巡察中如何有效發(fā)現(xiàn)財務(wù)問題

莊銀泉

摘? 要：為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，規(guī)范巡視巡察工作，黨中央將巡察工作作為一項(xiàng)長期任務(wù)來抓。開展巡察工作既是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督向基層延伸，也是打通黨風(fēng)廉政建設(shè)“最后一公里”的有效手段。在巡察中，利用財務(wù)巡察發(fā)現(xiàn)被巡察黨組織在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及資產(chǎn)、工程、財務(wù)管理等方面的問題。本文就如何從巡察中發(fā)現(xiàn)的財務(wù)問題進(jìn)行詳細(xì)的分析。

關(guān)鍵詞：巡察工作;巡察方式;發(fā)現(xiàn)財務(wù)問題;主要方法

巡察工作是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，落實(shí)中央巡視工作方針，深化政治巡察，聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，及時發(fā)現(xiàn)和解決基層黨組織及黨員干部存在的突出問題，增強(qiáng)震懾、遏制和治本效果，形成上下聯(lián)動的巡視巡察一體化工作格局，推動縣黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。

一、財務(wù)巡察應(yīng)堅(jiān)持的原則

（一）深化政治巡察

巡察工作作為黨內(nèi)監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要舉措，嚴(yán)格按照“六個圍繞、一個加強(qiáng)”要求，提出黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、反腐敗斗爭以及落實(shí)巡視整改等7個方面的巡察監(jiān)督重點(diǎn)，把握政治定位，深化政治巡察，更加精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)被巡察黨組織存在的突出問題。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向

強(qiáng)化政治監(jiān)督，緊緊圍繞“四個落實(shí)”，深入查找政治偏差，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)事求是發(fā)現(xiàn)問題，把全面從嚴(yán)治黨、發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為巡察工作的主線。財務(wù)巡察的重點(diǎn)主要是黨的作風(fēng)建設(shè)方面，檢查被巡察單位是否存在頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等方面的問題，是否落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況。

二、財務(wù)巡察的主要方式和方法

巡察主要采取常規(guī)巡察、專項(xiàng)巡察、交叉巡察、機(jī)動巡察等方式開展，綜合運(yùn)用紀(jì)委監(jiān)委、公檢法、審計、信訪等部門和單位移交的被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的有關(guān)問題和線索，形成上下聯(lián)動、多舉并措工作機(jī)制。巡察主要采取方法是聽取工作匯報和專題匯報、召開不同層次和范圍的座談會、與被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和群眾進(jìn)行個別談話、向有關(guān)知情人詢問情況、調(diào)閱有關(guān)文件和會計資料、進(jìn)行暗訪核查、民主測評和問卷調(diào)查、下基層走訪了解情況等。財務(wù)巡察主要方法是查閱會計憑證、會計賬簿、財務(wù)報表等，分析經(jīng)濟(jì)活動運(yùn)行情況，結(jié)合外圍查找，準(zhǔn)確把握每一個工作細(xì)節(jié)，對重點(diǎn)問題線索深入查實(shí)和排查，進(jìn)一步挖掘問題的根源，保證巡察工作質(zhì)量。

三、巡察工作中的財務(wù)問題具體表現(xiàn)

（一）中央八項(xiàng)規(guī)定精神方面

1、發(fā)放津補(bǔ)貼、獎金、福利方面

被巡察單位是否存在違規(guī)發(fā)放津（補(bǔ)）貼，通過檢查發(fā)現(xiàn)有的單位對津（補(bǔ)）貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)發(fā)放在職人員出勤補(bǔ)貼、加班補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、防暑降溫費(fèi)、過節(jié)費(fèi)等，超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放臨時人員加班補(bǔ)貼。對照文件要求，超范圍發(fā)放臨時人員、借用人員文明單位獎金、績效獎金、文明城市獎勵金等。使用公款購買購物卡、實(shí)物（不含工會發(fā)放節(jié)日慰問品）等，分發(fā)給在編干部職工值班慰問品。通過抽查行政賬和工會賬發(fā)現(xiàn)，工會活動普發(fā)獎品或獎金，以行政經(jīng)費(fèi)支付工會慰問金或節(jié)日慰問品，以現(xiàn)金或購物卡等形式變相慰問會員節(jié)日、生日等。

2、公務(wù)車輛使用管理情況

有的被巡察單位公車車輛未實(shí)行定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油，車輛維修未經(jīng)審批，存在大額現(xiàn)金支付維修費(fèi)用。通過查閱憑證和談話了解，有的單位甚至出現(xiàn)車輛維修每年定額包干，找車輛維修店虛開車輛維修發(fā)票報銷，存在造假問題。“喝汽油”“吃輪胎”等突出問題時有發(fā)生，對加油卡和現(xiàn)金加油管理不嚴(yán)，存在私車公養(yǎng)現(xiàn)象。公務(wù)派車制度執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)管不力，存在公車私用隱患。機(jī)關(guān)長期占用下屬單位公務(wù)車輛，違規(guī)借用管理服務(wù)對象私車，在下屬單位報銷機(jī)關(guān)車輛產(chǎn)生的燃油費(fèi)等。

3、公務(wù)接待方面

有的被巡察單位公務(wù)接待不規(guī)范、手續(xù)欠缺，如無派出單位公函、無接待審批單、無接待清單。通過查閱會計憑證，看是否存在超標(biāo)準(zhǔn)接待，違規(guī)組織到營業(yè)性娛樂場所活動消費(fèi)，違規(guī)報銷香煙、高檔菜肴、高檔酒水等，從派出單位名稱看是否存在違規(guī)安排同城接待，通過談話了解下屬單位是否存在主管部門轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)用情況，違規(guī)向接待對象贈送土特產(chǎn)品。通過明察暗訪和談話了解、查閱賬目，看是否存在不吃公款吃老板，在不對外公開營業(yè)的內(nèi)部食堂、私人會所等接受老板宴請。

4、報銷差旅費(fèi)、公款旅游、培訓(xùn)費(fèi)情況

被巡察單位違規(guī)或超標(biāo)準(zhǔn)報銷公務(wù)人員出差的城市間交通費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用，通過報銷乘坐交通工具費(fèi)用來確認(rèn)是否與職務(wù)級別相對應(yīng)，如報銷一等座動車票，看是否是處級干部;通過文件內(nèi)容精神和向組織請假批準(zhǔn)天數(shù)，看是否違規(guī)公款旅游，借用洽談業(yè)務(wù)、培訓(xùn)研討、學(xué)習(xí)考察、招商參展等名義變相或借機(jī)用公款出國旅游，利用出差之機(jī)違規(guī)繞道旅游，并報銷景點(diǎn)門票等相關(guān)費(fèi)用;通過查閱培訓(xùn)文件，看是否存在多報支出培訓(xùn)費(fèi)用，按文件規(guī)定培訓(xùn)費(fèi)已包括培訓(xùn)費(fèi)、資料費(fèi)、伙食費(fèi)等在內(nèi)，而實(shí)際報銷時則出現(xiàn)領(lǐng)報人重復(fù)多報銷包干伙食補(bǔ)助費(fèi)等。

5、公款迎來送往方面

通過查閱辦公費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)會計科目，單位是否將送禮費(fèi)用或以購買購物卡等禮品，在“辦公用品”科目以辦公耗材的名義報銷，重點(diǎn)查找節(jié)假日前后時間段報銷的費(fèi)用，對發(fā)票名稱是商場、超市、購物中心等，應(yīng)特別注意核實(shí)。是否用公款購買禮品贈送外單位或其他人員，報支與本單位無關(guān)聯(lián)的人員或其親屬慰問金等費(fèi)用。

6、公款報支個人費(fèi)用情況

被巡察單位是否存在違規(guī)報銷個人學(xué)歷進(jìn)修費(fèi)用、職稱評審費(fèi)用等，通過檢查發(fā)現(xiàn)，有的單位對個人本科、研究生等提高學(xué)歷進(jìn)修給予報銷。有的單位給予報銷與單位無關(guān)的個人支出，如不是以單位名義組織參加的各類活動費(fèi)用。

（二）財務(wù)管理、內(nèi)控制度方面

被巡察單位財經(jīng)內(nèi)控制度是否健全，檢查中發(fā)現(xiàn)有的經(jīng)辦人員責(zé)任心不強(qiáng)，會計和簽批人由同一人兼任，審核監(jiān)督作用缺失，領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致出現(xiàn)報銷手續(xù)不規(guī)范、大額現(xiàn)金支付等現(xiàn)象。資金管理是否規(guī)范，通過清點(diǎn)出納庫存現(xiàn)金和查閱會計收支明細(xì)賬、行政事業(yè)性收入繳存銀行時間，可以知道單位是否執(zhí)行收支兩條線，有沒有坐支現(xiàn)金問題;通過不同銀行轉(zhuǎn)賬憑證可以看出存在多頭開立銀行賬戶，有的未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽批，財務(wù)人員隨意在銀行間調(diào)撥大額資金，廉政風(fēng)險較大;黨費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)賬戶未分開核算。

（三）工程項(xiàng)目管理方面

被巡察單位對零星工程管理是否按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，通過查閱工程內(nèi)業(yè)資料，看是否存在工程資料造假和事后補(bǔ)充材料。從工程項(xiàng)目管理的過程性材料看是否按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)和規(guī)避招投標(biāo)，檢查中發(fā)現(xiàn)有的涉嫌肢解工程項(xiàng)目，通過實(shí)地察看可以查實(shí)到切實(shí)存在把工程化整為零;有的招投標(biāo)手續(xù)不完整、材料造假，出現(xiàn)走過場形式，沒有實(shí)際性開展;有的未經(jīng)結(jié)算（決算）、未經(jīng)驗(yàn)收、沒有附工料清單，直接撥付工程款，且未預(yù)留質(zhì)量保修金;有的大額工程由無資質(zhì)的個人施工隊(duì)中標(biāo)施工，有的使用收款收據(jù)、大額現(xiàn)金支付工程款。

（四）國有資產(chǎn)監(jiān)管情況

被巡察單位國有資產(chǎn)清查工作是否到位，檢查中發(fā)現(xiàn)有的單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人對產(chǎn)權(quán)意識淡薄、家底不清、資產(chǎn)不明，對歷史遺留問題消極擱置，債權(quán)債務(wù)、沉淀資金未予厘清，長期掛賬，存在流失風(fēng)險。不動產(chǎn)未經(jīng)批準(zhǔn)隨意出租，租金未能收回和收繳不及時，管理較混亂。設(shè)備購買未履行政府采購程序，固定資產(chǎn)添置、變動未及時進(jìn)行登記。

（五）從事、參與營利性活動情況

巡察組商請市場監(jiān)督管理局等部門核查被巡察單位人員是否違規(guī)從事、參與營利性活動，檢查中發(fā)現(xiàn)個別行政事業(yè)單位干部、職工違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，投資入股企業(yè)、開辦個體工商戶，甚至還擔(dān)任法定代表人、董事、監(jiān)事等職務(wù)。通過談話了解和信訪舉報，發(fā)現(xiàn)被巡察單位人員利用職權(quán)或者職務(wù)影響，為本人配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人的經(jīng)營活動謀取利益。機(jī)關(guān)干部職工未經(jīng)審批，持證掛靠關(guān)聯(lián)民營企業(yè)（兼職取酬）。

四、結(jié)語

開展市縣巡察工作，有利于層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化市縣級黨委落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有效措施。目前，在巡察工作中財務(wù)人員應(yīng)不斷總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取更加便捷的方法和有效的策略，提高工作效率，科學(xué)運(yùn)用財務(wù)手段發(fā)現(xiàn)被巡察單位黨組織存在的經(jīng)濟(jì)問題，有效解決市縣級基層單位存在的突出問題，推動市縣巡察工作穩(wěn)步有序發(fā)展。

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