張玉娟　王素娟

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，科技人才在區(qū)域發(fā)展以及提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力層面顯得尤為重要。河南作為農(nóng)業(yè)大省，工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，重視度不夠。近些年來(lái)，在河南省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，出臺(tái)了一系列政策措施吸引人才，特別是高科技、國(guó)際性科技人才，同時(shí)出臺(tái)了一系列創(chuàng)業(yè)和就業(yè)優(yōu)惠政策，建立了平臺(tái)，供各類人才來(lái)河南創(chuàng)業(yè)、施展才華。鑒于以上情況，總結(jié)河南省現(xiàn)有吸引科技人才政策的不足，探索進(jìn)一步完善吸引科技人才的政策方法，是文章所要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

一、概述

“堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能”是2019年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中布置的十大任務(wù)中的第三大任務(wù)。在當(dāng)今時(shí)代背景下，新經(jīng)濟(jì)需要新動(dòng)能，同時(shí)新動(dòng)能需要新血液的滋養(yǎng)。培養(yǎng)從事科技成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)隊(duì)伍，是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的最大推動(dòng)力。2006年，我國(guó)已經(jīng)在《 國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》中明確規(guī)定，要逐步提高創(chuàng)新能力，把科技進(jìn)步作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的第一推動(dòng)力，在2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。

二、 河南省科技人才引進(jìn)政策現(xiàn)狀分析

（一）河南省科技人才引進(jìn)政策概況

縱觀科技人才引進(jìn)政策在河南省的發(fā)展演變，大致可分為四個(gè)階段：政策探索階段（1978—1999年）;政策發(fā)展階段（2000—2005年）;政策完善階段（2006—2009年）;政策深化期（2010年至今）。2010年是“十一五”最后一年，河南省創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)工程為“十二五”打下了良好基礎(chǔ)?；诖?，本文將研究的時(shí)間跨度確定為2011年至今。

2019年，河南省財(cái)政廳、省委組織部、省科學(xué)技術(shù)廳聯(lián)合印發(fā)了《 中原院士基金管理辦法（暫行）》，河南省科學(xué)技術(shù)廳發(fā)布了《 關(guān)于申報(bào)2020年度高層次人才國(guó)際化培養(yǎng)資助對(duì)象的通知 》，河南省財(cái)政廳、河南省科學(xué)技術(shù)廳發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2019年“三區(qū)”科技人才支持計(jì)劃經(jīng)費(fèi)預(yù)算的通知》?？梢钥闯?，近年來(lái)，科技人才引進(jìn)政策分別從流動(dòng)引進(jìn)、培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)激勵(lì)三大方面 闡述了引進(jìn)科技人才的意義。部分出臺(tái)的科技人才引進(jìn)政策是比較綜合性的，綜合性政策起著統(tǒng)領(lǐng)作用，對(duì)后續(xù)出臺(tái)的某些具體操作性政策有重要指導(dǎo)意義。

（二）引進(jìn)對(duì)象和引進(jìn)方式

1.引進(jìn)對(duì)象

河南省科技人才引進(jìn)對(duì)象的主要原則是以創(chuàng)新能力為準(zhǔn)繩，注重研發(fā)成果和產(chǎn)業(yè)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，以提高服務(wù)層次為依據(jù)。引進(jìn)對(duì)象可以歸納為以下幾種：國(guó)內(nèi)外博士學(xué)位人才，主持或作為重要成員參加過(guò)國(guó)家重大科研任務(wù)、高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、國(guó)家級(jí)創(chuàng)新基地創(chuàng)建，其研究工作具有重大創(chuàng)新性和發(fā)展前景的科技人才;國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力的高層次創(chuàng)業(yè)人才;高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)人才;高層次產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)及成果產(chǎn)業(yè)化團(tuán)隊(duì);高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

2.引進(jìn)方式

以整體機(jī)構(gòu)、研發(fā)平臺(tái)、孵化創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)并購(gòu)、環(huán)境營(yíng)造等8種方式為主要引進(jìn)方式，堅(jiān)持招商引才并重、引技聚才并舉，依據(jù)河南農(nóng)業(yè)大省的優(yōu)勢(shì)，因地制宜，廣泛依托科技創(chuàng)新基地、平臺(tái)、項(xiàng)目，大力引進(jìn)高層次科技人才，著力提高引進(jìn)人才的使用效率。

三、河南省科技人才引進(jìn)政策評(píng)價(jià)

（一）優(yōu)勢(shì)評(píng)價(jià)

1.完備的科技人才制度與措施

河南省根據(jù)自身的區(qū)域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，先后制定了一系列科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用制度與措施。這一舉措為河南省高層次人才的引進(jìn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！?河南省高層次科技人才引進(jìn)工程實(shí)施方案 》是河南省“百人計(jì)劃”實(shí)施后，大力吸引高科技人才、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展戰(zhàn)略的又一項(xiàng)重大舉措。引進(jìn)一批高科技創(chuàng)新人才，對(duì)加快河南省科技創(chuàng)新能力的提升具有積極意義。河南省科技廳發(fā)布《關(guān)于申報(bào)2020年度高層次人才國(guó)際化培養(yǎng)資助對(duì)象的通知 》（以下簡(jiǎn)稱《 通知 》），該通知根據(jù)河南省高層人才的國(guó)際化培養(yǎng)計(jì)劃和省級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的具體管理要求，決定開(kāi)展2020年度國(guó)際化培養(yǎng)資助對(duì)象的具體評(píng)選工作，被選中的候選人將獲得3萬(wàn)元至10萬(wàn)元不等的特別資助。

2.完善的科技人才評(píng)價(jià)體系

建立創(chuàng)新績(jī)效綜合評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)和高?？萍既瞬旁u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，向考察科研質(zhì)量和科技創(chuàng)新能力方面傾斜。將科學(xué)精神、科學(xué)倫理等納入科技人才評(píng)價(jià)指標(biāo)中，明確用人單位在科技人才評(píng)價(jià)中的主導(dǎo)地位，建立系統(tǒng)的分類評(píng)價(jià)體系。尊重科技人才稟賦和個(gè)性，對(duì)特殊科技人才實(shí)行特殊評(píng)價(jià)方式和標(biāo)準(zhǔn)，具體概括為三條原則：一是堅(jiān)持多元評(píng)價(jià)，二是堅(jiān)持長(zhǎng)效評(píng)價(jià)，三是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)，并建立科技人才使用結(jié)果評(píng)價(jià)制度。

自河南省科技人才建設(shè)工程實(shí)施以來(lái)，取得了顯著效果。河南省科技人才投資力度大幅提高，科技人才隊(duì)伍隨之不斷壯大。

2018年、2020年科技人才政策實(shí)施效果對(duì)比

根據(jù)圖表可知，截至2018年年底，R&D人員從“十一五”期間的9.3萬(wàn)人上升到19萬(wàn)人;其中R&D研究人員從4.8萬(wàn)元上升到10萬(wàn)元;人均研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入也從18.9萬(wàn)元上升到28萬(wàn)元，其中R&D研究人員人均經(jīng)費(fèi)更是從36.4萬(wàn)元提高到52萬(wàn)元。全省“中原學(xué)者”、兩院院士，科技創(chuàng)新杰出人才、杰出青年、創(chuàng)新創(chuàng)造團(tuán)隊(duì)數(shù)量都有大的突破，已經(jīng)形成了一條銜接有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、局部培養(yǎng)、整體推進(jìn)的完整的人才培養(yǎng)體系。根據(jù)《 河南省科技人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（ 2018-2020年 ） 》，到2020年，我省達(dá)到國(guó)內(nèi)高水平的科學(xué)家工作室要建設(shè)5～10個(gè)，具有正高職稱的工程技術(shù)人才總數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)到5000人左右。

（二）劣勢(shì)評(píng)價(jià)

1.政策分類方面，科技人才使用和成果激勵(lì)政策欠缺

在近十年的時(shí)間里，各種科技人才相關(guān)制度被引入。流動(dòng)引進(jìn)類的制度數(shù)量達(dá)6項(xiàng)，有關(guān)培養(yǎng)開(kāi)發(fā)類的有6個(gè)，有關(guān)評(píng)審和科技人才激勵(lì)的有4個(gè)，各種政策的分配似乎比較平衡。但經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，在全部政策中，引進(jìn)類政策的內(nèi)容要比培養(yǎng)開(kāi)發(fā)類政策的有關(guān)內(nèi)容多，而且大多數(shù)都是類似于《 河南省高層次科技人才引進(jìn)工程實(shí)施方案 》這種內(nèi)容的政策。而針對(duì)科技人才引進(jìn)后如何有效運(yùn)用的政策較少，像《 河南省博士后工作管理規(guī)定 》，對(duì)于引進(jìn)博士后以后，如何利用這些高層次科技人才的優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)揮其最大作用，基本上沒(méi)有相關(guān)的內(nèi)容?，F(xiàn)階段，我們也僅僅實(shí)現(xiàn)了科技人才匯聚與培育、引進(jìn)的結(jié)合，在“以用為本”這方面還需要進(jìn)一步完善。

從河南省現(xiàn)行的科技人才政策體系可以看出，對(duì)于科技人才引進(jìn)以后如何發(fā)揮其作用、如何產(chǎn)生更多創(chuàng)新成果，在現(xiàn)有的科技人才政策體系中體現(xiàn)得還不夠。

2.政策對(duì)象方面，同質(zhì)化較嚴(yán)重

對(duì)現(xiàn)有的科技人才政策進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，在科技人才引進(jìn)與培養(yǎng)、科技人才評(píng)價(jià)以及科技人才的界定標(biāo)準(zhǔn)等方面，許多政策都有重復(fù)。比如，中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院院士、“特殊支持計(jì)劃”人選、國(guó)家“千人計(jì)劃”人選等，部分科技人才同時(shí)滿足多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就可以多次享受政策優(yōu)惠。比如，引進(jìn)人才可以享受經(jīng)費(fèi)資助和相應(yīng)的生活、住房補(bǔ)貼，在后期科技人才培養(yǎng)和科技人才評(píng)審時(shí)，因?yàn)榉舷嚓P(guān)的政策標(biāo)準(zhǔn)，所以還可以再次享受到資助和補(bǔ)貼。結(jié)果就造成了資源過(guò)于集中、科技人才“貧富懸殊”等問(wèn)題。

3.政策保障措施方面，對(duì)基礎(chǔ)研究和技術(shù)技能關(guān)注不夠，激勵(lì)方法缺乏創(chuàng)新

在現(xiàn)行政策體系中，經(jīng)常出現(xiàn)的“創(chuàng)新”“創(chuàng)業(yè)”“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”等詞匯，表明我們當(dāng)前的政策對(duì)于基礎(chǔ)研究的關(guān)注度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。大部分政策資助的對(duì)象都對(duì)學(xué)歷等提出了一定的要求，而不太重視一線的技術(shù)人才。

四、河南省科技人才引進(jìn)政策比較及優(yōu)化建議

（一）進(jìn)一步完善各項(xiàng)政策

現(xiàn)在，河南省從科技人才引進(jìn)政策到科技人才培養(yǎng)政策，都取得較好的成績(jī)。為體現(xiàn)“教育與使用并重”的原則，建議制定專門(mén)的人才使用制度、績(jī)效激勵(lì)制度和績(jī)效考核制度。

完善科技人才評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)科技人才建立激勵(lì)政策。一是改善科技人才應(yīng)用政策，為科技人才提供良好的工作環(huán)境。二是改進(jìn)科技人才激勵(lì)政策，勉勵(lì)科技人才實(shí)現(xiàn)更多的科技創(chuàng)新。三是科技人才評(píng)價(jià)政策，倡導(dǎo)優(yōu)化科技人才核查標(biāo)準(zhǔn)并考察引入的科技人才，在充分考慮科研工作特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整考核周期。

（二）擴(kuò)大群體，發(fā)揮作用，培養(yǎng)科技人才

根據(jù)研究，目前河南省人才政策主要針對(duì)高層次科技人才等領(lǐng)軍人才，并對(duì)這些群體給予了較大支持。高層次科技人才是河南省科技創(chuàng)新的重要力量，但絕大多數(shù)普通科技人才是河南省科技創(chuàng)新的主體和生力軍。倡導(dǎo)相關(guān)部門(mén)關(guān)切廣大科技人員，特別應(yīng)該重視青年科技工作者并使他們得到成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)?？芍贫ú煌燃?jí)的科技人才資助標(biāo)準(zhǔn)，也可為青年科技人才制定專項(xiàng)資助策略，更加全面地考慮青年科技人才不同時(shí)期的生活和工作壓力?？萍蓟顒?dòng)推動(dòng)青年科技人才形成更多的創(chuàng)新成果。另外，只重視科技人才而忽略技術(shù)培養(yǎng)，也是無(wú)法延續(xù)發(fā)展下去的。

（三）適當(dāng)增加投入，放松使用管制

科技研發(fā)活動(dòng)這項(xiàng)基礎(chǔ)工作要做好，一是要有科研經(jīng)費(fèi)，二是要有項(xiàng)目用，三是要可以用。通過(guò)三個(gè)環(huán)節(jié)的政策支持，各項(xiàng)研發(fā)項(xiàng)目才能真正落到實(shí)處。

（四）因地制宜，促進(jìn)科技人才資源合理配置

考慮到區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、各項(xiàng)制度不夠完善等諸多原因，不僅科技人才引進(jìn)困難，科技人才流失也相當(dāng)嚴(yán)重。在全面提高科技人才待遇的同時(shí)，鼓勵(lì)高級(jí)科技人才在全省范圍內(nèi)流動(dòng)兼職。此外，政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)與國(guó)內(nèi)外相關(guān)企業(yè)、高校、科研院所的合作，加強(qiáng)科技人才交流，實(shí)現(xiàn)高科技人才與知識(shí)共享。對(duì)于高品質(zhì)科研項(xiàng)目，各地要加強(qiáng)學(xué)術(shù)溝通交流，使其成為專門(mén)的研究群體，實(shí)現(xiàn)知識(shí)與技能的互鑒、科技成果的容納和共享。

【基金項(xiàng)目】 本文系河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“河南省科技人才引進(jìn)政策與對(duì)比研究”（項(xiàng)目編號(hào)：182400410315）的階段性成果。

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（作者單位 中原工學(xué)院信息商務(wù)學(xué)院）