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      環(huán)保官員主政地方的背后

      2020-05-15 07:17:40周群峰
      中國新聞周刊 2020年16期
      關(guān)鍵詞:李干杰主政廳長

      周群峰

      李干杰成為繼陳吉寧之后,又一位赴地方任職的生態(tài)環(huán)境部部長。圖/中新

      4月17日,山東省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議經(jīng)過表決,決定接受龔正辭去山東省省長職務(wù)請求;決定任命李干杰為山東省副省長,決定李干杰為山東省代理省長。

      李干杰成為繼陳吉寧之后,又一位赴地方任職的生態(tài)環(huán)境部部長。2017年5月,原環(huán)保部部長陳吉寧赴京任職,現(xiàn)為北京市委副書記、市長。

      近年來,還有多位環(huán)保系統(tǒng)的官員出任地方黨政一把手。4月7日,山東省生態(tài)環(huán)境廳原廳長王安德,出任臨沂市委書記。

      多位受訪的環(huán)保系統(tǒng)官員或?qū)<冶硎?,以往環(huán)保官員“難被重用,升遷難”的狀況,正在悄然發(fā)生變化。這種人事調(diào)整現(xiàn)象,一方面說明,環(huán)保官員自身綜合素質(zhì)在不斷提高,他們不但能厘清當(dāng)?shù)丨h(huán)保欠賬的原因,制定出解決方案,還有望帶動(dòng)地方綜合實(shí)力提升;另一方面也說明,國家越來越重視綠色發(fā)展,唯GDP論政績的干部考核標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)生改變。

      從罕見到常態(tài)

      “升遷難、升遷慢”,曾是環(huán)保官員普遍面臨的窘境。

      2014年12月17日,《中國環(huán)境報(bào)》刊發(fā)《誰來配強(qiáng)環(huán)保一把手?》一文,分析了環(huán)保官員晉升難的現(xiàn)象。文章稱,從全國情況來看,以省級環(huán)保廳局長的出口為例,統(tǒng)計(jì)顯示近20年來,全國有99位環(huán)保廳局長先后卸任,其中真正意義官升一級、由正廳到副省的只有1位,僅相當(dāng)于1%;26位轉(zhuǎn)任其他部門或交流到地市,占26%;其余70%以上到人大、政協(xié)、非政府組織等崗位繼續(xù)工作,直至退休。環(huán)保干部幾無上升空間。

      該文稱,目前在環(huán)保系統(tǒng)形成了這樣的思想共識(shí):一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)無論多么優(yōu)秀,只要到了環(huán)保部門,就意味著職業(yè)官員生涯的終結(jié)。究其原因,得從環(huán)保部門的職責(zé)權(quán)力說起。環(huán)保干部普遍認(rèn)為,環(huán)保部門擁有環(huán)評、執(zhí)法、總量考核等權(quán)力,都是“說不”的權(quán)力,實(shí)際就是得罪人的權(quán)力。

      一位受訪的環(huán)保系統(tǒng)官員稱,過去“工作難做,做好了也難升遷”被認(rèn)為是環(huán)保官員的“兩大標(biāo)簽”。

      一些環(huán)保官員也曾公開表達(dá)自身晉升難的窘境。2014年,四川省原環(huán)保廳廳長姜曉亭在接受媒體采訪時(shí)說:“我認(rèn)為在環(huán)保廳長這個(gè)崗位,幾乎沒有上升空間。并非我個(gè)人消極,而是環(huán)保工作的特殊性決定的,與個(gè)人的素質(zhì)和能力沒有太大關(guān)系?!?/p>

      他認(rèn)為,做環(huán)保工作,只有兩條路可選:要么失職,要么得罪人。無論你選擇哪一條路,結(jié)局都是很難看到政績。群眾不太可能擁護(hù)你,因?yàn)橛刑喹h(huán)境問題短期內(nèi)解決不了,企業(yè)不會(huì)擁護(hù)你,地方官員也未必?fù)碜o(hù)你,這些都必然影響你?!叭绻闾貏e追求仕途的進(jìn)步,最需要做的就是趕快離開環(huán)保局?!苯獣酝ふf。

      但是,近年來,環(huán)保官員出任地方黨政“一把手”的情況已從罕見變?yōu)槌B(tài)。公開資料顯示,2017年12月,安徽省原環(huán)保廳廳長汪瑩純?nèi)伟霾菏形瘯洝?018年9月,遼寧省原環(huán)保廳廳長來鶴任撫順市委書記;同年11月,吉林省生態(tài)環(huán)境廳原廳長柴偉出任遼源市委書記。

      2019年4月,山西省生態(tài)環(huán)境廳原廳長董一兵被任命為臨汾市委副書記,市長。同年9月,江西省生態(tài)環(huán)境廳原廳長陳小平升任江西省副省長,他被媒體評價(jià)為生態(tài)環(huán)境部組建以來,因交出“綠色成績單”,第一個(gè)從生態(tài)環(huán)境廳廳長直接晉升為副省長的官員。同年12月,四川省生態(tài)環(huán)境廳原廳長于會(huì)文被任命為重慶市大足區(qū)區(qū)委書記。

      “臨危受命”現(xiàn)象明顯

      多名環(huán)保官員出任地方一把手時(shí),面臨的都是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的糟糕局面。

      今年4月7日,王安德被任命為臨沂市委書記。公開信息顯示,因污染問題嚴(yán)重,臨沂曾多次被原環(huán)保部以及山東省政府約談。

      2015年2月,臨沂被原環(huán)保部華東督查中心約談,成為新環(huán)保法實(shí)施后第一批被約談的城市。被約談的時(shí)任臨沂市代市長張術(shù)平表示:“來接受這一次約談,我的心情是非常沉重的,同時(shí)我的決心也是非常大的。我接受了這次約談之后,我向你們保證,我不會(huì)再接受第二次約談。”

      約談后第三天,張術(shù)平在政府工作報(bào)告提出了鐵腕治理霧霾,限期治理412家、停產(chǎn)治理57家企業(yè),停業(yè)關(guān)閉整治無望企業(yè),全面清除土小企業(yè)等舉措。

      但直到去年,臨沂市生態(tài)環(huán)境狀況仍不樂觀。數(shù)據(jù)顯示:2019年,臨沂市國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量變化幅度為8.04%,位列全國倒數(shù)第13位。全國168個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名中,臨沂排名倒數(shù)第16位,空氣質(zhì)量改善幅度中,臨沂排名倒數(shù)第6位。

      輿論認(rèn)為,王安德主政臨沂后,未來一段時(shí)間內(nèi),他的工作重心就是發(fā)揮好個(gè)人專業(yè)特長,摸清當(dāng)?shù)丨h(huán)境問題癥結(jié),采取一些針對性整改措施。

      2019年4月,山西省生態(tài)環(huán)境廳原廳長董一兵出任臨汾市市長時(shí),也面臨類似局面。

      2019年3月18日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《2018年全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量簡況》。數(shù)據(jù)顯示,按照環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評價(jià),2018年全國169個(gè)重點(diǎn)城市中,臨汾市排名墊底。

      因大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化、二氧化硫濃度長時(shí)間“爆表”等原因,2017年和2018年,臨汾曾分別被原環(huán)保部、生態(tài)環(huán)境部約談。臨汾市環(huán)保局原局長張文清更曾因指示下屬,在一年內(nèi)上百次干擾全市6個(gè)監(jiān)測站點(diǎn)數(shù)據(jù),導(dǎo)致他涉案被查。2018年5月,張文清獲刑兩年。

      董一兵上任后,交出的綠色成績單明顯。今年4月3日,山西省委宣傳部主管的黃河新聞網(wǎng)報(bào)道稱,2019年以來,臨汾市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。市區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)6.75,退出全國“倒一”,改善率排名全省第二,地表水質(zhì)達(dá)到省考核要求。今年1月,董一兵出任臨汾市委書記,仕途進(jìn)一步升遷。

      多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,李干杰履新后,作為工業(yè)大省,山東的生態(tài)環(huán)境相關(guān)工作,勢必會(huì)出現(xiàn)一個(gè)新局面。

      中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任王燦發(fā)告訴《中國新聞周刊》,越來越多的環(huán)保官員主政地方說明,國家對于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重視,“在這種背景下,有能力的環(huán)保官員就自然更容易被重用;這些年,很多地方環(huán)保治理上也面臨很嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),這類官員就有了用武之地”。

      如何應(yīng)對新的挑戰(zhàn)?

      環(huán)保官員主政地方后,除了面對環(huán)境治理問題,還要接受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障等多重考驗(yàn)。他們主政地方后,如何應(yīng)對新的挑戰(zhàn),也成為輿論關(guān)注的話題。

      《中國新聞周刊》梳理這類官員履歷發(fā)現(xiàn),多人此前有過地方主政經(jīng)驗(yàn)。

      李干杰曾任河北省委副書記、省委黨校校長一職。董一兵在出任山西省生態(tài)環(huán)境廳廳長之前,曾任稷山縣長、夏縣縣委書記、運(yùn)城市副市長、忻州市委常委、常務(wù)副市長、陽泉市委副書記,市政府黨組書記、市長等職,有豐富的地方主政經(jīng)驗(yàn)。柴偉在出任吉林省生態(tài)環(huán)境廳廳長之前,曾任樺甸市市長、公主嶺市市長、四平市常務(wù)副市長、松原市常務(wù)副市長等。來鶴、汪瑩純、于會(huì)文等人也都曾在地市任過職。

      他們再次主政地方后,除了治理環(huán)境,也被地方上寄予了更多期待。2019年12月,四川省生態(tài)環(huán)境廳原廳長于會(huì)文被任命為重慶市大足區(qū)區(qū)委書記。重慶市委組織部在任命時(shí)表示,他“歷經(jīng)多崗位鍛煉,熟悉經(jīng)濟(jì)工作和環(huán)保業(yè)務(wù)。擔(dān)任大足區(qū)委書記是合適的”。

      從其工作表現(xiàn)看,他們再次主政地方后,在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期更重視走一條綠色發(fā)展之路。

      去年全國兩會(huì)期間,來鶴在接受記者采訪時(shí)表示,“產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)必須結(jié)合起來,與綠色發(fā)展同步推進(jìn)?!彼Q,在原有重工業(yè)基礎(chǔ)上,撫順市選擇了延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展精細(xì)化工,發(fā)展煤炭綜合利用、頁巖煉油等化工產(chǎn)業(yè),發(fā)展鋼鐵制造業(yè)、裝備業(yè),提高產(chǎn)品附加值。盡管困難和壓力都很大,但這些都是暫時(shí)的。通過淘汰小化工,扶持高端產(chǎn)業(yè),撫順的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從無到有,發(fā)展到上百家。

      國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文告訴《中國新聞周刊》,環(huán)保工作的專業(yè)性和挑戰(zhàn)性都非常強(qiáng),這些調(diào)任地方擔(dān)任一把手的環(huán)保干部,普遍有長時(shí)間在環(huán)保系統(tǒng)任職的履歷,在應(yīng)對復(fù)雜工作的過程中,也使得他們更加做事果斷、勇于擔(dān)當(dāng)。

      常紀(jì)文稱,現(xiàn)在的環(huán)保干部跟原來相比變化很大。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期的環(huán)保干部是監(jiān)管型干部,視野有限;現(xiàn)在是由經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展向更合理發(fā)展、更綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型期,現(xiàn)在的環(huán)保工作既屬于專業(yè)口,也屬于綜合協(xié)調(diào)口,環(huán)保干部除了懂專業(yè)知識(shí),也得懂經(jīng)濟(jì)、懂社會(huì),“所以,現(xiàn)在的環(huán)保干部綜合能力也更強(qiáng),使得他們有能力到地方任職”。

      王燦發(fā)則表示,相信這些環(huán)保官員能處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,“過去,環(huán)保保護(hù)不太受重視的時(shí)候,環(huán)保官員被提拔者鳳毛麟角,甚至環(huán)保部門自身都覺得低人一等?,F(xiàn)在工作出色的環(huán)保官員能夠得到提拔機(jī)會(huì),說明生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)深入人心,而且是一個(gè)能夠做出政績的領(lǐng)域?!?p>

      4月18日,黑龍江哈爾濱出現(xiàn)霧霾天氣。對霧霾等環(huán)保問題的治理越來越受重視。圖/人民視覺

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