王素

2019年12月24日，中國政府網發(fā)布國務院批復設立第四批跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱“綜合試驗區(qū)”），包括石家莊、太原、赤峰、撫順、琿春、綏芬河、徐州、南通、溫州、紹興、蕪湖、福州、泉州、贛州、濟南、煙臺、洛陽、黃石、岳陽、汕頭、佛山、瀘州、海東和銀川24個城市。

此前，國務院分別在2015年3月、2016年1月、2018年7月，分三批在杭州、天津等35個城市開展跨境電商綜合試驗區(qū)建設。至此，我國跨境電商綜合試驗區(qū)擴容至59個，形成了區(qū)域全面覆蓋格局。

更大范圍推進綜合試驗區(qū)建設

作為全球新流通模式和中國品牌“出?！毙峦罚缇畴娚淘趥鹘y(tǒng)外貿增長乏力背景下，已成為外貿重要的新增長引擎。據(jù)海關統(tǒng)計，2018年我國跨境電商零售進出口額同比增長52.3%，2019年1—11月增長25%，成為外貿增長的新亮點。

據(jù)悉，國家復制推廣了前3批綜合試驗區(qū)12方面36項成熟經驗做法，先后出臺了跨境電商零售出口增值稅、消費稅免稅及所得稅核定征收等支持政策，跨境電商發(fā)展取得顯著成效。以上支持跨境電商發(fā)展的政策將在新設的綜合試驗區(qū)內試行。對具備監(jiān)管條件的綜合試驗區(qū)，還將研究納入跨境電子商務零售進口試點范圍。

因地制宜挖掘跨境電商產業(yè)潛力

在此次新增的24個綜合試驗區(qū)中，中西部和東北地區(qū)城市占了13個，充分顯示了國家推進西部大開發(fā)、東北全面振興和中部地區(qū)崛起的力度。

最初，我國跨境電商區(qū)域發(fā)展并不平衡，東南沿海城市發(fā)展明顯好于中西部城市。從跨境電商綜合試驗區(qū)的設立來看，第一批和第二批共13個試點主要位于東部大中型城市，第三批22個綜合試驗區(qū)開始向中西部和東北地區(qū)傾斜。此次新增批次不僅數(shù)量增多，而且速度加快，地區(qū)發(fā)展也更為均衡，選擇了外貿、電商發(fā)展基礎較好，涉及全面對外開放戰(zhàn)略布局的地區(qū)。

各個綜合試驗區(qū)亦需因地制宜，借助本地特色和優(yōu)勢，實現(xiàn)互補發(fā)展。例如，東北地區(qū)的跨境電商綜合試驗區(qū)（沈陽、長春、哈爾濱、撫順）可借助工業(yè)基礎雄厚的優(yōu)勢，發(fā)展能源、化工、鋼鐵等行業(yè)的跨境貿易，助力傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級;中部地區(qū)的跨境電商綜合試驗區(qū)（鄭州、武漢、西安、洛陽）可憑借“一帶一路”重要節(jié)點城市及“中部崛起”戰(zhàn)略，借助區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展聯(lián)運業(yè)務，利用高校資源加大跨境電子商務人才培養(yǎng)等。

對當?shù)卣?，跨境電商產業(yè)可以提升城市招商引資的資本，有助于集中當?shù)剡M出口企業(yè)資源，促進外貿相關產業(yè)升級。此外，跨境電商產業(yè)還能帶動全產業(yè)鏈發(fā)展，吸納一批具備全球視野、應用技能型外貿專業(yè)人才，培育眾多跨境電商主體及配套企業(yè)，提供更多新崗位。

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前3批跨境電子商務綜合試驗區(qū)城市

第一批（1個）：2015年3月7日，杭州。

第二批（12個）：2016年1月6日，天津、上海、重慶、合肥、鄭州、廣州、成都、大連、寧波、青島、深圳、蘇州。

第三批（22個）：2018年7月24日，北京、呼和浩特、沈陽、長春、哈爾濱、南京、南昌、武漢、長沙、南寧、?？凇①F陽、昆明、西安、蘭州、廈門、唐山、無錫、威海、珠海、東莞、義烏。