黑龍江省營商環(huán)境評估指標(biāo)體系構(gòu)建

王瑞華　邊靈惠　劉苗苗　劉洋　黃馨瑩

摘? 要：近年來，營商環(huán)境評估逐漸成為各個(gè)國家關(guān)注的熱點(diǎn)，營商環(huán)境是企業(yè)營利活動(dòng)有關(guān)的一切要素綜合而成的動(dòng)態(tài)體系。在國家推行供給側(cè)改革，深入推進(jìn)東北全面振興戰(zhàn)略的大背景下，黑龍江省在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，營造良好的營商環(huán)境氛圍是走好轉(zhuǎn)型發(fā)展之路的關(guān)鍵，而營商環(huán)境評估是營造“清親”新型營商環(huán)境的基礎(chǔ)。為進(jìn)一步加快吸引外部投資，增強(qiáng)市場活力，通過對比分析世界銀行、經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫、粵港澳大灣區(qū)營商環(huán)境指標(biāo)體系等，本著整體性、科學(xué)性、可比性的原則，同時(shí)考慮黑龍江省地處中國東北部，是中國最北、緯度最高的資源型城市，存在交通、能源、取暖等問題，從市場需求、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)、法治環(huán)境和政府效率等五方面著力構(gòu)建黑龍江省營商環(huán)境評估指標(biāo)體系，為合理評估、客觀評價(jià)分析黑龍江當(dāng)下營商環(huán)境存在的問題并提出切實(shí)的優(yōu)化措施提供有力支撐。

關(guān)鍵詞：黑龍江省;營商環(huán)境;評估指標(biāo)體系

基金項(xiàng)目：黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“黑龍江省投資營商環(huán)境評估與優(yōu)化對策”（18JYE656）;東北石油大學(xué)青年培育基金項(xiàng)目“黑龍江省營商環(huán)境評估與優(yōu)化對策”（2018QNQ-13）。

早在2015年，習(xí)近平總書記調(diào)研東北地區(qū)老工業(yè)基地時(shí)，就強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化營商環(huán)境，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，深入推進(jìn)簡政放權(quán)。2019年1月18日，黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過了《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。2019年9月25日，習(xí)近平總書記再次到黑龍江省視察指導(dǎo)工作，就深入推進(jìn)東北振興提出6個(gè)方面的具體要求，為東北地區(qū)全面振興指明了方向，提供了根本遵循。市場主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依賴于營商環(huán)境，營商環(huán)境評估指標(biāo)體系是對營商環(huán)境的反映，是政策制定的重要工具。

一、營商環(huán)境指標(biāo)分析與對比

2001年世界銀行基于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需求，成立營商環(huán)境小組，以企業(yè)為主體視角，對于其進(jìn)入市場后的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行量化評價(jià)形成年度《全球營商環(huán)境報(bào)告》。截止到2019年，已形成具有11項(xiàng)一級指標(biāo)， 43項(xiàng)二級指標(biāo)的科學(xué)評價(jià)體系， 成為國際普遍適用的營商環(huán)境評價(jià)體系;英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人集團(tuán)旗下機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫每5年發(fā)布一次的《世界最佳營商環(huán)境排名》，以全球82個(gè)國家與地區(qū)為樣本， 設(shè)立10項(xiàng)一級指標(biāo)， 下設(shè)多個(gè)二級指標(biāo)對樣本地區(qū)進(jìn)行評價(jià);粵港澳大灣區(qū)研究所發(fā)布的《中國營商環(huán)境報(bào)告》是專門研究我國營商環(huán)境而做出的報(bào)告。主要從軟環(huán)境、市場環(huán)境、商務(wù)成本、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)服務(wù)六大方面為二級指標(biāo)，下設(shè)31個(gè)權(quán)重不同的三級指標(biāo)， 通過正向指標(biāo)與負(fù)向指標(biāo)結(jié)合最終形成城市營商環(huán)境指數(shù)。

世界銀行與經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫所發(fā)布的報(bào)告都是針對全球國家來研究的?；浉郯拇鬄硡^(qū)是針對中國的營商環(huán)境來研究報(bào)告。世界銀行具有相對完整全面的營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，每年都會(huì)發(fā)布報(bào)告，按照各經(jīng)濟(jì)體的營商便利度依次排序，排名越高表示該國從事企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)條件越寬松。相比于世界銀行每年的營商環(huán)境報(bào)告，經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫則每五年發(fā)布一次報(bào)告，對營商環(huán)境的排名不僅基于國家的過去表現(xiàn)，而且基于經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫對國家營商環(huán)境未來五年的預(yù)判。相對于世界銀行與經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫而言，粵港澳大灣區(qū)指標(biāo)體系建設(shè)的較晚。從發(fā)展過程來看，我國營商環(huán)境評價(jià)發(fā)展前期主要集中于對于市場環(huán)境、投資環(huán)境的硬性評價(jià)，忽略營商環(huán)境的其他要素。

二、黑龍江省營商環(huán)境指標(biāo)體系構(gòu)建與評估

黑龍江省與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距不是一朝一夕就能縮小的，在優(yōu)化營商環(huán)境的道路上，黑龍江還有很長的路要走。對于黑龍江省而言，雖然優(yōu)化營商環(huán)境的任務(wù)十分緊迫艱巨，但不能僅僅簡單照搬照抄其他發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，而是要充分認(rèn)識自身的優(yōu)勢與劣勢，善于揚(yáng)長補(bǔ)短，從實(shí)際出發(fā)，發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，轉(zhuǎn)變觀念，大膽探尋優(yōu)化營商環(huán)境的新路徑，實(shí)現(xiàn)龍江全方位振興，成為投資興業(yè)的熱土。

通過對比分析已有的營商環(huán)境評估指標(biāo)體系，主要參考世界銀行營商環(huán)境指標(biāo)體系與中國粵港澳大灣區(qū)營商環(huán)境指標(biāo)體系，本著整體性、科學(xué)性、可比性的原則，同時(shí)考慮黑龍江省地處中國東北部，是中國最北、緯度最高的資源型城市，存在交通、能源、取暖等問題，構(gòu)建適合黑龍江省的營商環(huán)境評估指標(biāo)體系。

（一）市場需求指標(biāo)

市場主體是市場經(jīng)濟(jì)的核心所在，市場是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)配置資源的關(guān)鍵。在建立黑龍江省營商環(huán)境指標(biāo)體系之前，充分考慮黑龍江省市場需求。市場環(huán)境中選取的是開辦企業(yè)數(shù)、產(chǎn)權(quán)登記、地區(qū)生產(chǎn)總值、人力資源獲取、稅負(fù)水平五項(xiàng)二級指標(biāo)，其中稅負(fù)水平為負(fù)指標(biāo)。開辦企業(yè)數(shù)及產(chǎn)權(quán)登記客觀反映了黑龍江省企業(yè)增長數(shù)，人力資源可以反映當(dāng)?shù)厝肆Y源獲取難易程度及吸引人才政策落實(shí)情況。地區(qū)生產(chǎn)總值客觀反映市場整體環(huán)境。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是影響一個(gè)企業(yè)是否在當(dāng)?shù)亻_辦，以及是否長久經(jīng)營的重要指標(biāo)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括當(dāng)?shù)亟煌ū憬莩潭取⒕W(wǎng)路密度、水電便捷度、取暖成本等，由于是黑龍江省營商環(huán)境指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，將取暖成本這一特色指標(biāo)加入其中。黑龍江省地處東北，相對中心及沿海城市來說較偏遠(yuǎn)，交通、快遞消耗時(shí)間較長，成本較高。

（三）社會(huì)服務(wù)指標(biāo)

社會(huì)服務(wù)指標(biāo)是影響企業(yè)人力資源是否能留在當(dāng)?shù)氐闹匾笜?biāo)。社會(huì)服務(wù)指標(biāo)包括養(yǎng)老、金融、醫(yī)療等指標(biāo)。社會(huì)服務(wù)環(huán)境會(huì)直接影響人們在當(dāng)?shù)厣畹馁|(zhì)量，是留住人才及吸引人才的重要指標(biāo)。融資的難易程度是投資人首要考慮的條件。其次，投資人在進(jìn)行投資及企業(yè)建設(shè)時(shí)，肯定會(huì)考慮到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)服務(wù)環(huán)境，醫(yī)療、教育及養(yǎng)老方面的情況。

（四）法治環(huán)境指標(biāo)

市場的根本是法治經(jīng)濟(jì)，法治環(huán)境指標(biāo)是保障當(dāng)?shù)亓己脿I商環(huán)境的硬性指標(biāo)。法制環(huán)境指標(biāo)包括司法公正透明、政府廉潔、投資者權(quán)益保護(hù)等。黑龍江省只有建立合適的法律制度，并且公正地執(zhí)行，才能為黑龍江省的營商環(huán)境提供必要的保障。

（五）政府效率指標(biāo)

政府政策及服務(wù)效率是營商環(huán)境評價(jià)的重要指標(biāo)之一。政府服務(wù)貫穿于企業(yè)從開辦到破產(chǎn)的整個(gè)過程。企業(yè)經(jīng)營過程中的審批事項(xiàng)及環(huán)節(jié)是否有所簡化，互聯(lián)網(wǎng)便利化服務(wù)是否落實(shí)、“放管服”政策改革情況等都是可以客觀反映出黑龍江省營商環(huán)境好壞的因素。為此我們選取了政府業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化程度及業(yè)務(wù)審批時(shí)長作為指標(biāo)客觀評價(jià)政務(wù)環(huán)境。黑龍江省部分政府權(quán)力的濫用及不作為仍有存在，政府失信責(zé)任體制不完善。

三、結(jié)語

綜上，構(gòu)建黑龍江省營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系是深入推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)工作的關(guān)鍵點(diǎn)，需要從市場主體的需求出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，科學(xué)系統(tǒng)性設(shè)計(jì)評估指標(biāo)，深入調(diào)查實(shí)踐，客觀真實(shí)反映當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境水平。并從黑龍江省社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、企業(yè)人力資源獲取困難、法治化經(jīng)濟(jì)氛圍不足、政務(wù)環(huán)境欠佳、民營企業(yè)融資困難等實(shí)際根本問題出發(fā)，切實(shí)提出進(jìn)一步優(yōu)化當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)黑龍江省戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、全面發(fā)展的目的。

推進(jìn)東北全面振興，是一項(xiàng)偉大而艱巨的任務(wù)，也是我國的重要戰(zhàn)略之一。振興黑龍江省乃至東北的核心和基礎(chǔ)就是要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引高素質(zhì)人才，營造法治化氛圍，轉(zhuǎn)變政府職能，擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。我們要堅(jiān)定信念，迎難而上，將東北實(shí)現(xiàn)全方位振興這項(xiàng)宏偉事業(yè)推向新的征程。

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作者簡介：

王瑞華（1973-），女，內(nèi)蒙古赤峰人，博士、東北石油大學(xué)教授;主要研究領(lǐng)域：營商環(huán)境評估、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等。