陳嘉佳

“數(shù)字中國”建設(shè)背景下黨建信息化系統(tǒng)優(yōu)化探析

陳嘉佳

[福州大學(xué)]

本文通過對當(dāng)前黨建信息化系統(tǒng)建設(shè)存在問題及內(nèi)涵的論證，探索如何發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢，以提高黨建工作效能為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效為目的，通過加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，最大限度地提高基層黨建工作的效率、效益和效果。

數(shù)字中國；基層黨建；信息化系統(tǒng)優(yōu)化

一、時(shí)代背景

黨的十九大提出要深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，并要求全黨增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作。[1]經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來給黨的基層組織建設(shè)帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段各級(jí)基層黨建信息化系統(tǒng)層出不窮，但各類問題亦層出不窮，為進(jìn)一步推進(jìn)基層黨建信息化建設(shè)工作，踐行習(xí)近平總書記加快建設(shè)“數(shù)字中國”重要指示，我們有必要對現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行評估分析并提出優(yōu)化路徑。

二、研究現(xiàn)狀

近年來，我國對加強(qiáng)基層黨建工作的研究較多，但關(guān)注點(diǎn)并未集中在黨建信息化系統(tǒng)建設(shè)，更多針對如何充分發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，促進(jìn)基層黨建科學(xué)化發(fā)展。認(rèn)為基層黨建信息化需要從樹立互聯(lián)網(wǎng)思維、構(gòu)建科學(xué)運(yùn)行機(jī)制和加強(qiáng)人才建設(shè)等幾個(gè)方面入手，增強(qiáng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開展黨建工作的主動(dòng)性和自覺性。[2-4]部分研究從不同角度對當(dāng)前黨建信息化系統(tǒng)中存在的問題進(jìn)行梳理，包括黨建信息化認(rèn)識(shí)不夠、信息化程度不高和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作模式不成熟等，認(rèn)為基層黨建應(yīng)注重網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的打造。[5-10]在部分地區(qū)、企事業(yè)單位等對此也進(jìn)行了積極的探索，如湖南湘西、中國航天科工三院、廣州移動(dòng)公司黨委等借助于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，在強(qiáng)化基層黨組織管理、創(chuàng)新黨員教育新模式、提升服務(wù)能力、打造監(jiān)督平臺(tái)等方面，取得了不錯(cuò)的成績[11-13]?？梢钥闯觯?dāng)前黨建信息化系統(tǒng)研究盡管有一定的進(jìn)展，但系統(tǒng)性深入探討的較少，對現(xiàn)實(shí)工作有實(shí)際借鑒意義的并不多，缺乏針對黨建信息化系統(tǒng)主要功能模塊進(jìn)行優(yōu)化和完善這個(gè)視角進(jìn)行深入剖析。

三、存在問題

本文以福建省黨員教育管理綜合服務(wù)平臺(tái)“黨員e家”為例，選定省內(nèi)不同地區(qū)、不同層次的高校作為調(diào)查對象，針對系統(tǒng)使用過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行實(shí)地走訪、座談并廣泛征求意見和建議。當(dāng)前系統(tǒng)存在的問題具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）系統(tǒng)缺乏區(qū)別化主動(dòng)引導(dǎo)模式

但凡各類信息化管理系統(tǒng)上線，首要任務(wù)就是進(jìn)行自上而下培訓(xùn)，熟悉操作流程，進(jìn)而上手試運(yùn)行。但事實(shí)上此類培訓(xùn)不僅需要層層下達(dá)、費(fèi)時(shí)費(fèi)力，且大多收效甚微，只能寄希望于用戶在操作過程中不斷試錯(cuò)從而逐漸上手。系統(tǒng)的新手指引目前還是基于傳統(tǒng)的問答、視頻教程等被動(dòng)式引導(dǎo)模式，如何優(yōu)化新手引導(dǎo)模式，使其真正發(fā)揮作用，并且能夠根據(jù)黨員、支部管理員、黨委管理員等不同的用戶身份，實(shí)現(xiàn)區(qū)別化主動(dòng)引導(dǎo)，是當(dāng)前系統(tǒng)優(yōu)化的首要任務(wù)。

（二）系統(tǒng)的部分功能模塊尚需完善

通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪者登陸系統(tǒng)的頻率，經(jīng)常登陸的比例僅為19%，其中87%是基層黨務(wù)工作者。系統(tǒng)三個(gè)一級(jí)模塊中，黨務(wù)大廳使用頻率最高為76%，學(xué)習(xí)大廳次之，服務(wù)大廳基本無人問津。二級(jí)模塊中，除了組織和個(gè)人信息登記模塊外，組織關(guān)系轉(zhuǎn)接和年底黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)使用頻率最多，比例分別為65%和48%，其他模塊部分還處于開發(fā)調(diào)試階段。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，當(dāng)前系統(tǒng)使用受眾較為單一，除基層黨務(wù)工作者之外，普通黨員登陸系統(tǒng)的次數(shù)寥寥無幾，甚至對相關(guān)模塊的功能作用知之甚少。如何通過整體功能模塊的調(diào)整和完善來吸引廣大黨員是當(dāng)前系統(tǒng)優(yōu)化的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（三）系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫穩(wěn)定性亟待解決

系統(tǒng)操作過程中還存在的回檔、亂碼、bug等系列問題，部分系統(tǒng)錯(cuò)誤詳見表1。

表1 系統(tǒng)部分系統(tǒng)錯(cuò)誤描述及出現(xiàn)頻率

值得關(guān)注的是，在涉及到省外數(shù)據(jù)庫交互的情況下，出現(xiàn)相關(guān)錯(cuò)誤的概率更高，這就意味著不同地域的黨建信息化系統(tǒng)建設(shè)存在差異，數(shù)據(jù)庫類型不統(tǒng)一，在進(jìn)行跨域信息交換時(shí)會(huì)存在兼容性問題，信息和數(shù)據(jù)無法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

（四）系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集能力有待提高

系統(tǒng)缺乏對黨員和基層黨組織的集中統(tǒng)一管理，無法實(shí)現(xiàn)黨建業(yè)務(wù)管理在線監(jiān)控和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集，黨建工作中的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)例如：預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正、基層黨組織換屆以及“三會(huì)一課”執(zhí)行情況等，都沒有做到及時(shí)預(yù)警提示。此外系統(tǒng)部分錯(cuò)誤提示沒有明確指出錯(cuò)誤原因及解決途徑，例如：在進(jìn)行組織關(guān)系轉(zhuǎn)接時(shí)，對于省內(nèi)黨員來說，只需要填寫好省內(nèi)組織名稱即可，無需填寫黨員聯(lián)系方式及原所在黨委傳真和郵編；而對于省外的黨員，這幾項(xiàng)為必填項(xiàng)（系統(tǒng)無提示）。因此此項(xiàng)操作很容易被忽視，然而彈出的操作提示（圖1）過于簡單，沒有具體指出哪些參數(shù)必須填寫。

圖1 系統(tǒng)操作提示

（五）系統(tǒng)錯(cuò)誤修復(fù)機(jī)制智能化不足

在首次走訪調(diào)研間隔一年后，本文對部分高校進(jìn)行了二次回訪，結(jié)果顯示，大多數(shù)的系統(tǒng)錯(cuò)誤和待優(yōu)化選項(xiàng)依然存在。究其原因，一方面系統(tǒng)缺乏專業(yè)的錯(cuò)誤上報(bào)體系，一旦發(fā)現(xiàn)問題，用戶沒有直接途徑上報(bào)，只能通過在線服務(wù)平臺(tái)或上級(jí)黨組織反饋。上述兩種方式不僅效率低下，二次傳達(dá)也會(huì)在一定程度上影響描述問題的準(zhǔn)確性，增大發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤代碼的難度；另一方面，大多數(shù)受訪者缺乏主動(dòng)上報(bào)系統(tǒng)錯(cuò)誤的意識(shí)，因此依靠傳統(tǒng)的用戶單向上報(bào)無法根本性解決問題。

四、解決思路

黨建信息化系統(tǒng)要適應(yīng)“數(shù)字中國”建設(shè)的時(shí)代要求，打破各自為政、各自設(shè)計(jì)、各自運(yùn)行的局面，打造一個(gè)互聯(lián)互通、立體互動(dòng)的全國黨建信息化系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一體。

（一）著力系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

1.制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫編碼標(biāo)準(zhǔn)

黨建信息化系統(tǒng)是一個(gè)分層次、跨區(qū)域、技術(shù)密集的系統(tǒng)工程。若想充分開發(fā)和利用系統(tǒng)，保證其高效率、高質(zhì)量地運(yùn)行,就必須做好標(biāo)準(zhǔn)化工作。反之，若在系統(tǒng)建設(shè)過程中,系統(tǒng)的開發(fā)管理缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,數(shù)據(jù)庫信息表示方法不一致,其后果是增加系統(tǒng)的開發(fā)成本,降低系統(tǒng)的運(yùn)行效率。因此，現(xiàn)階段應(yīng)盡快制定全國統(tǒng)一的黨建信息化管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫編碼標(biāo)準(zhǔn)，并加以貫徹執(zhí)行，任何新建黨建平臺(tái)應(yīng)基于此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基礎(chǔ)架構(gòu)開發(fā)，以便各地區(qū)的黨建系統(tǒng)能夠進(jìn)行正常的信息交換和數(shù)據(jù)對接，實(shí)現(xiàn)更大范圍的信息資源共享。

2.建立統(tǒng)一的黨組織信息數(shù)據(jù)庫

對基層黨組織和黨員的日常數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、整理，建立可共享的黨組織信息數(shù)據(jù)庫。通過大數(shù)據(jù)分析，能夠更加全面、系統(tǒng)地掌握基層黨員及所在支部的整體情況和發(fā)展趨勢，并能夠隨時(shí)了解黨員的思想動(dòng)態(tài)和生活狀態(tài)，為其提供有針對性的幫助。例如通過將黨員的個(gè)人基本信息、人臉采集信息以及組織活動(dòng)情況等錄入黨組織信息數(shù)據(jù)庫，利用人臉識(shí)別技術(shù)對黨員的組織流動(dòng)、黨費(fèi)繳交、黨務(wù)活動(dòng)、組織生活等參數(shù)進(jìn)行定量分析，實(shí)現(xiàn)對黨員的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，極大地提高工作效率。

（二）完善系統(tǒng)智能化內(nèi)核建設(shè)

1.建立區(qū)別式新手引導(dǎo)系統(tǒng)

基于現(xiàn)有的被動(dòng)式新手引導(dǎo)，應(yīng)該優(yōu)化引導(dǎo)內(nèi)容，提高引導(dǎo)效率，可以從系統(tǒng)功能和用戶身份兩個(gè)維度來細(xì)分。系統(tǒng)的功能可分成兩類：一是用戶必須要掌握的功能：包括基本操作、核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作等。這影響到用戶是否能順利地操作系統(tǒng)，需要一定的強(qiáng)引導(dǎo)去幫助用戶進(jìn)行了解。二是非必要了解模塊：比如一些不常用或者尚未開發(fā)的系統(tǒng)模塊，初期可不做引導(dǎo)，待用戶進(jìn)入該模塊再進(jìn)行專門引導(dǎo)。從用戶身份的角度看，系統(tǒng)用戶包括普通黨員、支部管理員、黨委管理員等不同的用戶身份，應(yīng)針對不同身份的用戶，給予不同側(cè)重點(diǎn)的引導(dǎo)方式。雖然這樣會(huì)帶來更大的工作量，但換來的卻是更好的用戶體驗(yàn)。

2.優(yōu)化錯(cuò)誤警示及上報(bào)機(jī)制

目前采集用戶錯(cuò)誤數(shù)據(jù)主要有兩種途徑：一是通過用戶主動(dòng)上報(bào)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，這種方式雖然易于實(shí)現(xiàn)但缺乏主動(dòng)性，且受制于用戶的基本素質(zhì)，具有較大的局限性。二是通過優(yōu)化系統(tǒng)代碼建立錯(cuò)誤警示及自動(dòng)上報(bào)機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，即可實(shí)時(shí)判斷原因：如果是用戶誤操作造成，彈出系統(tǒng)錯(cuò)誤對話框并詳細(xì)指導(dǎo)用戶如何進(jìn)行正確操作；如果是系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫、代碼等內(nèi)部錯(cuò)誤造成，立即建立系統(tǒng)錯(cuò)誤日志并上傳至云端服務(wù)器，提醒系統(tǒng)管理員進(jìn)行錯(cuò)誤修復(fù)。這種方法不僅能夠滿足高效率與高質(zhì)量的要求,同時(shí)穩(wěn)定性和靈活性也有所保障，能夠大大提高系統(tǒng)錯(cuò)誤修復(fù)效率。

（三）加強(qiáng)系統(tǒng)模塊功能性建設(shè)

1.強(qiáng)化系統(tǒng)運(yùn)行管理機(jī)制

從系統(tǒng)的模塊設(shè)置來看，當(dāng)前“黨員e家”的系統(tǒng)定位是一個(gè)黨員教育管理綜合服務(wù)平臺(tái)，系統(tǒng)模塊設(shè)置較為豐富。但通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際使用過程中，部分模塊內(nèi)容建設(shè)乏力、缺乏創(chuàng)新、使用效率不高。因此各級(jí)黨組織應(yīng)加強(qiáng)落實(shí)黨建信息化第一責(zé)任，進(jìn)一步建立和完善系統(tǒng)運(yùn)行管理機(jī)制，全面推進(jìn)黨建信息化建設(shè)的工作部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的采集融合整合黨建信息化資源，不斷增強(qiáng)黨建傳播力、擴(kuò)大黨建影響力，同時(shí)適度開放數(shù)據(jù)權(quán)限實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為推進(jìn)下一階段功能擴(kuò)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.加快完善功能模塊擴(kuò)展

系統(tǒng)部分模塊亟待開發(fā)，以基層各支部最為關(guān)心的黨費(fèi)繳交為例，各基層組織具體做法不盡相同，高達(dá)90%的高校依舊采用傳統(tǒng)現(xiàn)金繳納，只有部分地區(qū)通過自建平臺(tái)線上繳納并與“黨員e家”對接并上傳數(shù)據(jù)，這表明黨費(fèi)管理模塊已處于部分地區(qū)試點(diǎn)階段。但遺憾的是，在黨費(fèi)計(jì)算方面，所有高校還是由組織或黨員進(jìn)行人工計(jì)算，這不僅程序復(fù)雜、耗時(shí)耗力而且還容易忙中出錯(cuò)。因此系統(tǒng)應(yīng)加快完善黨費(fèi)繳交模塊，由人事財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)提供收入數(shù)據(jù)、組織部門負(fù)責(zé)黨費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審核，與黨組織信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行數(shù)據(jù)對接自動(dòng)生成黨費(fèi)數(shù)據(jù)，同時(shí)擴(kuò)展線上電子繳費(fèi)渠道，并通過app實(shí)時(shí)提醒，實(shí)現(xiàn)黨費(fèi)管理更加規(guī)范有序。

（四）加快信息化基礎(chǔ)保障建設(shè)

1.強(qiáng)化信息化人才培養(yǎng)體系

新形勢下的黨建工作不僅要求黨員干部政治素質(zhì)過硬、黨性覺悟高、業(yè)務(wù)能力精湛，而且還應(yīng)充分掌握互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)各級(jí)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，健全信息化人才培養(yǎng)機(jī)制，進(jìn)一步加大在資金、硬件等各方面的投入，把對黨務(wù)工作人員信息化培訓(xùn)規(guī)范化、常態(tài)化，不斷強(qiáng)化黨務(wù)工作人員的互聯(lián)網(wǎng)思維，提高對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對信息化發(fā)展的駕馭能力、對網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力，進(jìn)一步提高黨務(wù)工作人員掌握信息技術(shù)的本領(lǐng)，促使黨建信息化水平邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

2.健全信息化安全管理機(jī)制

與傳統(tǒng)的黨建工作方式相比，黨建信息化工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜嚴(yán)峻。當(dāng)前我們要健全黨建信息化安全管理機(jī)制，首先應(yīng)建立互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急處理機(jī)制、完善信息安全法律法規(guī)體系、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容分級(jí)管理、提高黨務(wù)工作人員和普通黨員的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)；其次由于網(wǎng)絡(luò)的共享性和開放性，保障網(wǎng)絡(luò)硬件特別是存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的安全穩(wěn)定是重中之重，如果服務(wù)器被攻擊或出現(xiàn)異常，就會(huì)造成系統(tǒng)的全面崩潰并導(dǎo)致關(guān)鍵信息泄露，因此要建設(shè)有效的防護(hù)體系，避免各種不良信息和病毒的入侵，保證系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的安全。

[1]習(xí)近平．決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[EB／OL]．（2017- 10-27）[2019-12-23].http://www. gov.cn/zhuanti /2017-10/27/content_5234876.htm.

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2018年福建省中青年教師教育科研項(xiàng)目：“數(shù)字中國”建設(shè)背景下的基層黨建信息化系統(tǒng)研究（項(xiàng)目編號(hào)：JAS180026）；2018年福建省中青年教師教育科研項(xiàng)目：“多微一端”傳播特質(zhì)下高校思政工作創(chuàng)新研究（項(xiàng)目編號(hào)：JAS180025）的成果。

（責(zé)任編輯：趙相華）