村級“三資”管理之我見

文| 范興建

村集體“三資”管理中存在的問題

在組織機(jī)構(gòu)方面

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理機(jī)構(gòu)設(shè)置不穩(wěn)定，很難充分發(fā)揮其職能作用。做任何工作都要有穩(wěn)定的組織機(jī)構(gòu)作保障，農(nóng)村“三資”管理也不例外。根據(jù)《安徽省農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理若干規(guī)定（試行）》的通知（一下簡稱《若干規(guī)定》）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級“三資”代理中心，負(fù)責(zé)村級資金、資產(chǎn)、資源核算的日常業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)對村級重大收支和資產(chǎn)、資源的處置程序進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)。業(yè)務(wù)方面由縣農(nóng)委負(fù)責(zé)，管理方面由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制，人員不低于3人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了這項(xiàng)工作的開展，臨時從鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個部門抽調(diào)人員“搭班子”組成村級“三資”代理中心，人員大部分是兼職，還要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府中心工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理村級“三資”代理中心的部門，有農(nóng)村綜合服務(wù)站、財(cái)政所、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)服務(wù)站或多部門共同管理等等，“五花八門”，影響其職能發(fā)揮。

2.村級“三資”監(jiān)管職能不強(qiáng)。目前村級“三資”監(jiān)管由村監(jiān)督管理委員會負(fù)責(zé)，村級監(jiān)督委員會配置3人，每月工作時間4個半天，至少召開一次會議，工資：主任180元/月，委員150元/月。村級監(jiān)督委員會這個工作崗位，年輕的沒人干，年齡大的能力有限，同時工作開展多受村“兩委”制約，很難獨(dú)立開展工作，村“兩委”把村監(jiān)督委員會當(dāng)作“橡皮章”使用。

村級“三資”管理方面

1.村級資金收入管理。一是村集體經(jīng)濟(jì)收入增長困難，村集體收入是村級發(fā)展壯大的基礎(chǔ)，也是政府比較關(guān)注村級經(jīng)濟(jì)招標(biāo)，近年來，國家投入大量資金扶持村集體經(jīng)濟(jì)，通過村辦企業(yè)、合資辦企業(yè)、融資入股等方式，期望為村集體帶來經(jīng)常性收益，但是由于村級經(jīng)濟(jì)管理水平有限，很難達(dá)到預(yù)期目的。二是村集體經(jīng)濟(jì)收入“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴(yán)重，2006年村委會合并之前村集體資產(chǎn)、資源基本上是屬于村民小組管理，致使現(xiàn)在村民小組處置資產(chǎn)、租賃資源、死亡五保戶土地回收、租賃等，未納入村集體收益管理，村委會害怕管，也不想管。

2.村級資金支出管理。村級報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心的憑證有些并不是村級實(shí)際支出憑證，村級報(bào)賬后的資金在村級重新記賬，形成“小金庫”。形成這種現(xiàn)象的原因多種多樣，如：按照《若干規(guī)定》村級報(bào)賬不準(zhǔn)出現(xiàn)招待費(fèi)，實(shí)際上村級確實(shí)有招待費(fèi)支出，這是形成“小金庫”的一個原因。

3.村級項(xiàng)目資金管理。根據(jù)《太和縣村級權(quán)力清單》村級重大事項(xiàng)決策流程圖，如圖1。

圖1 村級重大事項(xiàng)決策流程圖

根據(jù)該圖發(fā)現(xiàn)以下問題：一是村級建設(shè)項(xiàng)目和處置資產(chǎn)、資源項(xiàng)目，同是村集體經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，但重視程度不同，1萬元以上的資產(chǎn)處置與5萬元以上的投資項(xiàng)目操作程序基本相同；1萬元以下的資產(chǎn)處置與5萬元以下的投資項(xiàng)目操作程序基本相同。二是項(xiàng)目監(jiān)督，由村“兩委”或村工程質(zhì)量監(jiān)督小組負(fù)責(zé)，他們對項(xiàng)目監(jiān)管基本上是有其名無其實(shí)，因?yàn)闆]有激勵措施不想管，不懂專業(yè)技術(shù)管不了，他們不了解水泥路的三七灰土比例多大、抗壓強(qiáng)度是多少、夭三石子是多大；即使工程有質(zhì)量問題怕說出來得罪人，因施工單位大多是東西村莊的。三是招標(biāo)方面。村級實(shí)施的項(xiàng)目招標(biāo)，因工程量少，大公司不愿干，外地公司不來干，只能當(dāng)?shù)厝烁?、熟人干，不便于監(jiān)督。四是項(xiàng)目監(jiān)督部門不同，同樣工程質(zhì)量要求，價格懸殊30%以上，如圖2。說明村級實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)督不到位已得到社會和有關(guān)部門的認(rèn)可。

圖2 2019年村級項(xiàng)目道路工程實(shí)施程序?qū)φ毡?/p>

4.村級資產(chǎn)只注重建設(shè)不重視管護(hù)。村級工程建設(shè)項(xiàng)目來源渠道多，有村級自建的、上級主管部門專項(xiàng)扶持資金建設(shè)的，上級獎補(bǔ)+村配套等實(shí)施的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、水利、綠化、農(nóng)業(yè)開發(fā)等工程建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目多了，后期管護(hù)出現(xiàn)了問題，主要表現(xiàn)在項(xiàng)目多、人員少、資金缺。項(xiàng)目多。是指隨著國家惠民政策的實(shí)施，財(cái)政資金在村級形成了大量的資產(chǎn)，況且今后隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，流入村級的財(cái)政資金數(shù)量還在繼續(xù)增加。人員少。村級沒有設(shè)置專業(yè)項(xiàng)目管護(hù)人員，一般是村“兩委”成員中指定一名負(fù)責(zé)項(xiàng)目管護(hù)，根本就沒有具體管護(hù)人員，也沒有實(shí)施項(xiàng)目管護(hù)。資金缺。一般是縣級部門實(shí)施的項(xiàng)目，由縣級部門負(fù)責(zé)維護(hù)，而縣級管護(hù)一般不及時，只對項(xiàng)目的重大問題進(jìn)行維護(hù)。村級自建項(xiàng)目，合建項(xiàng)目沒有管護(hù)資金，無法管護(hù)，部分項(xiàng)目因沒有及時維修，達(dá)不到預(yù)期效益，特別是美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目的溝塘護(hù)坡、文化廣場、綠化類花草等項(xiàng)目不及時維護(hù)就報(bào)廢，損失嚴(yán)重。

5.村級項(xiàng)目建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，形成資產(chǎn)浪費(fèi)。村級建設(shè)項(xiàng)目，各部門之間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，這個部門為實(shí)施本部門的項(xiàng)目而破壞另個部門實(shí)施的項(xiàng)目，如：供水部門沿路鋪設(shè)的供水管道，因道路加寬而被破壞，部門之間互相推脫責(zé)任，不愿出資維修，但是確實(shí)影響到農(nóng)戶的安全飲水；有的村通過一事一議修建的道路，因與縣交通局規(guī)劃村村通道路項(xiàng)目重合而毀掉重修，浪費(fèi)財(cái)政資金。

6.村級資源管理方面。 村級集體資源目前管理混亂，有賬無實(shí)。村級集體資源主要分布在村級“三邊、三荒”，即村邊、溝邊、路邊和荒水、荒地、荒灘，這些資源雖然在2010年和2016年兩次村級“三資”清查中統(tǒng)計(jì)上來了，但是它們分布較分散，大部分在與農(nóng)戶承包地或宅基地就近的農(nóng)戶管理、占用，村級若要開發(fā)或處置這部分資源還要爭得管理農(nóng)戶同意。

加強(qiáng)村級“三資”管理的建議

建立健全村級“三資”管理體系

1.提高農(nóng)民參與村級“三資”管理的意識。加大政策宣傳力度，讓農(nóng)民了解自己才是村級“三資”的直接受益者，提高農(nóng)民幸福指數(shù)是國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的所在，增強(qiáng)農(nóng)民主人公意識，主動參與管理村級“三資”。制定聯(lián)戶包、就近管的村級“三資”管理模式，讓分散的村級資產(chǎn)、資源形成有機(jī)的監(jiān)管整體。

2.充分發(fā)揮村民代表的監(jiān)督作用。村民代表是溝通農(nóng)民與村委會之間的橋梁，是村級權(quán)力的執(zhí)行者，如何管理村級“三資”他們最有發(fā)言權(quán)。村級成立項(xiàng)目監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目所在區(qū)域不同把本區(qū)域的村民代表納入其中。為了調(diào)動村民代表參與監(jiān)管的積極性，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)募畲胧鸭钯M(fèi)用納入村委會預(yù)算，形成常態(tài)化管理。

3.把村級“三資”管理納入村級績效考核。村“兩委”成員是村級“三資”管理的領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)施者，把村級“三資”管理納入村級績效考核，用經(jīng)濟(jì)利益和政治前途作為驅(qū)動村干部參與村級“三資”管理的動力。

制定完善的村級“三資”管理制度

現(xiàn)在的村級“三資”管理制度發(fā)展時間短，適用范圍小，近幾年來沒有大的調(diào)整，部分已不適應(yīng)現(xiàn)在村級“三資”的發(fā)展的速度，應(yīng)盡快完善適應(yīng)村級“三資”管理制度。

把村級財(cái)務(wù)與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)并軌管理

村委會雖然不屬于行政事業(yè)單位，但村級資產(chǎn)大部分是通過財(cái)政撥款資金形成的，今后還將有大量的財(cái)政資金流入村級，村級行使的基本上是行政事業(yè)單位職能，財(cái)務(wù)并軌管理，將快速提升村級“三資”管理質(zhì)量。為今后大量流入村級的鄉(xiāng)村振興資金、惠農(nóng)資金等財(cái)政資金的安全運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。