龍宣辰

“2018年度中國十佳營商環(huán)境示范城市”“2019年度中國營商環(huán)境直轄市十佳示范區(qū)”“2019年度中國營商環(huán)境十佳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”……

近兩年，重慶市榮昌區(qū)憑借其優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，斬獲多項“國字牌”營商環(huán)境殊榮。2019年，全區(qū)全年新增市場主體11105戶，全區(qū)實有各類市場主體62498戶，比2017年增加12562戶。

榮昌區(qū)為何能獲得這些榮譽？為何能得到如此多企業(yè)信任？

“讓企業(yè)安心，為民企保駕護航?！睒s昌區(qū)委政法委副書記李強給出了自己的答案。

近幾年，在榮昌區(qū)政法委的牽頭協(xié)調(diào)下，區(qū)公、檢、法、司都相繼出臺了服務(wù)民營企業(yè)的若干條具體措施，創(chuàng)新法治保障方式，走進企業(yè)，從“坐診專家”變身“家庭醫(yī)生”，主動化解企業(yè)法治難點，提高法治意識，為企業(yè)運行保駕護航。

全套服務(wù)? 力破頑疾

2015年4月，榮昌區(qū)本土企業(yè)華森制藥有限公司給其河北某區(qū)域經(jīng)理打了一通電話，詢問他是否知道一筆幾十萬元的藥品款未到賬的原因。

該經(jīng)理回答：“不太清楚……”但實際上，這批貨到達(dá)河北保定后已被他提出并私自違法銷售給他人，貨款也被他非法侵占。

2016年10月，榮昌區(qū)檢察院檢察長歐彬到華森制藥調(diào)研，了解相關(guān)情況后，他意識到這個案子不能輕視。

雖然對于年產(chǎn)值20多億元的華森制藥來說，該經(jīng)理侵占的幾十萬元醫(yī)藥款并不多，但對于一個擁有700多名一線銷售員工的企業(yè)來說，這件事非常嚴(yán)重。

于是，歐彬立馬與榮昌區(qū)公安局聯(lián)系，要求對這起案件進行重點偵辦。

2017年4月，此案偵辦結(jié)束。

接受審訊時，該經(jīng)理手戴鐐銬，聲淚俱下：“我原以為私自銷售，公司不容易發(fā)現(xiàn)，沒想到是犯罪呀?！?/p>

“在中國民營醫(yī)藥界，這是一件大事。”華森制藥副總經(jīng)理黃介稱，該案子判決后，許多拖款的第三方公司開始積極回款，而且其他民營制藥公司也有類似的變化。

2019年，此案被重慶市檢察院列為檢察機關(guān)服務(wù)民營經(jīng)濟健康發(fā)展十大典型案例之首。

與此同時，榮昌區(qū)檢察院還定期到華森制藥舉辦法律知識講座，并協(xié)助其規(guī)范市場工作流程，提供全套服務(wù)，不讓問題死灰復(fù)燃。

除對重點企業(yè)進行調(diào)研服務(wù)外，榮昌區(qū)檢察院結(jié)合榮昌區(qū)民營企業(yè)實際情況，出臺了一系列實施意見和辦法，且規(guī)定凡涉及民營企業(yè)案件必須向檢察長報告，由其督查案件進度和處理結(jié)果。

靈活辦案? 起死回生

2015年4月，藍(lán)源機械制造有限公司的大門被30多名債權(quán)人圍了個水泄不通。

藍(lán)源公司負(fù)責(zé)人張賢華知道后不敢再到公司，因為他欠這些人共計5185萬元。

榮昌區(qū)綜調(diào)室主任張德高是此案主要負(fù)責(zé)人之一。他了解到藍(lán)源公司仍擁有雄厚的生產(chǎn)能力和優(yōu)秀的技術(shù)人才，只是因為張賢華投資煤礦失敗才使公司陷此困境。

“如果按照正常流程，藍(lán)源公司只能破產(chǎn)清算償還債務(wù)。這不僅意味著張賢華一生心血付諸東流，還將導(dǎo)致300多人失業(yè)！”張德高不忍心看到這種情況發(fā)生，在與同事反復(fù)研討后，他們決定采用調(diào)解方式化解藍(lán)源公司的危機。

在擬定的調(diào)解方案中，有如下規(guī)定：藍(lán)源公司將與所有債權(quán)人訂立還款計劃，每年向每位債權(quán)人返還10%左右債款;公示張賢華所有個人資產(chǎn)變動情況，確保藍(lán)源公司所有盈利用于還款……

為促成調(diào)解，區(qū)綜調(diào)室出動所有辦事員同債權(quán)人一對一溝通，發(fā)短信、打電話，足足用了近一個月時間才讓此調(diào)解方案順利通過。

如今，藍(lán)源公司300多名員工正常上班，債務(wù)也已償還2000多萬元。

“我們要嚴(yán)格執(zhí)法，但也要適時地依法‘放過一馬?！睒s昌區(qū)法院副院長雷達(dá)坦言，“調(diào)解比破產(chǎn)清算費時耗力得多，可我們不但是法律監(jiān)督機關(guān)，還是為人民服務(wù)的機關(guān)。”

黨建聯(lián)建? 根除“病灶”

在榮昌區(qū)，許多企業(yè)都是從小工坊發(fā)展而來，企業(yè)管理者法律意識淡薄，簽訂的購銷合同、勞務(wù)合同時常出現(xiàn)法律漏洞。

“企業(yè)自身法律意識不強，是企業(yè)法律問題頻發(fā)的‘病灶?！敝貞c百君（榮昌）律師事務(wù)所黨支部書記、律師金朝偉頗有感慨，“他們沒能意識到法律是約束，更是保障。”

2017年，榮昌區(qū)司法局、區(qū)律協(xié)成立“榮昌區(qū)服務(wù)民營企業(yè)律師團”，免費上門為企業(yè)提供法律服務(wù)，對其進行法治培訓(xùn)、“法治體檢”，以查找管理漏洞和風(fēng)險點。

金朝偉便是律師團其中一員。起初，他的出現(xiàn)頻遭抵觸，有的企業(yè)認(rèn)為“法治體檢”是來找漏洞逼企業(yè)交罰款，所以很不配合;有的認(rèn)為是來幫自己員工抬高工資，甚至“閉門謝客”。

“真想過要不要放棄。”金朝偉苦笑著說。

反復(fù)思索后，2018年11月，金朝偉向榮昌高新區(qū)非公企業(yè)黨委書記康波提出“黨建聯(lián)建”的想法，即律師協(xié)會、律師事務(wù)所黨支部和榮昌高新區(qū)非公企業(yè)黨委的黨建活動在一起開展，通過活動讓企業(yè)家與律師“親密接觸”。

2019年，榮昌區(qū)律師行業(yè)黨總支和榮昌高新區(qū)非公企業(yè)黨委共同舉辦4次黨建活動。每次活動，金朝偉和其他黨員律師，都抓緊時機分享對企業(yè)家們有用的法律知識。

2019年下半年，榮昌區(qū)司法局副局長、榮昌區(qū)服務(wù)民營企業(yè)律師團團長林飛帶領(lǐng)律師團分組對榮昌高新區(qū)幾十家民營企業(yè)開展“法治體檢”“法治宣講”等活動，再也沒有出現(xiàn)被拒之門外的情況，甚至還有企業(yè)主動溝通求教。

企業(yè)家們不“諱疾忌醫(yī)”，“家庭醫(yī)生”才能真正發(fā)揮作用，讓企業(yè)安心。

除此之外，榮昌區(qū)借助中國公證協(xié)會知識產(chǎn)權(quán)公證保護平臺，率先落實知識產(chǎn)權(quán)公證保護措施，成為重慶市首個將中國公證協(xié)會知識產(chǎn)權(quán)公證保護平臺全功能落地的區(qū)縣;建立“人民調(diào)解+警官+法官+律師+商會+村官”等多元參與的“1+N”人民調(diào)解體系糾紛解決平臺，全方位提高服務(wù)企業(yè)的能力和水平;出臺《構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系行為規(guī)范》《榮昌區(qū)政法機關(guān)服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》等文件，完善法治保障機制，讓權(quán)力在陽光下運行，為地區(qū)發(fā)展助力。

截至2019年底，榮昌區(qū)服務(wù)民營企業(yè)律師團已經(jīng)服務(wù)民營企業(yè)97家，提出防范法律風(fēng)險提示建議247條，進行法治宣講45場，免費調(diào)解153起矛盾糾紛。