張娟娟

摘要：當前，脫貧攻堅已經進入全面收官階段，剩余的是貧中之貧，艱中之艱，時間緊，任務重，壓力大。問題聚焦為基礎設施歷史欠賬多、產業(yè)扶貧帶動不足，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，一些貧困群眾內生動力仍顯不足等問題。需從構建產業(yè)支撐機制，深入推進產業(yè)扶貧;深化改革，補齊“三保障”短板;改變幫扶方式，激發(fā)貧困群眾內生動力等方面出實招、下實功。

關鍵詞：深度貧困地區(qū);難點;對策

“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求。”按照《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》要求，我國脫貧攻堅的目標是到2020年實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，同時，實現(xiàn)貧困地區(qū)農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。黨的十九大以來，黨中央把打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，脫貧攻堅力度大、規(guī)模廣、影響深，取得決定性進展，明顯改善了貧困地區(qū)和貧困群眾的生產生活條件，譜寫人類反貧困歷史新篇章。

雖然如此，當前脫貧攻堅面臨的任務依然十分艱巨。截至2019年年末，陜西省貧困人口還有19.67萬人，其中尤以深度貧困地區(qū)的貧困人口為最難啃的硬骨頭。因此，攻克深度貧困地區(qū)堡壘，是陜西省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須完成的任務。

一、深度貧困地區(qū)如期脫貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的最后“一公里”

（一）陜西省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)取得的成效

十八大以來，黨中央圍繞脫貧攻堅作出一系列重大決策部署和安排，取得決定性進展。陜西省委、省政府認真貫徹習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，全面落實中央關于脫貧攻堅的決策部署，以脫貧攻堅統(tǒng)領全省經濟社會發(fā)展全局，狠抓產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧、健康扶貧、兜底保障等有效措施的落實，使脫貧攻堅取得明顯成效。2019年，陜西省57.88萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，29個貧困縣摘帽退出，全省貧困人口由2011年底的77.55萬人減少到2019年底的19.67萬人，貧困發(fā)生率下降到0.75%。

（二）深度貧困地區(qū)脫貧攻堅任務艱巨

在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中，陜西省雖然取得決定性進展，但隨著脫貧攻堅戰(zhàn)倒計時的逼近，已經從啃硬骨頭、攻城拔寨的沖刺期進入收尾階段。深度貧困地區(qū)貧困面大、貧困程度深，在剩余的19.67萬貧困人口中，深度貧困地區(qū)貧困人口占三分之一甚至更多，時間緊、任務重、壓力大，必須舉全省之力采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，精銳出戰(zhàn)，解決深度貧困地區(qū)脫貧攻堅難題，奮力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（三）打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)的理論指導

理論指導實踐，打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)需要強有力的理論指導。黨的十八大以來，習近平總書記對扶貧工作作出一系列重要論述，創(chuàng)造性地提出精準扶貧精準脫貧的基本方略，推動扶貧減貧理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。2013年，在湖南湘西十八洞村首次提出精準扶貧;2014年，在參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團審議時的講話提出，對扶貧對象實行精細化管理、對扶貧資源實行精確化配置、對扶貧對象實行精準化扶持等重要思想;2015年，提出“六個精準”“五個一批”，指出扶貧開發(fā)是新的經濟增長點，強調脫貧任務重的地區(qū)要以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局。習近平總書記在六次脫貧攻堅座談會上的重要講話，提出一系列重大理論觀點、戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略部署，系統(tǒng)闡明新時代我國扶貧開發(fā)工作的重大理論和現(xiàn)實問題，形成新時代扶貧開發(fā)的新理念、新思想、新戰(zhàn)略。這些新理念、新思想、新戰(zhàn)略是中國特色扶貧開發(fā)理論的創(chuàng)新成果，為深入推進扶貧開發(fā)工作、解決深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅工作提供理論指導和行動指南。

二、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅存在的問題

（一）基礎設施欠賬嚴重制約產業(yè)發(fā)展

習近平總書記強調，產業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策。深度貧困地區(qū)的共性問題是自然條件差、基礎設施欠賬嚴重影響到產業(yè)發(fā)展。具體表現(xiàn)在：一是目前一些深度貧困地區(qū)山大溝多，耕地少，“九山半水半分田”，仍以小農生產為主，新型農業(yè)經營主體數(shù)量不足，帶動貧困戶能力有限;二是產業(yè)扶貧普遍存在扶貧項目單一、縣域之間、村與村之間沒有形成特色優(yōu)勢產業(yè)，產品同質化現(xiàn)象嚴重，市場風險較大;三是扶貧產業(yè)基本依賴種植、養(yǎng)殖等初級生產環(huán)節(jié)，缺乏龍頭企業(yè)和深加工環(huán)節(jié)，致使一些地方的特色產業(yè)并沒有發(fā)揮出應有效益。

（二）義務教育、基本醫(yī)療、住房安全存在薄弱環(huán)節(jié)

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！卑l(fā)展不平衡，在城鄉(xiāng)表現(xiàn)最為明顯;發(fā)展不充分，在鄉(xiāng)村表現(xiàn)最為突出。而深度貧困地區(qū)由于自然條件差、經濟基礎薄弱，導致基礎設施欠賬嚴重、公共服務供給不足，在義務教育、基本醫(yī)療、住房安全方面存在不少薄弱環(huán)節(jié)。義務教育方面，一是撤點并校導致一些鄉(xiāng)村學校布局不合理，不能滿足農村孩子就地就近入園和上學需求;二是長期存在的城鄉(xiāng)二元結構使得鄉(xiāng)村教育發(fā)展投入與全國平均水平相比還存在一定的距離，城鄉(xiāng)之間差距比較大;三是鄉(xiāng)村與縣城、城市之間的教學質量存在較大差距，導致“鄉(xiāng)村空、縣城擠”?；踞t(yī)療方面，一是醫(yī)師總量不足，特別是深度貧困地區(qū)醫(yī)師數(shù)量十分匱乏，醫(yī)療設施不足，老百姓看病不方便;二是由于某些政策原因存在過度醫(yī)療、導致資源浪費，影響資源配置效率和脫貧效果;三是醫(yī)師隊伍業(yè)務素質亟待提高，鄉(xiāng)村衛(wèi)生室、縣級醫(yī)院缺少較高學歷的醫(yī)療衛(wèi)生人員，二類醫(yī)學類本科畢業(yè)生不愿進縣醫(yī)院工作。住房安全方面，部分孤寡老人、長期患病人員、殘疾人等特困戶的住房安全存在隱患。這些既是深度貧困地區(qū)人民群眾日常生活的痛點，也是打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)的難點。

（三）部分貧困群眾內生動力不足

目前，深度貧困地區(qū)仍有一些貧困群眾主動脫貧致富的意愿不強，動力不足，過度依賴幫扶政策，一些地方“干部幫，群眾看”;個別貧困群眾甚至還存在“你不幫，我不動”的現(xiàn)象，導致耗費大量人力、物力、資金，但脫貧成效不大。還有很大一部分人缺乏生活目標，思想消極，加上文化素質不高，產生諸多有勞動能力卻不愿勞動的懶漢想在脫貧優(yōu)惠政策上不勞而獲，導致“邊緣戶”心理落差和抵觸情緒越來越大，形成新的干群矛盾，成為脫貧攻堅工作的難點。

三、深度貧困地區(qū)如期高質量脫貧的對策及建議

（一）構建產業(yè)支撐機制，深入推進產業(yè)扶貧

脫貧的根本在產業(yè)，要把培育產業(yè)作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本出路，做到“村村有產興業(yè)，戶戶有業(yè)增收”。一是要精準選擇產業(yè)扶貧項目，依靠資源條件與市場需求，做好因地制宜，實現(xiàn)差異化競爭、錯位發(fā)展;二是加強培育新型經營主體，貧困地區(qū)發(fā)展產業(yè)扶貧必須依靠一批市場敏銳度高、有一定技術水平、帶動意愿足的各類新型農業(yè)經營主體。通過他們把貧困戶嵌入到產業(yè)扶貧項目中，為貧困戶創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)機會，增強貧困群眾增收致富的能力。因此，要通過本地培育、加大招商引資力度、筑巢引鳳等方式加大對各類新型經營主體的扶持力度，吸引能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。既要有短平快的小企業(yè)，又要有能夠給貧困戶帶來長期穩(wěn)定增收的龍頭企業(yè);三是產業(yè)扶貧要堅定不移走質量興農、品牌強農之路，實現(xiàn)高顏值高品質高價格高收益。同時，加快農村電商化發(fā)展，探索“消費扶貧”，拓寬農產品銷售渠道，增加貧困戶經營性收入。

（二）深化改革，補齊“三保障”短板

深度貧困地區(qū)經濟基礎薄弱，基本公共服務歷史欠賬太多，補齊“三保障”短板需要強化要素投入保障，更要領導干部有擔當精神，把責任扛在肩上，把任務抓在手上，把工作做細、做實、做到位。

1、扎實推進教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞。2015年9月，習近平總書記在給北師大貴州教師研修班參訓教師的回信中指出：“扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途經。”從根本上消除貧困，必須將發(fā)展教育擺在優(yōu)先位置，加大教育扶貧力度。一是合理規(guī)劃鄉(xiāng)村教學點，按照就近就地入園入學的原則，均衡布局。二是優(yōu)化教育資源配置，目前的鄉(xiāng)村學校、縣城中小學硬件設施很好，但師資水平、教學管理理念跟不上。因此，可將大城市一些優(yōu)秀的中小學教師、教學管理人員包括優(yōu)秀校長下沉到基層，幫助提高鄉(xiāng)村、縣城教師的業(yè)務素質和學校的管理水平。三是提高鄉(xiāng)村、縣城教師的待遇，吸引那些從農村考出去的學生畢業(yè)后能回到家鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村學校、縣城中小學輸送長久的新鮮血液，讓農村孩子也能享受到公平而有質量的教育，斬斷貧困代際傳遞鏈條。

2、落實健康扶貧政策，全面增強健康保障。健康扶貧不僅要加強對貧病者的保障救治，更重要的是為貧困地區(qū)提供公平、安全的醫(yī)療衛(wèi)生服務，為貧困者提供生存支持和發(fā)展支持。一是穩(wěn)定和壯大基層醫(yī)師隊伍，改革創(chuàng)新醫(yī)療體制機制，為鄉(xiāng)村醫(yī)生提供更好的制度保障，讓其能夠“留下來”，解決百姓看病難。二是扎實推進健康扶貧工作，系統(tǒng)提升貧困地區(qū)醫(yī)師隊伍服務能力，推進“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉變。三是以需求為導向，加快培養(yǎng)短缺專業(yè)醫(yī)師、全科醫(yī)生，滿足人們對“更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務”的需求。四是探索優(yōu)質醫(yī)療資源下沉醫(yī)改模式，讓老百姓在家門口就能享受到優(yōu)質的醫(yī)療資源。

3、精準檢測，讓貧困群眾“住有所居”。住房安全是衡量脫貧攻堅的核心指標之一。一是聘請專業(yè)人士對危房進行專業(yè)性檢測，根據(jù)實際情況進行改造修繕，情況嚴重的則需進行重建，對一些存在小問題的住房進行維修即可，絕不能搞一刀切，進行整體搬遷。二是兜底解決一些沒有能力的孤寡鰥獨、殘疾人、病人、特困戶這一特殊群體的住房問題，讓其“住有所居”。

（三）改變幫扶方式，激發(fā)貧困群眾內生動力

貧困群眾是脫貧攻堅的對象，黨和政府有責任幫助貧困群眾脫貧，但不能大包大攬，包辦代替，關鍵要把蘊藏在貧困群眾中的奮斗熱情和干勁激發(fā)出來。

1、在“扶志”上下硬功夫，擺脫“思想貧困”。大力弘揚“幸福是奮斗出來的”“滴水穿石”“自力更生”等精神，激發(fā)貧困群眾的積極性和主動性，引導貧困群眾用自己的雙手創(chuàng)造幸福生活。二是改進幫扶方式，提倡多勞多得，少勞少得、不勞不得，營造勤勞致富、脫貧光榮氛圍。對自力更生、主動脫貧的人員給予物質和精神獎勵，形成正向激勵作用;對尚有勞動能力卻無所作為的貧困群眾應減少資金和物質的直接給予，著力引導其增強脫貧的參與性和能動性;對“因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不贍養(yǎng)老人致貧”等不良現(xiàn)象，要因戶施策教育懲戒，杜絕不良導向。

2、在“扶智”上出實招，擺脫“技術貧困”。“扶智”就是扶知識、扶技術、扶思路，提升貧困人口參與經濟社會活動而獲得收入的能力。2015年經濟學諾貝爾獎獲得者安格斯·迪頓主要研究貧困與不平等，他認為：若不改變造成收入差距的不平等，援助窮人不會讓窮人逃離貧困。其實質就是“授人魚不如授人以漁”，輸血不如造血。應緊密圍繞貧困群眾發(fā)展產業(yè)和就業(yè)需要，組織貧困家庭勞動力開展實用技術和勞動技能培訓，培育其發(fā)展生產和務工經商的基本技能，切實提高其自我發(fā)展能力。

3、堅持大扶貧格局，擺脫“就業(yè)貧困”。不斷促進行業(yè)扶貧，扎實推進專項扶貧，用情加強社會扶貧，“一人就業(yè)，全家脫貧”，幫助有勞動能力的貧困者就業(yè)是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一條重要的成功經驗。要通過完善多元化參與機制、信息資源共享機制、風險分散補償機制等，增加扶貧對象的就業(yè)機會，增加工資性收入。