唐潔

拉丁美洲這片神奇的土地?fù)碛胁煌奈拿?，文明的差異性使該地區(qū)在經(jīng)濟(jì)選擇上與我國有所區(qū)別。我們探究拉丁美洲獨(dú)立史后發(fā)現(xiàn)，其漫長而豐富的經(jīng)歷甚至教訓(xùn)，似乎并不足以讓拉丁美洲人找到屬于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)模式。在這里，政府話語權(quán)常常被邊緣化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受政治因素影響巨大。一旦政府換屆，整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)政策就會(huì)發(fā)生翻天覆地的變化，甚至新政府常常對(duì)舊政府全盤推翻、否定、聲討和追責(zé)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源、行政資源的極大浪費(fèi)。法令更是朝令夕改，已有的合作時(shí)常中止甚至停擺。久而久之，這些情況引發(fā)了國際社會(huì)對(duì)于拉丁美洲政策和局勢(shì)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的不確定性和不信任感。拉丁美洲資源型經(jīng)濟(jì)紅利的獲取過于容易，難以在有效的時(shí)間內(nèi)盡可能科學(xué)地平衡各方利益，對(duì)收入分配缺乏長遠(yuǎn)考慮。階層利益分配、政府調(diào)控下的產(chǎn)業(yè)分配、消費(fèi)與儲(chǔ)蓄分配等，其中任何一項(xiàng)規(guī)劃考慮不周，都會(huì)給將來埋下隱患，造成下一次“魔幻現(xiàn)實(shí)”的誘因。

2019年，拉丁美洲仿佛再次被卷入“魔幻現(xiàn)實(shí)”的旋渦。但是，中國與拉丁美洲多國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有了更加親密的接觸。巴西、巴拿馬、哥斯達(dá)黎加等國紛紛尋求新增或擴(kuò)大中國對(duì)其農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。特別是巴西，其對(duì)中國出口的大豆出現(xiàn)高速增長，借此契機(jī)，豬肉、牛肉等農(nóng)產(chǎn)品也成功進(jìn)入中國市場(chǎng)。巴西與中國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更為緊密。

初上任：“巴西特朗普”魔幻表現(xiàn)使人憂

正如巴西每一屆政府交替時(shí)都能帶來不穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)一樣，有著“巴西特朗普”之稱的博索納羅上任后，巴西政府、當(dāng)?shù)孛襟w及民間最初釋放了一些不太積極的信號(hào)，中巴兩國經(jīng)歷了一段艱難的試探期。

2018年，極右翼社會(huì)自由黨候選人博索納羅成功競(jìng)選為巴西總統(tǒng)，這是巴西民主化以來民粹主義政黨首次贏得總統(tǒng)寶座。博索納羅與特朗普的外交和內(nèi)政政策觀點(diǎn)相近，他也提出“巴西第一”的口號(hào)，支持特朗普的移民政策和貿(mào)易政策。博索納羅正式上任后，將其國事訪問首站安排在美國，并且毫不掩飾親美立場(chǎng)，與特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)頻繁互動(dòng)，宣稱將與最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體結(jié)盟，任命強(qiáng)烈反對(duì)多邊主義的阿勞霍為外交部部長，對(duì)外界釋放了“反全球化立場(chǎng)”，并準(zhǔn)備在對(duì)華關(guān)系上“小試牛刀”。但是，現(xiàn)實(shí)不斷提醒這位激進(jìn)的總統(tǒng)：“特朗普式”反復(fù)無常的對(duì)華政策將不符合巴西國家利益，中巴經(jīng)貿(mào)的互補(bǔ)性更不會(huì)因?yàn)橐粓?chǎng)總統(tǒng)選舉而改變。自由貿(mào)易全球化浪潮才符合發(fā)展所需，是歷史必然的選擇。

面現(xiàn)實(shí)：重新審視雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系，釋放積極信號(hào)

事實(shí)上，早在2012年，中巴關(guān)系就已上升至全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方約定在經(jīng)貿(mào)、能源、航空、農(nóng)業(yè)、金融、基礎(chǔ)設(shè)施和氣候變化應(yīng)對(duì)措施等領(lǐng)域展開全面合作。

2019年10月，博索納羅首次訪問中國，雙方發(fā)表了政府聯(lián)合聲明，兩國達(dá)成了多項(xiàng)諒解和共識(shí)，中巴關(guān)系自博索納羅上任后再次釋放出積極的信號(hào)。這背后，正是中國政府的誠信和始終不變的開放態(tài)度，促成了當(dāng)前中巴關(guān)系的良好發(fā)展態(tài)勢(shì);正是中巴間緊密的經(jīng)濟(jì)需求，促使巴西政府及時(shí)做出了正確的反應(yīng)。對(duì)拉丁美洲國家而言，中國始終是誠意滿滿的合作伙伴。

2019年11月，國家主席習(xí)近平借參加金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)會(huì)正式訪問巴西，中巴兩國又在衛(wèi)生、運(yùn)輸、投資貿(mào)易等領(lǐng)域達(dá)成了多項(xiàng)雙邊文件。兩國領(lǐng)導(dǎo)人及高層政要在多個(gè)公開場(chǎng)合表達(dá)了對(duì)中巴雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的關(guān)切和期待。

展未來：中巴經(jīng)濟(jì)合作展現(xiàn)新氣象

回顧 “巴西特朗普”博索納羅在競(jìng)選期間及剛剛上任時(shí)對(duì)中國的態(tài)度，對(duì)比現(xiàn)在中巴雙方達(dá)成的理解與相互支持，可以肯定，中巴兩國將朝著共贏的美好未來向前邁進(jìn)。

健全的合作機(jī)制保障中巴經(jīng)貿(mào)良好交往2004年，中國和巴西兩國建立了“中國—巴西高層協(xié)調(diào)與合作委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“高委會(huì)”），并下設(shè)經(jīng)貿(mào)分委會(huì)、財(cái)政金融分委會(huì)、服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)工作組等，為兩國經(jīng)貿(mào)合作奠定了穩(wěn)定的政策機(jī)制基礎(chǔ)。2012年，兩國共同制定了《十年合作規(guī)劃》。2017年，中巴成立了擴(kuò)大產(chǎn)能合作基金，支持基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域中巴產(chǎn)能合作項(xiàng)目。2019年，中巴聯(lián)合聲明已確認(rèn)2020年將著手更新和推進(jìn)新的《十年合作規(guī)劃》。相信在此科學(xué)務(wù)實(shí)的合作框架內(nèi)，中巴經(jīng)貿(mào)合作將取得更大的成績。

正是以上這些健全的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，使中巴雙方貨物貿(mào)易得以多元化發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步擴(kuò)大，投資合作逐漸升級(jí)，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系迎來了發(fā)展新時(shí)期。

目前，中國是巴西的第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口目的地和第一大進(jìn)口來源國。2018年，中巴雙邊貿(mào)易額創(chuàng)歷史新高，首次突破千億美元，達(dá)到1111億美元。中國對(duì)巴西的出口額占對(duì)拉丁美洲地區(qū)出口總額的20%以上（22.63%），中國自巴西的進(jìn)口額則占據(jù)中國自拉丁美洲地區(qū)進(jìn)口總額的接近一半（48.87%）。2019年前三季度，中巴雙邊貿(mào)易額達(dá)到812億美元，同比增長6.9%。中巴雙方一致決定繼續(xù)擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，鼓勵(lì)雙邊貿(mào)易多元化，通過機(jī)制性改革解決相關(guān)貿(mào)易問題。中方愿意進(jìn)口更多符合中國市場(chǎng)需求的巴西優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品，拓展兩國在農(nóng)業(yè)、能源、礦業(yè)、航天、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的合作，加強(qiáng)兩國在建筑、工程咨詢、工程建設(shè)、信息技術(shù)、電子商務(wù)、銀行自動(dòng)化、旅游、文化和中醫(yī)藥等領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易合作。

供圖/拉碼咨詢 李杰

在多邊合作領(lǐng)域，中國和巴西同為20國集團(tuán)（G20）成員、金磚國家（BRICS）組織成員。此外，巴西還擁有“中國—拉丁美洲和加勒比國家經(jīng)貿(mào)合作論壇”“中國—葡萄牙語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇”兩大多邊合作論壇機(jī)制。如若巴西經(jīng)過慎重考慮并最終加入“一帶一路”倡議，將為其自身贏得一個(gè)更為全面健康、充滿活力且可持續(xù)發(fā)展的國際合作環(huán)境。借由這些高級(jí)經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，中巴關(guān)系還將走向新的發(fā)展高地。

中巴貿(mào)易交往在摩擦中不斷成熟在中巴雙邊貿(mào)易快速增長的同時(shí)，兩國之間的貿(mào)易摩擦也時(shí)有發(fā)生。2013—2018年，中國對(duì)巴西共發(fā)起了3項(xiàng)反傾銷調(diào)查，而巴西對(duì)中國發(fā)起了39項(xiàng)反傾銷調(diào)查。巴西對(duì)中國的反傾銷調(diào)查在拉丁美洲各國中排名第1位，在世界范圍內(nèi)排名第3位，僅次于美國和印度，主要涉及金屬制品和化學(xué)原料等領(lǐng)域。但是，近兩年來，隨著雙方合作越加緊密，兩國間的貿(mào)易摩擦出現(xiàn)改善趨勢(shì)。2018年，巴西對(duì)華發(fā)起反傾銷調(diào)查只有2起;2019年，只有1起。這充分說明中巴貿(mào)易在摩擦中不斷摸索、成長和成熟。

中國支持自由貿(mào)易，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，從不刻意追求貿(mào)易順差。近幾年，中國自巴西的進(jìn)口額幾乎是出口額的兩倍。巴西已成為中國進(jìn)口大豆、雞肉、牛肉等農(nóng)產(chǎn)品的最大供應(yīng)國，而且中國將繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)包括巴西在內(nèi)的拉丁美洲國家的貨物和服務(wù)進(jìn)口。中國還將繼續(xù)積極商簽自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），進(jìn)一步降低關(guān)稅，消除各種貿(mào)易壁壘，不斷開放市場(chǎng)，豐富在國際貿(mào)易體系中的角色。

智庫共同打造雙邊合作新氣象為了進(jìn)一步助力中巴兩國在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資領(lǐng)域的高水平、高質(zhì)量合作，響應(yīng)兩國領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合聲明中提及的相關(guān)內(nèi)容，中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院和巴西政府頂級(jí)智庫應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究院在兩國政府相關(guān)部門推動(dòng)下共同簽署了兩國高級(jí)經(jīng)濟(jì)智庫合作諒解備忘錄，并聯(lián)合舉辦了“中巴經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)”國際研討會(huì)第一次會(huì)議。備忘錄簽署后，雙方將就中巴雙邊貿(mào)易產(chǎn)品關(guān)稅壁壘及非關(guān)稅壁壘、中巴FTA影響評(píng)估等涉及貿(mào)易、投資、金融及其他有利于促成中巴雙邊務(wù)實(shí)經(jīng)貿(mào)合作的具體領(lǐng)域開展聯(lián)合研究，為相關(guān)政府部門提供數(shù)據(jù)分析及政策建議。雙邊研究成果優(yōu)先服務(wù)于巴西經(jīng)濟(jì)部和中國商務(wù)部，并將同“高委會(huì)”保持密切聯(lián)系，展開全面工作協(xié)調(diào)。中巴兩國高級(jí)經(jīng)濟(jì)智庫的創(chuàng)新協(xié)同交流，無疑為中巴關(guān)系向好發(fā)展帶來了新氣象。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)將是中巴合作新增長點(diǎn)我們知道，發(fā)展中國家很難依靠自身的力量快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化，中巴雙方應(yīng)不斷加強(qiáng)交流與合作，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。中國鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)在巴西開展電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、人工智能等服務(wù)，幫助巴西拓寬信息渠道、發(fā)展電子商務(wù)，特別是應(yīng)巴西要求，推動(dòng)其旅游業(yè)的數(shù)字化發(fā)展，推動(dòng)巴西農(nóng)產(chǎn)品及日常消費(fèi)品盡快進(jìn)入中國市場(chǎng)，與中國終端消費(fèi)者“零距離”接觸。中國和巴西應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整自身在國際貿(mào)易體系中的地位，推進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)多元化，互相適應(yīng)，以保持貿(mào)易結(jié)構(gòu)的可持續(xù)性發(fā)展和貿(mào)易體量的穩(wěn)定性增長。在雙方通力合作的基礎(chǔ)上，相信中國和巴西將會(huì)緊抓第四次工業(yè)革命的重要發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展。

（作者單位：商務(wù)部研究院）