三級(jí)單位(系、課題組、行政科室)、具體消防安全負(fù)責(zé)人的“四級(jí)消防安全責(zé)任制”管理體系。而且建立健全高校消防工作責(zé)任體系的基礎(chǔ)是明晰消防責(zé)任人，學(xué)校應(yīng)實(shí)行消防“戶籍化”管理，二級(jí)單位根據(jù)自身管理范圍的實(shí)際情況，明確各級(jí)責(zé)任人及其崗位職責(zé)，逐級(jí)完善消防工作的“責(zé)任鏈條”，層層簽訂責(zé)任書，強(qiáng)化責(zé)任追究體系。

(2)加強(qiáng)校內(nèi)消防管理制度修訂與完善。

完善消防管理制度的核心是確立消防管理職責(zé)，筆者建議高校應(yīng)結(jié)合新出臺(tái)的《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，盡快修訂本校各級(jí)消防安全責(zé)任制管理與落實(shí)制度，將“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”作為總原則，明確校屬二級(jí)單位要“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”，將消防工作與教學(xué)、科研、生產(chǎn)等工作同計(jì)劃、同布置、同總結(jié)、同考核、同獎(jiǎng)懲。并且校屬二級(jí)單位要制定貼合本單位實(shí)際的消防安全責(zé)任制管理及落實(shí)細(xì)則，按四級(jí)消防安全責(zé)任制模式逐級(jí)細(xì)化消防安全“責(zé)任清單”，明確各級(jí)、各崗位責(zé)任人職責(zé)范疇，確保有效落實(shí)消防安全責(zé)任制。

(3)廣泛開展消防安全責(zé)任制方面的宣傳培訓(xùn)。

高校進(jìn)行消防安全教育培訓(xùn)，不僅要注重對(duì)師生消防安全意識(shí)、消防安全知識(shí)方面的培訓(xùn)，更要注重對(duì)學(xué)校各級(jí)消防安全責(zé)任人、消防專職管理人員等消防工作人員的責(zé)任范圍、責(zé)任落實(shí)以及業(yè)務(wù)管理等方面的宣傳和培訓(xùn)，提高其對(duì)消防安全的重視程度、消防業(yè)務(wù)熟練度，積極主動(dòng)執(zhí)行份內(nèi)“責(zé)任清單”。而且應(yīng)多手段、多渠道進(jìn)行消防安全責(zé)任制方面的宣傳培訓(xùn)，各級(jí)責(zé)任人可以通過參加消防機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、消防責(zé)任制講座、案例警示教育、VR消防培訓(xùn)體驗(yàn)館、網(wǎng)絡(luò)答題、宣傳手冊(cè)等多種渠道進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高其對(duì)落實(shí)消防安全責(zé)任制的重視度，提升其消防業(yè)務(wù)能力。

(4)建設(shè)高校各級(jí)消防安全責(zé)任人崗位考核體系。

科學(xué)、有效的消防安全責(zé)任制考核體系是實(shí)現(xiàn)消防安全閉環(huán)監(jiān)管的重要保障手段。高校應(yīng)對(duì)校屬各二級(jí)單位的消防安全責(zé)任制落實(shí)情況制定具體的考評(píng)辦法，建立消防工作的督查、考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)消防責(zé)任制落實(shí)的量化考核。各二級(jí)單位制定針對(duì)本單位各級(jí)消防安全責(zé)任制落實(shí)情況的考核辦法，重點(diǎn)檢查各級(jí)、各崗位消防責(zé)任人是否具備本崗位所要求的消防安全素質(zhì)，是否按照各自的職責(zé)和崗位要求履行消防工作責(zé)任，并對(duì)履職不力的明確懲罰措施。

5 結(jié)論

高校消防安全責(zé)任制的落實(shí)是高校消防安全管理的關(guān)鍵一環(huán)，建立健全的消防安全責(zé)任制管理體系，強(qiáng)化配套的制度約束，逐層落實(shí)好安全責(zé)任，明確每一層的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，使得人人明確自己的職責(zé)和范圍，并廣泛宣傳形成一定的校園安全文化氛圍，輔之以監(jiān)督考核機(jī)制，達(dá)到機(jī)構(gòu)健全、制度完善、齊抓共管、群防群治效果，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并消除消防安全隱患，預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生，充分保障廣大師生的生命財(cái)產(chǎn)安全，保障學(xué)?？蒲?、教學(xué)等工作順利開展。