社區(qū)矯正管理存在的問題以及對策

摘要：社區(qū)矯正管理是指司法行政機(jī)關(guān)遵循依法規(guī)范、公正文明、以人為本、因人施教、科學(xué)管理、注重實效的原則，對社區(qū)服刑人員開展學(xué)習(xí)教育、心理干預(yù)、社區(qū)公益勞動、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會適應(yīng)性幫扶等管理活動，增強(qiáng)法制修養(yǎng)與道德素養(yǎng)，強(qiáng)化認(rèn)罪悔罪意識，促使其糾正原本的惡習(xí)，培養(yǎng)健康的人格，提高適應(yīng)社會的能力。本文分析目前社區(qū)矯正管理中存在的問題，并對產(chǎn)生的這些問題進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：社區(qū);管理;問題

目前社區(qū)矯正管理隊伍存在的問題主要體現(xiàn)在社區(qū)矯正專職工作者隊伍的人員配備少、社會工作者隊伍的人員配備少且穩(wěn)定性低、社區(qū)矯正志愿者隊伍的參與度低。

一、社區(qū)矯正管理存在的問題

（一）專職工作者少

要達(dá)到社區(qū)矯正管理應(yīng)有的作用，隊伍保障是關(guān)鍵。以龍灣區(qū)社區(qū)矯正為例子，其中專職工作者的數(shù)據(jù)來看，目前龍灣區(qū)司法局開展社區(qū)矯正管理相關(guān)的業(yè)務(wù)科室為社區(qū)矯正管理科，該科室目前僅擁有 2 名政法專項編制的在編管理人員、1 名選派的監(jiān)獄民警，3 名專職工作者組成的社區(qū)矯正管理科要承擔(dān)全區(qū)的社區(qū)矯正管理工作。龍灣區(qū)司法局在各街道下設(shè)司法所，全區(qū)共有 6 個司法所，擁有政法專項編制的在編社區(qū)矯正管理人員一共只有 12 名，每個所平均只有 2 名，只有處于龍灣區(qū)核心位置的永中司法所配備3 名在編管理人員，甚至有的司法所只有所長一名在編管理人員，說是光桿司令并不為過。龍灣區(qū)社區(qū)矯正專職工作者人員配備不足的問題已經(jīng)非常突出，由于人員配備的問題，社區(qū)矯正管理發(fā)展陷入瓶頸，如何解決專職工作者的人員配備問題成為了社區(qū)矯正管理的關(guān)鍵。

（二）社會工作者隊伍的人員配備少且穩(wěn)定性低

（1）社會工作者隊伍的人員配備少

目前龍灣區(qū)司法局社區(qū)矯正管理科僅配備了 1 名社區(qū)矯正社會工作者參與社區(qū)矯正管理。司法所的社區(qū)矯正社會工作者配備情況也不容樂觀，受限于地方機(jī)構(gòu)改革，司法局的臨聘編制自身難保，根本沒有多余的編制來解決司法所的人員配備問題，只能被迫尋求于街道的編制來解決社區(qū)矯正社會工作者配備問題，就目前來看，街道對于社區(qū)矯正社會工作者配備的態(tài)度并不積極，從全區(qū)范圍來看除了核心區(qū)域的大所外，各司法所普遍只能配備 1 名社區(qū)矯正社會工作者。

（2）社會工作者隊伍穩(wěn)定性低

社區(qū)矯正社會工作者隊伍穩(wěn)定性低的根本原因在于社會工作者的薪資待遇極低。在對社區(qū)矯正管理人員的訪談中，有一位社區(qū)矯正社會工作者曾和筆者開玩笑說：“2019 年個稅專項附加扣除政策的實施和我們真的沒有半毛錢關(guān)系，因為我們根本達(dá)不到國家征稅的起征點！”而在談到工資差別時，他很坦誠地說，“我們拿著 1800 元的工資，就應(yīng)該只干1800元的活。你們拿著十多萬的年薪就應(yīng)該操著十多萬年薪的心?！鄙钊敕治龃嗽挼暮x，不難發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正社會工作者待遇低已經(jīng)嚴(yán)重限制了社區(qū)矯正社會工作者隊伍的發(fā)展。另外，社區(qū)矯正社會工作者的職業(yè)認(rèn)同感差，許多工作能力強(qiáng)、實踐經(jīng)驗豐富的社會工作者都有強(qiáng)烈的離職意向，社會工作者隊伍面臨人員流失的危機(jī)，社會工作者隊伍的穩(wěn)定性問題成為了社區(qū)矯正管理隊伍的一大隱患，如何這一問題解決關(guān)乎社區(qū)矯正管理的落實情況。

（三）志愿者隊伍的參與度低

社區(qū)矯正志愿者隊伍參與度低的原因在于參與到社區(qū)矯正志愿者隊伍的志愿者成員主觀意識不強(qiáng)。首先，群眾參與社區(qū)矯正志愿活動的意識還很淡薄，大部分群眾對社區(qū)矯正管理認(rèn)知度很低，導(dǎo)致參與意向不強(qiáng);其次，有的群眾對于社區(qū)矯正管理即使有所了解，但對社區(qū)服刑人員有排斥感，心底難以接受給社區(qū)服刑人員這一群體提供服務(wù)，故而參與性不強(qiáng);第三，專家學(xué)者、知名人士、離退休干部、社區(qū)居委會成員、大學(xué)生志愿者等群體固然有其優(yōu)勢，但是他們通常有自己的工作和任務(wù)，只是在特定的場合才會參與到社區(qū)矯正志愿者隊伍中去，對于社區(qū)矯正管理的作用處于斷斷續(xù)續(xù)、若即若離的狀態(tài)，主力軍作用有限;第四，社區(qū)服刑人員的近親屬會因為親屬是服刑人員這一特殊的角色而羞于出面，參與度可以忽略不計。

二、提升社區(qū)矯正管理的對策

（一）社區(qū)矯正管理隊伍專業(yè)化建設(shè)

司法行政機(jī)關(guān)要通過專業(yè)化的管理提升管理效率，彌補人員的不足。司法行政機(jī)關(guān)要致力于推進(jìn)社區(qū)矯正管理的專業(yè)研究，要將實踐中積累的寶貴經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，注重收集實踐中好的管理辦法和行之有效的管理措施，通過分析研判形成具有普遍適用價值的社區(qū)矯正管理模型，以案例庫的形式進(jìn)行匯總，為社區(qū)矯正管理的專業(yè)化發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。此外，要注重社區(qū)矯正管理隊伍專業(yè)化的理論熏陶。要加強(qiáng)社區(qū)矯正管理的理論教育，在公共管理領(lǐng)域邀請專業(yè)人士和著名學(xué)者致力于社區(qū)矯正管理研究，通過開設(shè)社區(qū)矯正管理理論課程、編寫社區(qū)矯正管理理論教材等方式進(jìn)一步提升社區(qū)矯正管理在理論層面的專業(yè)化，在此基礎(chǔ)上鼓勵和引導(dǎo)有志于探索社區(qū)矯正管理理論的專業(yè)學(xué)者進(jìn)行深入調(diào)研，對出現(xiàn)的突出問題進(jìn)行深層次研究。

（二）社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)合理化建設(shè)

社區(qū)矯正管理在現(xiàn)有的條件下，無論是職能的問題還是人員的問題，亦或是機(jī)構(gòu)從屬的問題，都不容易改變現(xiàn)有的狀況，結(jié)合社區(qū)矯正管理處于當(dāng)前發(fā)展階段的特點，有關(guān)促進(jìn)社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)合理化建設(shè)的建議，最恰當(dāng)?shù)姆绞讲粦?yīng)當(dāng)是致力于機(jī)構(gòu)的重組和職能的重新劃分，而應(yīng)當(dāng)是從公共管理的角度出發(fā)鞏固社區(qū)矯正管理的成果，也就是說要從更宏觀的層面去推進(jìn)社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)的合理化建設(shè)。社區(qū)矯正管理應(yīng)當(dāng)致力于實現(xiàn)社會化，通過引入社會組織和社會公眾的參與來分擔(dān)社區(qū)矯正管理職能，以社會治理的基本理念理順和規(guī)范社區(qū)矯正管理的基本思路，在社區(qū)矯正管理中能夠調(diào)動社會力量，整合社會資源，把社區(qū)矯正的管理人員擴(kuò)充到社會中去，把社區(qū)矯正管理的職能有效分解交由社會治理，通過此舉緩解司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正管理方面職能過多、人員配備不足、工作人員身兼數(shù)職的問題，也通過此舉實現(xiàn)社區(qū)矯正管理的社會化，響應(yīng)在政府公共管理領(lǐng)域形成的“政府提供資源，社會提供服務(wù)”的理念。

此外，司法行政機(jī)關(guān)要細(xì)化社區(qū)矯正管理職責(zé)，與村居、社區(qū)的工作人員就社區(qū)矯正管理職能進(jìn)一步銜接，把可以由村居、社區(qū)開展的社區(qū)矯正管理職能從基層司法所剝離出來，緩解基層司法所在社區(qū)矯正管理上的壓力，司法所工作人員可以把精力集中于專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)行類管理，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和機(jī)構(gòu)順暢運轉(zhuǎn)。

作者簡介：

武琳，漢族，女，沈陽師范大學(xué)，公共管理專業(yè)。