苗紅萍 張利召

新疆農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與科技信息研究所，新疆烏魯木齊，830091

吉爾吉斯斯坦（以下簡稱吉國）礦產(chǎn)資源十分豐富，吉國3/4國土面積為高山區(qū)，在地理上主要可分為北天山、中天山和南天山，境內(nèi)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源金、銻、汞、錫、鎢、銅、鉛、鋅、鐵等在空間上具有成帶分布、集中成礦的特點。吉國北天山、中天山、南天山均有金礦產(chǎn)分布，是金成礦的有利地帶，而其它礦產(chǎn)在地理分布上則有差異，北天山的礦產(chǎn)以鉛、鋅、銅、稀土、鈹和銀等為主，中天山以鐵、銅、鉛、鋅等礦產(chǎn)為主，而南天山則以產(chǎn)汞銻、鎢錫及金等礦產(chǎn)為特色[1]。其中銻產(chǎn)量居中亞五國第一位和世界第三位，黃金、錫和汞產(chǎn)量均居中亞第二位。吉國的黃金工業(yè)，在國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位，約占其工業(yè)總產(chǎn)值的1/2。據(jù)吉國國家統(tǒng)計委員會數(shù)據(jù)，2017年吉國實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)量為 2372.25億索姆，其中采礦業(yè)產(chǎn)量為179.07億索姆，占工業(yè)產(chǎn)量的7.55%。

1 吉國礦產(chǎn)開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 礦產(chǎn)開采利用整體情況

吉國礦產(chǎn)資源十分豐富，金、銻、汞、錫、鎢、銅、鐵等是該國的優(yōu)勢金屬礦產(chǎn)資源。豐富的礦產(chǎn)資源卻未能變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。一方面由于自然條件限制，開發(fā)難度較大；另一方面本國技術(shù)水平較低，資金有限，亟需加大技術(shù)和資本引進。在蘇聯(lián)時期進行了大規(guī)模的開發(fā)利用，蘇聯(lián)解體后，由于吉國的技術(shù)、裝備、人員和資金等因素，對礦產(chǎn)的開發(fā)利用陷入停滯，沒有能力持續(xù)大規(guī)模開發(fā)。目前，吉國已發(fā)放各類礦權(quán)1765個，包括金礦礦權(quán)262個、其他金屬礦權(quán)80個、非金屬礦權(quán)796個、煤炭礦權(quán)287個、油氣礦權(quán)62個、地下水礦權(quán)278個[2]。吉國已投入開采金、汞、銻等大型礦產(chǎn)9個，計劃開采金礦、錫礦、銻礦等礦產(chǎn)9個[3]（表1）。

表1 吉國企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)情況Table 1 The development of mineral resources of Kyrgyz enterprises

蘇聯(lián)解體以來吉國礦業(yè)呈下滑態(tài)勢，部分礦山關(guān)閉，礦產(chǎn)品生產(chǎn)縮減，本國礦業(yè)企業(yè)數(shù)量大幅減少。為了促進本國礦業(yè)發(fā)展，吉國制定了優(yōu)惠政策和寬松投資環(huán)境，以鼓勵外國企業(yè)對本國礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)進行投資。國家有485家采礦企業(yè)，其中8家為政府所有，1家為市政府所有，476家為私人所有。在吉注冊的含中資股份在內(nèi)的礦業(yè)企業(yè)共有111家，其中中資占比較大或中等的礦業(yè)企業(yè)有 26家，包括開采金礦、金屬礦、可燃礦及非金屬跨國的公司。隨著投資規(guī)模的擴大，國外礦業(yè)企業(yè)在吉國的投資已從單一的金礦向多礦種延伸，吉國礦業(yè)也呈現(xiàn)緩慢恢復(fù)狀態(tài)。2010年以來吉國礦產(chǎn)租金占GDP的比重基本圍繞 8.5%上下波動，礦石和金屬出口也呈大幅上升趨勢，礦石和金屬出口占商品出口的比重2017年達到20.56%，較2010年提高了16個百分點。吉國主要的出口伙伴是瑞士、哈薩克斯坦、阿拉伯聯(lián)合酋長國和俄羅斯、烏茲別克斯坦、土耳其；主要進口伙伴是俄羅斯、中國、日本以及哈薩克斯坦。其中，金主要出口貿(mào)易地為瑞士和阿拉伯聯(lián)合酋長國，銻主要出口貿(mào)易地為中國、俄羅斯和哈薩克斯坦（圖1、表2）。

圖1 吉國2005～2017年礦產(chǎn)和金屬進出口情況Fig 1 The import and export of minerals and metals in Kyrgyzstan

表2 吉國2010～2017年礦產(chǎn)和金屬生產(chǎn)和進出口情況Table 2 The production and import and export of minerals and metals in Kyrgyzstan

1.2 金屬礦開采利用

目前，在吉國金屬礦產(chǎn)的開采主要有黃金、銅、銀和汞，其中金礦是吉國境內(nèi)最大的礦產(chǎn)開采項目，其他開發(fā)量極少。

1.2.1 黃金

從2000年至今，吉國境內(nèi)黃金開采量已經(jīng)達到 230t，約占吉國黃金儲量的 50%。據(jù)世界黃金協(xié)會統(tǒng)計，2010年以來，吉國每年的黃金產(chǎn)量呈波動緩慢上升趨勢，基本穩(wěn)定在 20t左右，2017年為22.8 t，達到歷史新高。根據(jù)英國地質(zhì)調(diào)查局（BGS）統(tǒng)計，吉國黃金產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的比重也由2012年的0.38%提高到2016年0.66%。其中，2012年黃金產(chǎn)量大幅下降，主要是由于經(jīng)營庫姆托爾金礦的加拿大賽特拉黃金公司（Centerra Gold Inc）與吉政府間在金礦開發(fā)上存在的分歧，從而導致當年黃金產(chǎn)量驟減（圖2）。

圖2 吉國2010～2017年黃金產(chǎn)量表Fig 2 The gold production of Kyrgyzstan from 2010 to 2017

吉國境內(nèi)最大的黃金開采企業(yè)是庫姆托爾金礦企業(yè)，庫姆托爾金礦1990年開始開采，當時是加拿大“Cameco Corp”公司與吉國成立了合資企業(yè)，2004年企業(yè)改組后又出現(xiàn)了一家新公司“Centerra Gold Inc”（表3）。目前，庫姆托爾礦區(qū)已躋身于世界十大金礦之列，金礦產(chǎn)值占吉國國內(nèi)生產(chǎn)總值的 8%左右，工業(yè)產(chǎn)值的 50%左右，它所生產(chǎn)的黃金占出口的 1/3左右，吉國黃金銷量已占世界第十位。據(jù)吉國卡巴爾通訊社新聞網(wǎng)2019年1月22日報道，庫姆托爾黃金公司官網(wǎng)顯示，2018年，庫姆托爾金礦共產(chǎn)出 53.4萬盎司黃金（合 16.61t），同比增長2.4萬盎司；2019年公司擬投資1400萬美元，計劃生產(chǎn)16.64～17.57t黃金，即53.5～56.5萬盎司黃金。

表3 吉國大型金礦山Table 3 The list of large iron and gold mines in Kyrgyzstan

1.2.2 其它金屬礦產(chǎn)

（1）銅礦：根據(jù)USGS統(tǒng)計數(shù)據(jù)，吉國近年來銅礦開采大幅增加。2016年銅礦開采量毛重為93.5萬t，是2015年的2.08倍，富銅礦銅金屬量產(chǎn)出達到0.82萬t，占當年世界總產(chǎn)量的0.04%（表4）。

（2）汞礦：吉國汞礦開采量近些年來總體呈現(xiàn)下降趨勢，2010年吉國境內(nèi)汞金屬產(chǎn)量為9.87萬t，2016年金屬汞金屬產(chǎn)量5萬t，較2010年下降了49.34%。

（3）銀礦：吉國銀礦開采呈波動上升趨勢，2016年生產(chǎn)銀金屬量1.7萬t，較2015年增長了63.46%。

（4）銻礦：近十余年間，吉國境內(nèi)的銻礦開采波動較大，2010～2012年銻金屬及化合物產(chǎn)量呈上升趨勢，2012年以來，銻金屬及化合物產(chǎn)量呈快速下降趨勢，2016年產(chǎn)量僅為40t。

表4 吉國其他金屬礦產(chǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)情況Table 4 Production of other metal mineral products in Kyrgyzstan

1.3 非金屬礦開采利用

吉國非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用主要是對石膏、石灰石、石英砂、大理石、石灰石等建筑材料的適度開發(fā)，用于滿足吉國國內(nèi)部分需求。生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品主要包括水泥、石灰、石膏、混凝土等，其中水泥產(chǎn)量最高，2010年以來年均保持在100萬t以上（表5）。

表5 吉國2006～2017年非金屬礦產(chǎn)加工情況Table 5 Processing products of non-metallic minerals in Kyrgyzstan from 2006 to 2017

2 吉國礦產(chǎn)開發(fā)利用特征及存在的問題

2.1 吉國政府對本國礦業(yè)管控能力較弱

吉國礦產(chǎn)資源豐富，其中“庫姆托爾金礦”是國民經(jīng)濟的命脈，根據(jù)吉國國家統(tǒng)計委員會發(fā)布數(shù)據(jù)，庫姆托爾金礦產(chǎn)值占GDP的比重在9%左右，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重在45%左右，黃金出口額占吉國出口總額的比重在40%左右。但由于蘇聯(lián)解體后，吉國礦業(yè)開始衰敗，近年來，為了促進礦業(yè)發(fā)展，吉國鼓勵外國投資者開發(fā)其礦產(chǎn)資源，既允許外國投資者與吉國合資合作勘探開采，也允許外國公司獨自從事礦產(chǎn)資源的研究、勘探和開采，并將開采出來的礦產(chǎn)品依法向境外出口。這些公共政策的實施，在促進吉國礦業(yè)發(fā)展的同時，也嚴重削弱了吉國對本國礦業(yè)開發(fā)的管控。例如，庫姆托爾金礦就由加拿大賽特拉黃金公司持有全部經(jīng)營權(quán)，由于公司與吉政府間在庫姆托爾金礦開發(fā)上存在的分歧，公司 2012～2018年期間停止在勘探工作方面的資金投入，進而影響到吉國工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。此外，過去幾十年，礦產(chǎn)業(yè)還存在如采礦證頒發(fā)過程不透明、礦企與礦區(qū)居民常發(fā)生矛盾沖突、地質(zhì)勘探人員工資過低等問題。目前，吉國政府總共發(fā)放了2400份許可證，但政府機構(gòu)沒有能力阻止通過許可證牟取暴利，也沒有能力制止被許可人多年持有許可證而不進行投資或開發(fā)的做法，結(jié)果是大部分許可證已多次轉(zhuǎn)售給私人實體，嚴重損害了土地所有者——國家的利益。

2.2 受資金和技術(shù)制約，礦業(yè)開發(fā)程度較低

吉國與其他中亞國家一樣，雖然資源豐富，但都面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國家工業(yè)體系構(gòu)建、發(fā)展經(jīng)濟等重大任務(wù)，礦業(yè)領(lǐng)域仍存在許多問題。由于歷史原因，吉國已探明的礦產(chǎn)資源，主要還是前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟地質(zhì)勘查時期的成果，目前處于地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)勘探階段的礦產(chǎn)資源占一半以上，得到工業(yè)開發(fā)的僅是其中的極小部分，許多資源的儲量和分布情況有待進一步勘探研究，以確定開發(fā)前景。由于市場和資金原因大部分礦山目前處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。比如海達爾坎，汞儲量為1.63萬t；銻10.68t；螢石為112.7萬t，處于停產(chǎn)狀態(tài)。中國美林資源公司斥巨資開發(fā)Zhetymskoye鐵礦，儲量54億t，具有較大的經(jīng)濟價值，但由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，開發(fā)條件差，該礦的礦業(yè)權(quán)一直處于流轉(zhuǎn)過程中。

2.3 冶煉產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，企業(yè)投資效率低

受前蘇聯(lián)經(jīng)濟社會分工影響，吉國經(jīng)濟發(fā)展不均衡，吉國作為農(nóng)業(yè)區(qū)、資源輸送和儲備基地，冶煉產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，礦業(yè)開采、深加工和后續(xù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)，很多礦山和工廠建設(shè)和生產(chǎn)所需的機械、設(shè)備、原材料國內(nèi)供給不足，需要依賴進口。近年來，吉國雖然在貴金屬、銻、汞、鎢、鉛、銅等方面，具有一定的出口優(yōu)勢，但隨著工業(yè)和建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，對鐵、鉬礦砂及精礦等金屬礦產(chǎn)品和石灰石助熔劑、石灰石及其他鈣石、水泥、硅砂和石英砂、石膏等非金屬礦產(chǎn)品的需求較大，需要依靠外國進口滿足本國需要。此外，無論本國投資礦山企業(yè)還是外國資本的礦業(yè)企業(yè)，由于投資不足、人才和技術(shù)有限，再加上礦山基礎(chǔ)設(shè)施如交通、電力等不完善，礦業(yè)開發(fā)難度大，產(chǎn)品普遍以粗加工或者低級產(chǎn)品出口國外，企業(yè)投資效率也不高。2013～2017年，吉國采掘業(yè)資本生產(chǎn)率平均為 0.3，僅為工業(yè)平均水平的一半；冶煉及金屬加工制造業(yè)資本生產(chǎn)率在0.6～1.5之間，也較吉國電子和光學設(shè)備制造、制藥業(yè)、服裝及皮革加工制造業(yè)等投資效率高的行業(yè)還有較大差距。

2.5 礦產(chǎn)開發(fā)利用引發(fā)的環(huán)境治理壓力大

長期以來，吉國部分礦區(qū)處于自然保護區(qū)，由于礦產(chǎn)開發(fā)積累了大量工業(yè)廢物和生活垃圾，因此生產(chǎn)和消費廢物（包括生活垃圾）、放射性廢物污染成為其環(huán)境領(lǐng)域又一棘手的問題。據(jù)統(tǒng)計，2014年其國內(nèi)236家企業(yè)共累積了約1.1億t生產(chǎn)和消費廢棄物，其中93%來自能源和礦產(chǎn)開采企業(yè)，且有毒有害垃圾占比高達95.8%，主要集中在伊塞克湖州和巴特肯州。據(jù)吉國統(tǒng)計委員會統(tǒng)計，2013年以來，吉國企業(yè)和組織環(huán)境保護支出漲幅明顯。2017年企業(yè)和組織環(huán)境保護支出總計達1857.2百萬索姆，是上年的2.15倍，其中廢物管理支出達173.09百萬索姆，占環(huán)境保護總支出的比重在11.5%左右（表 6）。

表6 企業(yè)和組織的環(huán)境保護支出Table 6 Environmental protection expenditures of enterprises and organizations

3 吉國礦產(chǎn)開發(fā)的重點方向

3.1 優(yōu)化礦業(yè)發(fā)展政策與環(huán)境

為振興礦業(yè)發(fā)展，吉國政府制定了《2015～2030年采礦行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，其主要內(nèi)容是借鑒國際經(jīng)驗，建立完善穩(wěn)定的法律基礎(chǔ)、保障地方合法權(quán)益，發(fā)展地方市場、提高價值轉(zhuǎn)化能力，促進各行業(yè)多元化發(fā)展、創(chuàng)造有利投資環(huán)境，吸引國外投資、合理開發(fā)資源，大力保護生態(tài)。該發(fā)展規(guī)劃共分為三個階段：第一階段為2015～2018年，主要內(nèi)容是保障投資者利益、調(diào)整國家政策，避免貪污受賄、改革稅收系統(tǒng)；第二階段為2018～2023年，落實鼓勵政策，增加地方收入、進行采礦行業(yè)收入的再投資、降低投資風險，提高經(jīng)濟效益；第三階段為2023～2035年，支持小型礦業(yè)企業(yè)發(fā)展及采礦行業(yè)勞動者再培訓再就業(yè)。通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家、企業(yè)和地方的相互利益，保障國家采礦行業(yè)多元化、平穩(wěn)、快速發(fā)展[1]。

3.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)

2018年5月，吉國總理阿布爾加濟耶夫指出，采礦業(yè)特別是黃金開采業(yè)是國內(nèi)經(jīng)濟的戰(zhàn)略方向之一。吉國將優(yōu)先發(fā)展黃金開采業(yè)作為國家采礦業(yè)的首選目標，簡稱“黃金戰(zhàn)略”。吉國政府希望通過開采藏量豐富的黃金資源解決財政危機，重振嚴重衰退的經(jīng)濟。吉國國家工業(yè)、能源和礦產(chǎn)利用委員會負責人雷斯庫洛夫在吉國政府的一次會議上說：“國內(nèi)還有 7個金礦，可以生產(chǎn)250t黃金。2019～2021年可以啟動開采這些金礦。2019年將啟動杰魯伊金礦，該礦的黃金儲量約100t?！?/p>

3.3 現(xiàn)代采礦技術(shù)應(yīng)用

《吉國：2018～2040年可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》中指出，在采礦業(yè)，努力抑制授予許可證時的腐敗現(xiàn)象，投資礦床勘探的一方，將獲得優(yōu)先開礦的權(quán)力。與此同時，利用對環(huán)境影響最小的技術(shù)，建設(shè)精選礦廠，這是在國內(nèi)建立增值鏈最重要的規(guī)制。將提出措施，消除采礦企業(yè)與當?shù)鼐用耖g的沖突，并由礦業(yè)部門提高采礦作業(yè)的效率，引入對環(huán)境影響最小的現(xiàn)代采礦技術(shù)，確保環(huán)境安全。

4 吉國礦產(chǎn)開發(fā)利用優(yōu)惠政策和法律規(guī)定

礦業(yè)經(jīng)濟是吉國主要經(jīng)濟來源之一，為此吉國政府積極鼓勵外國投資者參與其礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)，既允許外國投資者與吉爾吉斯方合資合作勘探開采，也允許外國公司獨資從事礦產(chǎn)資源的研究、勘探和開采（金礦除外），并立法加以保護。吉國的礦業(yè)投資法律制度以吉國的《投資

法》《地下資源法》《稅法》為核心，所涉及的范圍包括地下資源的歸屬、礦業(yè)權(quán)的取得與轉(zhuǎn)讓、礦產(chǎn)企業(yè)征收和國有化、外資準入范圍及鼓勵與保障，投資爭議的解決以及相關(guān)稅費等問題。中國學者對吉國礦產(chǎn)開發(fā)利用相關(guān)的上述法律法規(guī)都進行了詳細的論述[5-10]。2014年4月23日，吉國議會通過了《冰川法》，該法禁止對冰川造成破壞的活動，并明確規(guī)定，如果冰川受到破壞，負責的公司必須按政府確定的費率支付賠償。庫姆托爾礦的經(jīng)營者，加拿大賽特拉黃金公司可能受到法律的影響，因為庫姆托爾礦將一條冰川一分為二。該法在生效前必須由政府簽署；然而，尚未確定簽署日期[11]。

5 吉國礦產(chǎn)開發(fā)利用的國際合作需求

礦業(yè)是吉國工業(yè)的命脈，是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，然而礦產(chǎn)資源是不可再生的，資源的節(jié)約、高效利用是礦業(yè)開發(fā)的重要目標和主題。

5.1 礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用

吉國的礦產(chǎn)資源豐富，但是利用程度相對較低，很多礦產(chǎn)資源沒有進行過系統(tǒng)地質(zhì)勘探工作，可開發(fā)礦產(chǎn)儲量不足，無法吸引更多的礦業(yè)投資，因此，借力“一帶一路”政策，吉國希望加強國際產(chǎn)能合作，建立輻射中西亞地區(qū)的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，繼續(xù)加大和加強地質(zhì)勘查工作，探討冶煉技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域以及礦產(chǎn)加工企業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的合作。此外，面對礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用人才供不應(yīng)求的制約因素，吉國希望依托國際合作，擴大礦產(chǎn)資源開發(fā)利用人才數(shù)量，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

5.2 良性發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟，完善礦業(yè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

吉國經(jīng)濟發(fā)展不均衡，礦業(yè)開采、深加工和后續(xù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)，不配套，礦山和工廠建設(shè)和生產(chǎn)所需的機械、設(shè)備、原材料國內(nèi)供給不足，大部分需要進口。無論本國投資礦山企業(yè)還是外國資本的礦產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品普遍以粗加工或者低級產(chǎn)品出口國外，企業(yè)收益低，國家稅收流失嚴重。為了改變當前礦業(yè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后和不配套局面，吉國希望依托國際合作，以鋼鐵、銅和鋁為重點發(fā)展冶煉產(chǎn)業(yè)。此外，針對吉國礦業(yè)發(fā)展引發(fā)的環(huán)境污染問題，吉國也希望引進國外現(xiàn)代綠色采礦技術(shù)，提取尾礦有價元素，降低“三廢”排放，提高礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

5.3 與礦產(chǎn)資源開發(fā)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

吉國大多數(shù)國家電力、鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施落后老化，探索建立礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相互協(xié)調(diào)、互利共贏的新機制。并通過與吉國建立合資企業(yè)或者購買上市公司股票等方式吸引外國投資。

6 結(jié)論

吉國在中亞地區(qū)具有戰(zhàn)略通道的作用，是中國通往中亞的門戶和新絲綢之路經(jīng)濟帶的重要節(jié)點，是中國資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要接續(xù)地，具有重要的地緣政治優(yōu)勢。吉國成礦地質(zhì)背景優(yōu)越、礦產(chǎn)資源豐富，為礦業(yè)發(fā)展提供了硬件保障。近年來吉國國內(nèi)政局和經(jīng)濟發(fā)展相對穩(wěn)定，礦業(yè)發(fā)展較平穩(wěn)，并且有增長趨勢。政府鼓勵外資投資礦業(yè)領(lǐng)域，并且不斷完善和優(yōu)化相應(yīng)的國家政策和較完備的法律法規(guī)，外商投資環(huán)境也有所好轉(zhuǎn)。同時，吉國工業(yè)發(fā)展相對落后，在礦產(chǎn)開發(fā)利用、建設(shè)礦業(yè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施等方面有較為強烈的國際合作需求。因此，在“一帶一路”建設(shè)的大背景下，中資企業(yè)應(yīng)抓住當前有利契機，在吉國開展更多的礦業(yè)投資活動。