張雙山

2019年以來，重慶市全國(guó)人大代表圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生大事，在全國(guó)人民代表大會(huì)及閉會(huì)期間，提出了一大批老百姓高度關(guān)注的高質(zhì)量議案、建議。

隨著這些議案、建議的落地，重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了日新月異的變化，老百姓的幸福生活也注入了新的活力。

“陸海新通道”上升為國(guó)家戰(zhàn)略

“陸海新通道”已上升為國(guó)家戰(zhàn)略……在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，重慶代表團(tuán)提出的全團(tuán)建議，為重慶帶來了令人矚目的可喜變化。

而這些變化，離不開重慶市全國(guó)人大代表持續(xù)的關(guān)注與努力。

2019年年初，在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，重慶代表團(tuán)提出全團(tuán)建議——將“陸海新通道”明確為國(guó)家戰(zhàn)略性項(xiàng)目。

該建議懇請(qǐng)國(guó)家出臺(tái)明確“陸海新通道”為國(guó)家戰(zhàn)略性項(xiàng)目的“一個(gè)規(guī)劃文件”，正式將“陸海新通道”明確為國(guó)家戰(zhàn)略性項(xiàng)目;支持圍繞重慶建設(shè)“陸海新通道”，建立國(guó)際國(guó)內(nèi)層面“兩大協(xié)調(diào)機(jī)制”;進(jìn)一步提升“陸海新通道”保障能力建設(shè)……

隨后，《西部陸海新通道總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，于2019年8月2日頒布實(shí)施。規(guī)劃明確，西部陸海新通道戰(zhàn)略定位為“推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略通道”“連接‘一帶和‘一路的陸海聯(lián)動(dòng)通道”“支撐西部地區(qū)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的陸海貿(mào)易通道”“促進(jìn)交通物流經(jīng)濟(jì)深度融合的綜合運(yùn)輸通道”。

2019年8月，重慶市發(fā)展改革委在對(duì)規(guī)劃進(jìn)行深度解讀時(shí)表示，加快西部陸海新通道建設(shè)，對(duì)于充分發(fā)揮西部地區(qū)連接“一帶”“一路”的紐帶作用，深化陸海雙向開放，強(qiáng)化措施推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

規(guī)劃對(duì)重慶提出了新時(shí)期的重大戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略路徑和戰(zhàn)略目標(biāo)。

在發(fā)展目標(biāo)上，規(guī)劃設(shè)定到2020年，一批重大鐵路、物流樞紐等項(xiàng)目開工建設(shè)，重慶內(nèi)陸國(guó)際物流分撥中心初步建成，鐵海聯(lián)運(yùn)和多式聯(lián)運(yùn)“最后一公里”基本打通，通關(guān)效率大幅提高，通道物流組織水平顯著提升，“陸海新通道”對(duì)西部大開發(fā)支撐作用開始顯現(xiàn)。

2019年5月20日，重慶市江津區(qū)與廣西壯族自治區(qū)欽州市簽署了《共建“陸海新通道”推動(dòng)區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》，在區(qū)域合作上全面發(fā)力，這也是全團(tuán)建議帶來最直接的成效。

在今年新冠肺炎疫情的影響下，這些重要工程也沒有停擺，要么已復(fù)工，要么正在積極準(zhǔn)備開工建設(shè)。

2020年4月，《重慶市推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)實(shí)施方案》正式出臺(tái)。這也是2019年8月“陸海新通道”上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，重慶率先推出的建設(shè)方略。

為未成年人撐起“保護(hù)傘”

在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，騫芳莉、孫憲忠、劉希婭3名全國(guó)人大代表分別領(lǐng)銜提出議案5件，均為法律案。

這些法律案事關(guān)國(guó)家發(fā)展大事和人民群眾切身利益，受到老百姓高度關(guān)注。

2019年10月21日下午，未成年人保護(hù)法修訂草案（以下簡(jiǎn)稱修訂草案）提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議。此前多次提出涉及該內(nèi)容議案、建議的部分全國(guó)人大代表應(yīng)邀列席了此次會(huì)議，全國(guó)人大代表、重慶市謝家灣小學(xué)校長(zhǎng)劉希婭就在此列。

在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，劉希婭等30名重慶市全國(guó)人大代表聯(lián)名提交了“關(guān)于修訂《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱未成年人保護(hù)法）”的議案。

未成年人保護(hù)法是我國(guó)第一部專門保護(hù)未成年人的法律，被譽(yù)為未成年人法律體系中的“小憲法”。該法于1991年制定，其后于2006年進(jìn)行修訂、2012年進(jìn)行修正。實(shí)施20多年來，該法律為保護(hù)未成年人提供了堅(jiān)實(shí)的法律支撐。

但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不力、未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲等問題日益凸顯，部分法律條款已不適應(yīng)未成年人保護(hù)工作的現(xiàn)狀，相關(guān)部門及社會(huì)各界人士也強(qiáng)烈呼吁修改未成年人保護(hù)法，以更好地適應(yīng)未成年人保護(hù)工作的需要。

劉希婭在該議案中就關(guān)注了未成年人犯罪問題。其中建議，將我國(guó)刑法所規(guī)定的未成年人刑事責(zé)任年齡下限降低到12周歲;同時(shí)調(diào)整相對(duì)負(fù)刑事責(zé)任年齡為12周歲到14周歲，已滿12周歲不滿14周歲的未成年人，只對(duì)性質(zhì)極其惡劣的犯罪行為承擔(dān)刑事責(zé)任;相應(yīng)的調(diào)整完全負(fù)刑事責(zé)任年齡為14周歲。此外，還提出了“修改未成年人失范懲戒相關(guān)法律法規(guī)，建立長(zhǎng)期追蹤機(jī)制”“家長(zhǎng)到學(xué)校參加家?；顒?dòng)應(yīng)視為正常上班，用人單位應(yīng)當(dāng)依法支付工資”等建議。

令人欣喜的是，此次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的修訂草案對(duì)現(xiàn)行法律的章目編排及條文順序均進(jìn)行了調(diào)整。針對(duì)劉希婭等代表提出的建議內(nèi)容，在未成年人保護(hù)法司法保護(hù)第五十四條第二點(diǎn)最后添加：對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重、造成巨大社會(huì)影響的，可依照更高年齡段責(zé)任承擔(dān)規(guī)定進(jìn)行處理。

“此外，保障未成年人健康成長(zhǎng)，國(guó)家監(jiān)護(hù)是除家庭之外的重要一環(huán)?！眲⑾I說，修訂草案第85條為此規(guī)定，對(duì)于符合法定情形的未成年人，由縣級(jí)以上人民政府代表國(guó)家進(jìn)行監(jiān)護(hù)。同時(shí)還規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收留、撫養(yǎng)需要國(guó)家監(jiān)護(hù)的未成年人。第86、87條則分別明確了應(yīng)當(dāng)由國(guó)家進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)和長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)的具體情形。

這是我國(guó)法律條文中首次出現(xiàn)“國(guó)家監(jiān)護(hù)”的概念。修訂草案在政府保護(hù)、司法保護(hù)、法律責(zé)任三章中對(duì)此作出了一系列遞進(jìn)性措施安排，形成了中國(guó)特色。

“扶貧公路” 讓資源走出山溝

在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，重慶團(tuán)共提出代表建議近200件，內(nèi)容涉及民生保障、農(nóng)林水利、法治建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等各個(gè)方面。其中，關(guān)于脫貧攻堅(jiān)和庫區(qū)生態(tài)保障為重點(diǎn)的民生建設(shè)等方面的建議也不在少數(shù)。

2019年12月29日上午10時(shí)16分，備受關(guān)注的酉（陽）彭（水）高速公路（以下簡(jiǎn)稱酉彭高速）全線開工。該高速公路是渝湘高速擴(kuò)能的重要工程，全長(zhǎng)250公里，投資568億元，是全市重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目之一。

酉彭高速，是重慶市酉陽自治縣打交通舊格局的重要機(jī)遇。而抓住這一機(jī)遇，離不開重慶市全國(guó)人大代表的努力。

據(jù)了解，此前，酉陽自治縣與重慶市交通勘測(cè)設(shè)計(jì)院專家組已對(duì)該高速公路線路方案進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)踏勘與研究，并在充分論證后認(rèn)為該路線走向是可行的。但是，因單位工程造價(jià)較高，投資人招標(biāo)推進(jìn)困難。

為此，在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，全國(guó)人大代表、重慶市酉陽自治縣桃花源街道天山堡村委會(huì)主任冉慧建議，相關(guān)部委加快推動(dòng)這條高速公路規(guī)劃建設(shè)，并給予相應(yīng)的補(bǔ)助支持。

冉慧說，這條高速公路將形成武陵山民族地區(qū)中部“東西向高速通道”，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)武陵山地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)，更利于開發(fā)武陵山民族地區(qū)的仙女山、芙蓉洞、阿依河、烏江畫廊、桃花源與張家界等人文自然旅游資源，加快武陵山民族地區(qū)精品生態(tài)旅游線路開發(fā)。

此外，武陵山片區(qū)是我國(guó)內(nèi)陸跨省交界地區(qū)面積最大，人口最多的少數(shù)民族聚集地，是國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的交匯地。該區(qū)域有豐富的生態(tài)、生物、礦產(chǎn)、旅游等資源，以及少數(shù)民族文化資源。但由于距武漢、長(zhǎng)沙、貴陽和重慶四大城市較遠(yuǎn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施差，長(zhǎng)期處于貧困落后狀況，是全國(guó)集中連片貧困地區(qū)。這條高速公路也能夠極大地促進(jìn)渝東南地區(qū)與鄰省經(jīng)濟(jì)融合、抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)渝東南地區(qū)、黔東北地區(qū)、湘西地區(qū)、鄂西地區(qū)資源整體均衡開發(fā)。

“這條高速公路建成，將直接帶動(dòng)區(qū)域9800平方公里，輻射帶動(dòng)區(qū)域24000平方公里，惠及1800多萬人口?！比交壅f，她在建議中提到，希望相關(guān)部委給予項(xiàng)目建設(shè)資金補(bǔ)助支持，順利推進(jìn)招標(biāo)動(dòng)工，盡早完成建設(shè)，為武陵山區(qū)精準(zhǔn)脫貧，鞏固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

沒想到，冉慧很快收到了國(guó)家交通運(yùn)輸部的回復(fù)。

在交通運(yùn)輸部和重慶市政府的推動(dòng)下，酉彭高速終于在2019年底順利開工。而隨著酉彭高速正式開工建設(shè)，酉陽南北通達(dá)的交通紐帶正式開始編織，高速通達(dá)的新格局將漸漸打開。