郝楓楠 羅 毅1 王 燦

(1.黃河勘測規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司，河南 鄭州 450003 2.河南省城市水資源環(huán)境工程技術(shù)研究中心，河南 鄭州 450003)

早在2000年，國務(wù)院就頒布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(國令第279號)和《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》(國令第293號)，明確規(guī)定了建立施工圖文件審查制度，以上管理條例于2017年進(jìn)行了修訂。為落實并細(xì)化該管理條例，建設(shè)部頒布了《建筑工程施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》，均要求開展建筑工程施工圖設(shè)計審查工作，明確規(guī)定施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。

水利工程由于其復(fù)雜性，尚未在全國全面推行施工圖設(shè)計的審查工作，并且沒有全國性統(tǒng)一的規(guī)定，大多都是各地出臺的地方性規(guī)章制度，具有很大的局限性與不適用性。

水利工程施工圖審查與建筑工程施工圖審查的不同之處主要體現(xiàn)在以下三個方面。

a.審查依據(jù)不同。建筑工程有明確的全國性審查依據(jù)，而水利工程尚未出臺全國性審查依據(jù)。

b.審查的專業(yè)不同。建筑工程涉及專業(yè)較少，主要為建筑、結(jié)構(gòu)、電氣、給排水、景觀等。而水利工程根據(jù)項目類型的不同，涉及專業(yè)較多，如水工、施工、電氣、金屬結(jié)構(gòu)、水機(jī)、安全監(jiān)測、水保、環(huán)保等。并且水利工程中也包含有配套的建筑工程。

c.審查內(nèi)容不同。建筑工程主要審查內(nèi)容為建筑物的穩(wěn)定性和安全性，是否符合消防、節(jié)能、抗震等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，是否達(dá)到施工圖設(shè)計深度，是否損害公眾利益。而水利工程審查內(nèi)容除了以上幾項外，還要考慮與初設(shè)批復(fù)的一致性審查，總體布置及建筑物設(shè)置的合理性審查，水工建筑物的抗滑、抗傾、抗浮、抗?jié)B、抗拔、承載力、邊坡等穩(wěn)定安全性審查，各專業(yè)的匹配性審查等內(nèi)容。

鑒于此，本文結(jié)合松花江干流治理工程施工圖審查工作的情況，針對水利工程施工圖的審查程序、審查內(nèi)容、審查要求等方面進(jìn)行分析與總結(jié)，系統(tǒng)性闡述水利工程施工圖審查工作流程。

1 審查程序

為保證施工圖審查順利實施，需要制定合理的審查程序。施工圖審查的關(guān)鍵線路為：基本資料的接收、施工圖初審、設(shè)計單位修改及溝通、施工圖復(fù)審,以及審查合格后施工圖蓋章等。對涉及結(jié)構(gòu)安全、與初設(shè)批復(fù)內(nèi)容不一致、施工圖新增項目、投資變化等重大問題，以工作聯(lián)系單形式及時上報委托方。施工圖審查工作程序流程見圖1。

圖1 施工圖審查工作程序流程

2 審查內(nèi)容

2.1 審查基本原則

施工圖審查是在保證公共利益和公眾安全的前提下，根據(jù)國家的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范及批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件，對施工圖進(jìn)行安全性和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行情況等內(nèi)容的政策與技術(shù)審查。施工圖審查對保證和提高工程施工圖質(zhì)量至關(guān)重要。

施工圖審查時應(yīng)立足施工圖階段，對于已經(jīng)批準(zhǔn)的工程規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、布置方案、結(jié)構(gòu)型式等，在原批準(zhǔn)框架內(nèi)可進(jìn)行優(yōu)化，不要求設(shè)計單位進(jìn)行實質(zhì)改變。

另外，施工圖審查并不能替代或部分替代設(shè)計單位的三級校審制度。

2.2 審查質(zhì)量目標(biāo)

根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審核，審查施工圖建設(shè)內(nèi)容與初設(shè)批復(fù)的符合性，按照現(xiàn)行行業(yè)主要標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程、規(guī)范要求，提交質(zhì)量合格的審核咨詢意見和優(yōu)化建議，消除原則性差錯和技術(shù)性差錯，減少一般性差錯，提高施工圖設(shè)計質(zhì)量，并對審查的圖紙質(zhì)量負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。

2.3 審查基本要求

施工圖審查包括形式審查和技術(shù)性審查兩部分內(nèi)容。

形式審查主要審查施工圖設(shè)計文件是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，圖紙上技術(shù)人員和執(zhí)業(yè)人員簽字、蓋章是否齊全，是否加蓋勘察設(shè)計單位出圖專用章。

技術(shù)性審查主要審查是否按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件進(jìn)行施工圖設(shè)計，施工圖是否達(dá)到規(guī)定的深度要求：總體布置及建筑物布置的合理性；建筑物的抗滑、抗傾、抗浮、抗?jié)B、抗拔及承載力等穩(wěn)定安全性：邊坡安全穩(wěn)定性；建筑物和基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度安全性：基礎(chǔ)處理是否滿足安全要求；建筑物的水力設(shè)計是否滿足要求；電氣及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備的安全性和可靠性，技術(shù)文件的完整性，勘察測繪成果是否滿足現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范等要求。

3 審查要求

施工圖審查時應(yīng)根據(jù)不同工程類型，制定相匹配的審查要求。

3.1 堤防工程

堤防總布置是否合理；加培堤防的寬度、長度和坡度是否滿足滲流穩(wěn)定和邊坡穩(wěn)定要求；壓滲、蓋重、垂直防滲等措施是否滿足滲流穩(wěn)定要求，防滲材料是否合理，防滲深度與地層地質(zhì)情況的符合性；填塘的技術(shù)要求、施工要求等。

3.2 堤頂?shù)缆饭こ?/h3>

堤頂?shù)缆窐?biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合初設(shè)批復(fù)，行車速度符合規(guī)范規(guī)定。道路寬度符合規(guī)范和使用要求。路面結(jié)構(gòu)組合、抗滑性能滿足規(guī)范要求。路基設(shè)計符合規(guī)范，若采用新技術(shù)、新材料應(yīng)經(jīng)過論證。道路工程和重要附屬構(gòu)筑物按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)計。如果有文物、古跡、古樹等應(yīng)采取防護(hù)措施，道路進(jìn)出口應(yīng)合理設(shè)置。

3.3 護(hù)坡護(hù)岸工程

險工壩頂寬度是否滿足相關(guān)規(guī)范要求，壩垛土壩體、裹護(hù)體、施工水位以下土體邊坡是否滿足相關(guān)規(guī)程規(guī)范要求，是否滿足土壩體防止被水流淘刷、抵御風(fēng)浪沖擊、冰凌和漂浮物損害的要求。

3.4 穿堤建筑物工程

穿堤建筑物工程包括穿堤涵閘和穿堤泵站。穿堤涵閘和穿堤泵站應(yīng)總體布置合理，具體建筑物布置應(yīng)考慮防洪水位要求，并結(jié)合地形地質(zhì)條件統(tǒng)一考慮。應(yīng)考慮過閘水流的沖刷影響，考慮是否進(jìn)行岸坡防護(hù)。

涵閘或泵站的水力計算和防滲排水設(shè)計方案是否經(jīng)濟(jì)合理，建筑物設(shè)計的荷載組合、穩(wěn)定、應(yīng)力及結(jié)構(gòu)計算方法是否正確等。涵閘或泵站的基礎(chǔ)選型、埋深和布置是否合理，基礎(chǔ)底面高程是否達(dá)到持力層或未達(dá)持力層時結(jié)構(gòu)處理措施是否得當(dāng)。沉降觀測布設(shè)措施是否準(zhǔn)確合理。

3.5 水土保持工程

審查要求包括水土保持工程措施、植物措施和臨時措施是否在初步設(shè)計基礎(chǔ)上按各施工標(biāo)段進(jìn)行了分解，是否提出了各標(biāo)段措施布置圖，圖中展示的各項措施設(shè)計內(nèi)容是否齊全、尺寸是否合理、規(guī)模是否滿足需要、場地位置布置是否合理等。設(shè)計說明內(nèi)容是否齊全，是否符合設(shè)計要求和工程實際。

3.6 環(huán)境保護(hù)工程

結(jié)合環(huán)境保護(hù)工程的特點(diǎn)，主要從以下幾個方面著手進(jìn)行審查：

a.編制依據(jù)除常規(guī)法律法規(guī)、技術(shù)導(dǎo)則外，還應(yīng)包括相關(guān)主體功能區(qū)區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃和水環(huán)境功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)。

b.大氣、地表水、地下水、噪聲、固廢、土壤、陸生生態(tài)、水生生態(tài)等環(huán)境因子是否全面，適用標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確，是不是國家頒布的最新標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境保護(hù)范圍是否與初步設(shè)計階段一致，環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)應(yīng)與項目性質(zhì)、與區(qū)域敏感程度和保護(hù)對象保護(hù)級別相關(guān)。

c.環(huán)境保護(hù)目標(biāo)尤其是重要環(huán)境敏感區(qū)是否有遺漏，項目建設(shè)內(nèi)容是否描述清楚和全面(主體工程、輔助工程、配套工程、環(huán)保工程、生活設(shè)施)，區(qū)域和項目存在的環(huán)境問題、制約因素是否交代清楚。

d.污染源強(qiáng)分析是否準(zhǔn)確和全面、土石方平衡是否全面和準(zhǔn)確。生態(tài)破壞和影響分析是否準(zhǔn)確(植被破壞、水土流失、地下水資源影響等)，數(shù)據(jù)來源是否可靠和可以引用。

e.主要污染防治設(shè)備設(shè)施、敏感點(diǎn)、廢水排放去向、污水處理、廢氣排放、取棄土場和渣場等是否清晰。污染防治措施、生態(tài)保護(hù)措施是否全面并且可行。

f.生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施、補(bǔ)償措施是否能符合環(huán)評批復(fù)和國家環(huán)境保護(hù)要求，環(huán)保措施和設(shè)施是否落實到環(huán)保投資概算中。

g.審查關(guān)注的重點(diǎn)問題。關(guān)注上階段審批關(guān)注重點(diǎn)問題，關(guān)注環(huán)保措施落實，在《環(huán)境影響報告書》及批復(fù)文件的基礎(chǔ)上，細(xì)化污染源強(qiáng)分析，深化論證針對性的環(huán)境保護(hù)措施，通過環(huán)保措施和設(shè)施的實施，最終達(dá)到環(huán)評批復(fù)要求。

h.對環(huán)保措施和生態(tài)補(bǔ)償措施的工藝方法、規(guī)模和工藝參數(shù)進(jìn)行復(fù)核，確保環(huán)境保護(hù)措施實施后的效果。

i.環(huán)境保護(hù)施工圖圖紙的規(guī)范化審查。

4 結(jié) 語

為提高施工圖審查效率，確保審圖效果，建議采取以下幾種措施：

a.保證接收資料的完整性。特別是建筑物施工圖，應(yīng)在接收齊全各專業(yè)圖紙后再開展施工圖審查工作。這樣才能盡量避免各專業(yè)接口不匹配、尺寸打架等問題發(fā)生。

b.建立施工圖審查意見單模板。根據(jù)專業(yè)不同制定相應(yīng)的審查項目及細(xì)項。這樣各專業(yè)能夠掌握審查要點(diǎn)，確保審查成果的統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性。

c.加強(qiáng)溝通，在審查過程中加強(qiáng)與設(shè)計單位、委托單位的溝通與交流，確保審查進(jìn)度與質(zhì)量。

綜上所述，本文結(jié)合松花江干流治理工程施工圖審查工作的情況，針對審查程序、審查內(nèi)容、審查要求等方面進(jìn)行了分析與總結(jié)，系統(tǒng)性地闡述了水利工程施工圖審查工作流程，并結(jié)合堤防工程的各個專業(yè)提出了不同的審查要求。文中內(nèi)容為今后類似水利工程提供借鑒，以便更好地推動水利工程施工圖審查工作的開展。