優(yōu)化“軍工三證”準(zhǔn)入機制的思考

軍工是國家的核心產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展壯大既影響國家經(jīng)濟建設(shè)，又關(guān)乎國家安全建設(shè)，因此，軍工行業(yè)的準(zhǔn)入機制有其存在必要性。2018年，武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證與裝備承制單位資格審查進行合并，軍工準(zhǔn)入機制由過去“軍工四證”簡化為“軍工三證”（即武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認(rèn)定、裝備承制單位資格審查、武器裝備科研生產(chǎn)單位許可審查）?！皟勺C合一”雖然降低了“民參軍”門檻，但從實效分析，“軍工三證”準(zhǔn)入機制仍存在不少問題。

一、問題分析

一是審批周期過長，影響部分技術(shù)先進性保持?！败姽とC”審批流程并不簡單，武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格證書審查周期為7～9個月，裝備承制單位資格證書和武器裝備科研生產(chǎn)單位許可證書審查周期為10～12個月，證書辦理有先后之分，粗略算，審批時間約2年，與當(dāng)前科技進步速度脫節(jié)。

二是認(rèn)證機構(gòu)變化，降低行政審批運轉(zhuǎn)效率。2018年“兩證合一”后，由于過去兩個部門長期采用不同的體系標(biāo)準(zhǔn)，辦事流程也不盡相同，如今也依舊是兩套標(biāo)準(zhǔn)在展開工作，對申報單位而言，部分內(nèi)容交叉重復(fù)，另外，由于人員來源于不同單位，內(nèi)部運轉(zhuǎn)理順和功能部門整合需要進一步論證嘗試。

三是保障政策差異，形成軍地企業(yè)發(fā)展鴻溝。目前，民企取得市場準(zhǔn)入資質(zhì)后，并不能享受與軍工企業(yè)同等的政策紅利。如固定資產(chǎn)歸屬問題，民企并不能直接接收國家對軍品生產(chǎn)線建設(shè)的投資；再如申報軍品生產(chǎn)免稅問題，部分產(chǎn)品由于軍民通用，相關(guān)民企難以獲得免稅。

二、有關(guān)原因分析

（一）功能定位偏差。軍工認(rèn)證的初衷是規(guī)范軍品的研制生產(chǎn)，防止出現(xiàn)武器泛濫、質(zhì)量不達標(biāo)的情況。但隨著時代的進步，不少民品的科技含量、質(zhì)量指標(biāo)明顯優(yōu)于軍方，軍隊對地方高科技產(chǎn)品需求更為迫切，那么準(zhǔn)入認(rèn)證機構(gòu)定位應(yīng)該逐漸由監(jiān)管者向監(jiān)管服務(wù)一體化轉(zhuǎn)變。

（二）思想觀念陳舊。從認(rèn)證機構(gòu)方面考慮，由于長期與軍工企業(yè)打交道，軍工企業(yè)的準(zhǔn)入認(rèn)證已成固定業(yè)務(wù)工作，從觀念上就會降低軍工企業(yè)認(rèn)證難度；從軍方角度考慮，軍工企業(yè)資本雄厚且雙方長期合作，民企要進入軍方視野，還需進一步熟悉，如此，軍方在主觀上并不傾向于選擇民企。

（三）法制規(guī)章缺陷。目前，我國“民參軍”的有關(guān)規(guī)定只明確了“軍工三證”的基本認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和流程，部分規(guī)定的可操作性還不強，如裝備承制單位資格審查的綜合評議價值不高，致使申報單位將單項合格作為主要目標(biāo)，綜合評議分?jǐn)?shù)低的情況比較普遍。

三、有關(guān)思考及建議

（一）圍繞國防技術(shù)創(chuàng)新，以市場機制自主調(diào)節(jié)進出。在當(dāng)前國家安全需求日益增長與國家軍事技術(shù)發(fā)展速度不快之間的矛盾逐漸加深的前提下，要圍繞先進國防技術(shù)發(fā)展逐步開放軍品市場。一方面，準(zhǔn)入門檻降低后，民企能夠發(fā)現(xiàn)商機，找到軍民技術(shù)的結(jié)合點，通過技術(shù)創(chuàng)新助推軍品科技含量提升；另一方面，市場開放代表更強的競爭，有利于打破當(dāng)前軍品市場寡頭壟斷的局面。

（二）推進規(guī)章制度完善，吸引先進技術(shù)進入國防產(chǎn)業(yè)。要吸引地方優(yōu)質(zhì)資源向軍品生產(chǎn)流動，正規(guī)市場運行制度至關(guān)重要。一是準(zhǔn)入制度，為推動“民參軍”政策的深化，應(yīng)該簡化準(zhǔn)入流程，在制度設(shè)計上應(yīng)該著眼于企業(yè)的產(chǎn)品，把產(chǎn)品作為檢查、監(jiān)控的重點，引導(dǎo)審批監(jiān)管部門向產(chǎn)品聚焦；二是保障制度，軍品市場屬買方市場，而當(dāng)前市場條件下，軍品生產(chǎn)重點項目早已盡歸軍工企業(yè)，民企可獲利體量不多，這就需要對中小企業(yè)進行部分讓利，尤其是招投標(biāo)過程中，要規(guī)定優(yōu)先級和讓利百分比，弱化大資本對中小企業(yè)生存空間的擠壓。

（三）強化民間資本掌控，守牢安全保密公正底線。軍品市場逐步開放后，民企本身沒有強的行政束縛，加之商人唯利是圖的天性影響，必然容易滋生泄密、腐敗等相關(guān)問題，強化管控是守住底線的關(guān)鍵 。一要健全信評機制，尤其對“民參軍”的企業(yè)，建立客觀的信評機制，就能直接對企業(yè)進行初評和篩選，避免重復(fù)評價的資源浪費；二要明確各方權(quán)責(zé)，尤其對生產(chǎn)涉密武器裝備的企業(yè)，應(yīng)該加強企業(yè)監(jiān)控，即對相關(guān)企業(yè)，國家應(yīng)該擁有監(jiān)控其資產(chǎn)流向、要求其部分資產(chǎn)抵押、禁止相關(guān)核心技術(shù)擴散的權(quán)利，盡量使軍方既不干預(yù)民企日常運行，也擁有對涉密項目的絕對控制。

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（作者簡介：王應(yīng)生，國防大學(xué)研究生院2018 級國防經(jīng)濟專業(yè)碩士研究生，研究方向為軍民融合發(fā)展）