龍聲

在全國范圍打贏新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中，農(nóng)村社區(qū)發(fā)揮了重要作用。總結(jié)農(nóng)村社區(qū)在抗疫斗爭中的經(jīng)驗教訓(xùn)，對提高農(nóng)村基層社區(qū)治理能力建設(shè)，有積極的現(xiàn)實意義。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及治理短板

黨的十八大以來，黨中央開展精準(zhǔn)扶貧、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一系列舉措，農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步很快，民生短板正在補齊，大部分農(nóng)村拆了土坯房，蓋起小洋樓，修通水泥路，喝上自來水，電亮網(wǎng)入戶，面貌一新。但是，一些農(nóng)村社區(qū)脫貧攻堅、土地權(quán)益保護、生態(tài)環(huán)境治理、基層黨的建設(shè)等，仍存在比較突出的問題。從這次抗疫斗爭看，農(nóng)村干部作風(fēng)、基層黨建虛化與農(nóng)村人才緊缺等問題尤為突出。

第一，基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境治理存在短板。

一是基建項目管理混亂。有的地方審核村建項目走過場，或未經(jīng)協(xié)商一致便強拆自建房屋，補償標(biāo)準(zhǔn)不明確，引發(fā)群眾不滿。

二是基礎(chǔ)設(shè)施管護不力。有的鄉(xiāng)村道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，后期管理難度大，養(yǎng)護投入嚴(yán)重不足，未能從根本上解決群眾出行難問題;有的電力設(shè)備陳舊落后，維修改造不及時，導(dǎo)致供電不正常，甚至引發(fā)安全事故。

三是人居環(huán)境整治效果差。有的沒有充分考慮停產(chǎn)搬遷給經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響，搞環(huán)境治理一刀切。

第二，農(nóng)村基層黨的建設(shè)亟待加強。

一是黨建工作虛化。有的基層黨組織黨內(nèi)政治生活不規(guī)范，“三會一課”流于形式，有的利用發(fā)展黨員結(jié)黨營私、培植親信。

二是后備力量不足。有的長期不發(fā)展黨員，黨員隊伍嚴(yán)重老化;有的不重視吸納優(yōu)秀青年，外出打工黨員管理不到位。

三是村支書違規(guī)違紀(jì)。有的在確定扶貧對象、征地補償?shù)仁聞?wù)中與民爭利，優(yōu)親厚友;有的勾結(jié)惡勢力侵犯村民合法權(quán)益等。

第三、農(nóng)村基層干部工作負(fù)擔(dān)重。

2019年，華中師范大學(xué)、中國農(nóng)村研究院對全國223名村干部進(jìn)行了調(diào)研訪談和問卷調(diào)查，村干部工作負(fù)擔(dān)集中體現(xiàn)在以下4個方面：

一是任務(wù)繁重。26.5%和53.4%的受訪村干部認(rèn)為工作“壓力很大”和“壓力較大”。40.4%表示“雙休日通常不能休息”，58.3%認(rèn)為“基層維穩(wěn)”是最沉重壓力，61.9%認(rèn)為工作壓力主要來自“脫貧攻堅”。

二是檢查頻繁。32.3%和11.2%的受訪村干部表示對督查、檢查、巡視等活動“疲于應(yīng)對”和“不堪重負(fù)”。4.5%和42.6%認(rèn)為“文山會?！薄胺浅?yán)重”和“比較嚴(yán)重”，10.8%和51.1%認(rèn)為“工作留痕”“非常嚴(yán)重”和“比較嚴(yán)重”。

三是考核失度。13.9%和48.4%的受訪村干部認(rèn)為工作考核“壓力很大”和“壓力較大”，7.2%和39.4%表示“一票否決”項目“太多”和“比較多”。

四是問責(zé)失衡。62.2%的受訪村干部認(rèn)為工作中存在“上級政府動不動就下軍令狀”的情況，67.4%認(rèn)為上級政府在安排工作時存在“層層加碼”。

常態(tài)防疫檢驗農(nóng)村社區(qū)治理成色

按照黨中央統(tǒng)一部署，我國疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，外防輸入，內(nèi)防擴散，基層社區(qū)責(zé)任重，而農(nóng)村社區(qū)干部隊伍思想認(rèn)識、防護知識、衛(wèi)生習(xí)慣、醫(yī)療資源、防控物資等方面比城市社區(qū)弱很多。

常態(tài)化防疫，農(nóng)村不能有絲毫松懈、馬虎。要繼續(xù)從思想認(rèn)識、組織指揮、防控措施、資源保障等方面，堵住薄弱環(huán)節(jié)，加強防控。

一是防控宣傳引導(dǎo)不到位。防控疫情，有的省市縣里高度重視，宣傳力度及防控工作比較到位，但一到村鎮(zhèn)卻動靜不大，有偃旗息鼓之勢。村民扎堆聊天、吃喝聚會，時有發(fā)生。特別是一些在外地上學(xué)、打工、經(jīng)商的返鄉(xiāng)人員，不知道有關(guān)防疫要求。

二是管控措施重形式輕實效。有的縣要求村民一律實行“三查五問、一登記一報告”，而實際上很多道口僅放置低矮木板，路人可直接跨越穿行。此外，本來發(fā)放了通行證，可有人無證照樣大搖大擺通過。

三是仍存違規(guī)聚集風(fēng)險。更有個別村干部帶頭聚眾賭博，在群眾中造成很壞影響。

四是對重點人員排查不力。有的外地返鄉(xiāng)人員不在家隔離，照常走親訪友、四處瞎逛，存在傳播疫情風(fēng)險隱患。也有一些村民自武漢返鄉(xiāng)以來，不按要求居家隔離，反而“張家出、李家進(jìn)，到處亂竄”，村支書雖知情卻睜只眼閉只眼。還有村民自武漢返回當(dāng)?shù)睾?，村干部明知其屬于重點排查人員，卻未安排其居家隔離。

大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展

發(fā)展是硬道理。農(nóng)村社區(qū)如何發(fā)展，中央有要求，群眾期待高，干部挺著急，想法千百條，落實才有效。常態(tài)化防疫下，如何推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展治理，補齊農(nóng)村民生各方面短板？

一是厘清功能定位。加強農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)，增強黨組織的號召力、組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，形成堅強戰(zhàn)斗堡壘，確保黨中央政策要求在農(nóng)村社區(qū)落地落實。

二是加強對農(nóng)村社區(qū)黨組織執(zhí)政的監(jiān)督。以制度建設(shè)為根本，把農(nóng)村基層干部的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，放在群眾視野內(nèi)、監(jiān)督中。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項公開、公示制度，把村里的事交給村民辦，全村的事村民協(xié)商辦。

三是完善基礎(chǔ)保障。壯大集體經(jīng)濟實力，在人力、物力、財力等方面加大扶持力度;推進(jìn)活動陣地建設(shè)，發(fā)揮辦公議事、黨員活動、教育培訓(xùn)等綜合功能;建立穩(wěn)定的黨建經(jīng)費保障機制;把村干部的待遇績效，與社區(qū)建設(shè)及治理質(zhì)量、村民滿意度掛鉤并適當(dāng)提高。

四是嚴(yán)明主體責(zé)任。明確農(nóng)村基層黨組織及其負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任，建立“書記抓、抓書記”的黨建責(zé)任體系;突出整治軟弱渙散黨組織、黨支部，抓好支部負(fù)責(zé)人和骨干隊伍建設(shè)，強化基層黨組織完成重大任務(wù)、難點工作的能力。

五是增強服務(wù)功能。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)便民服務(wù)中心、便民工作室覆蓋工程，推行限時辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制和村干部坐班制;建立健全民意匯集與溝通制度，落實群眾公開評議黨員，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部走訪、接訪等制度;健全黨員爭先機制，開展黨員示范崗、黨員中心戶等活動;強化黨建與法治有機統(tǒng)一融合，增強依法治理、依法服務(wù)能力。

六是夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，培育新型村集體經(jīng)濟發(fā)展模式;堅持黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、高度融合，充分發(fā)揮基層黨建工作的核心作用;激發(fā)、保護農(nóng)村干部積極性，創(chuàng)造財政支持條件，優(yōu)化績效考評機制;找準(zhǔn)黨建工作與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合點，狠抓項目建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)。