這種“稀土法案”只會(huì)損害美國(guó)自己(環(huán)球銳評(píng))

周城雄

據(jù)報(bào)道，近日美國(guó)參議員泰德·克魯茲試圖推動(dòng)稀土融資法案，希望對(duì)美國(guó)礦山開(kāi)發(fā)商和購(gòu)買(mǎi)其產(chǎn)品的制造商提供稅收減免，以幫助振興美國(guó)稀土行業(yè)，還將要求美國(guó)國(guó)防部在所有武器中使用美國(guó)產(chǎn)的稀土產(chǎn)品，以擺脫對(duì)中國(guó)稀土產(chǎn)品的依賴。近年來(lái)，為了帶動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升，防止稀土資源的無(wú)序開(kāi)采和廉價(jià)流失，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了一些調(diào)整，使得國(guó)際上稀土原材料和初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)上漲。西方國(guó)家少數(shù)政客就以國(guó)家安全為由，開(kāi)始炒作中國(guó)稀土威脅論，此次泰德·克魯茲試圖推動(dòng)的稀土融資法案，也是其中的一例。其實(shí)，多年來(lái)的實(shí)踐證明，西方國(guó)家的這種炒作沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性意義。

首先，該法案對(duì)中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)影響不大。我國(guó)稀土儲(chǔ)量約占全球的38%，2019年全球稀土礦產(chǎn)量21萬(wàn)噸，中國(guó)稀土礦產(chǎn)量13.2萬(wàn)噸，占比近63%。經(jīng)過(guò)近十幾年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)從全球壟斷的稀土礦出口國(guó)（2007年占全球97%），成了稀土加工第一大國(guó)，加工能力占全球的80%以上。同時(shí)，我國(guó)也是稀土進(jìn)口第一大國(guó)，2019年我國(guó)實(shí)際進(jìn)口稀土化合物約4.1萬(wàn)噸，進(jìn)口額2.7億美元，增長(zhǎng)33.7%。我國(guó)進(jìn)口稀土產(chǎn)品中，主要是稀土初級(jí)產(chǎn)品和高端深度加工產(chǎn)品。因此，我國(guó)稀土已經(jīng)從一個(gè)依賴資源開(kāi)采的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為具有制造加工優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。2019年，我國(guó)稀土產(chǎn)品出口美國(guó)約1.53萬(wàn)噸，占比33%，出口額約7928.5萬(wàn)美元，占比18.01%，國(guó)防方面的用量比例很低，即使其全部排除中國(guó)產(chǎn)品，也對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)影響不大。在民用領(lǐng)域，美國(guó)和中國(guó)的生產(chǎn)成本差距仍然比較大，如果要補(bǔ)貼到可以和中國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的地步，代價(jià)相當(dāng)高昂，這樣的法案也很難在美國(guó)通過(guò)。

其次，該法案對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)有害無(wú)益。一方面，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)已經(jīng)越來(lái)越成為國(guó)際稀土產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，和中國(guó)制造其他行業(yè)一樣，只不過(guò)目前由于加工規(guī)模大并且市場(chǎng)占有率高，美國(guó)政客就炒作稀土安全問(wèn)題，這是典型的將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化。雖然稀土資源作為一種戰(zhàn)略資源，重要性更為突出，但就目前稀土市場(chǎng)的格局來(lái)講，炒作稀土安全一定意義上如同炒作鞋子安全。另一方面，稀土作為原材料，其絕大部分產(chǎn)品都無(wú)法區(qū)分出最終用途，從終極產(chǎn)品也很難追溯其原料源頭。而且，國(guó)防領(lǐng)域使用的稀土產(chǎn)品占市場(chǎng)消費(fèi)量比例極低，只要民用市場(chǎng)供應(yīng)沒(méi)問(wèn)題，國(guó)防需求很容易從民用市場(chǎng)得到滿足。如果所有國(guó)防用的稀土產(chǎn)品都另外搞一套生產(chǎn)體系，由于市場(chǎng)有限，會(huì)導(dǎo)致成本極其高昂和供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定。因此，西方政客刻意將稀土分割為國(guó)防與民用兩個(gè)市場(chǎng)，并不會(huì)提高稀土保障能力，反而會(huì)增加納稅人負(fù)擔(dān)。

當(dāng)然，我們還是需要警惕西方政客將稀土問(wèn)題政治化的意圖和動(dòng)作。我們要看清，像克魯茲這樣的美國(guó)政客炒作稀土威脅論煽動(dòng)美國(guó)民眾對(duì)中國(guó)的反感情緒，將自己打扮成為抵抗中國(guó)的斗士，是想在美國(guó)選舉中爭(zhēng)取選民。我們一貫反對(duì)將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化。美國(guó)政客為了黨派利益損害人民利益，增加美國(guó)納稅人的負(fù)擔(dān)，自然會(huì)有明白的美國(guó)人能算清楚這個(gè)賬。另外，我們不必受這種思維和其背后所謂“脫鉤論”的影響，利用我們?cè)谙⊥临Y源上的優(yōu)勢(shì)去搞硬對(duì)抗，保證中國(guó)產(chǎn)品出口供應(yīng)的穩(wěn)定仍然是我們目前最大的利益所在。最后，我們還要腳踏實(shí)地的提高自身發(fā)展能力和水平。即使稀土產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在是我們的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但在稀土相關(guān)的國(guó)際專利申請(qǐng)中，我國(guó)所占比重仍然很低，尤其是在核心專利方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大的差距。我們應(yīng)加大科技投入，增強(qiáng)自身發(fā)展能力。

總之，無(wú)論國(guó)際局勢(shì)如何變幻，我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，最重要的任務(wù)還是提升經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，掌握各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的核心技術(shù)。▲

（作者是中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員）