黃傳英

黨的十九屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”以及“社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[1]?，F(xiàn)行基層社會(huì)治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的治理模式和思維方式已滿(mǎn)足不了群眾的公共服務(wù)需求。為了切實(shí)把新的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾解決在基層、在萌芽狀態(tài)，最大限度地維護(hù)群眾根本利益，滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往，必須創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式，重構(gòu)基層社會(huì)治理新格局，站在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，以基層網(wǎng)格化治理為抓手，推進(jìn)基層社區(qū)網(wǎng)格化管理模式逐漸向網(wǎng)格化治理模式的轉(zhuǎn)變。

一、新時(shí)代提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的現(xiàn)實(shí)需求

（一）利益訴求多樣化增加基層社會(huì)治理難度

隨著社會(huì)的發(fā)展，人民群眾維權(quán)意識(shí)和平安意識(shí)不斷增強(qiáng)，各種利益訴求不斷增多，特別是近年來(lái)城市建設(shè)快速發(fā)展，征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、教育醫(yī)療、城市管理等引發(fā)的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越多。如果對(duì)這些問(wèn)題和矛盾處理不當(dāng)、化解不好，勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

（二）信息資源碎片化制約基層社會(huì)治理現(xiàn)代化

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市社區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變得越來(lái)越復(fù)雜，原有的城市社區(qū)傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。傳統(tǒng)的社會(huì)治理資源較為分散，條塊分割的問(wèn)題較為突出，存在“群眾看得見(jiàn)的政府管不了，政府管得著的群眾看不見(jiàn)”的現(xiàn)象。信息數(shù)據(jù)碎片化問(wèn)題沒(méi)有根本解決，信息孤島、系統(tǒng)不對(duì)接問(wèn)題仍然存在。在實(shí)際操作中，由于部門(mén)各自為政，各個(gè)系統(tǒng)之間互不兼容、不聯(lián)通，資源分散，導(dǎo)致協(xié)同治理難以協(xié)調(diào)推進(jìn)，影響治理效能提升。為了提升社區(qū)自治功能，延伸部門(mén)力量到最基層，需要細(xì)化管理網(wǎng)絡(luò)，重構(gòu)社會(huì)治理體系，提升基層治理現(xiàn)代化水平。

（三）社會(huì)主要矛盾新變化倒逼社會(huì)治理能力提升

雖然社會(huì)治理方式在不斷創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就，但社會(huì)積累的問(wèn)題也越來(lái)越突出，社會(huì)矛盾沖突越來(lái)越尖銳，人民群眾對(duì)美好生活的追求與社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的矛盾已成為新的社會(huì)矛盾。面對(duì)新矛盾新問(wèn)題，社會(huì)治理需創(chuàng)新，將社會(huì)管理職能下沉到基層社區(qū)，細(xì)化工作網(wǎng)、縮小管理單元、拉近服務(wù)距離，真正解決群眾有事找得到人、辦得成事的根本性問(wèn)題。而以信息化為基礎(chǔ)的社區(qū)網(wǎng)格化管理，正是實(shí)現(xiàn)“民生服務(wù)有人辦理、社情民意有人收集、矛盾糾紛有人化解、治安防范有人組織、特殊群眾有人幫教、法律政策有人宣傳、重大事件有人報(bào)告”的重要手段。為此實(shí)行基層社區(qū)網(wǎng)格化治理，是政府轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)群眾、加強(qiáng)社會(huì)治理的迫切需要。

二、基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的南寧實(shí)踐

南寧基層社會(huì)治理實(shí)踐推行的是以城中村為基本治理單元的網(wǎng)格化管理模式，最早在2013 年西鄉(xiāng)塘區(qū)WX 村作試點(diǎn)，之后逐步推廣到全市14 個(gè)街道（鎮(zhèn)）、16 個(gè)村（社區(qū)）開(kāi)展網(wǎng)格化管理工作。

（一）WX 村網(wǎng)格化管理的基本做法

西鄉(xiāng)塘區(qū)WX 村是南寧市流動(dòng)人口最多的城中村，流動(dòng)人口5.7 萬(wàn)左右，而常駐人口只有五千人左右，人口倒掛現(xiàn)象非常嚴(yán)重。面對(duì)人口密度大、管理嚴(yán)重缺位、社會(huì)治安復(fù)雜的諸多難題，要堅(jiān)持以“網(wǎng)格化管理、信息化支撐、立體化防控、便民化服務(wù)”為抓手，在WX 村全面推行網(wǎng)格化管理試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)社會(huì)治理工作。

1.建立“村—組—格”三級(jí)網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺(tái)

按照“全面覆蓋、界定清晰、責(zé)任明確、便于管理”的原則，對(duì)WX 村進(jìn)行網(wǎng)格劃分，以每500 戶(hù)、1500 人左右為劃分標(biāo)準(zhǔn)，以村民小組為單位，將全村劃分為50 個(gè)網(wǎng)格單元，下設(shè)6 個(gè)網(wǎng)格化管理分站，網(wǎng)格管理分站下設(shè)25 個(gè)工作室，每個(gè)網(wǎng)格管理分站對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)2—5 個(gè)工作室，每個(gè)工作室對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)1—3 個(gè)網(wǎng)格。在村委建立WX 村網(wǎng)格管理站，形成以網(wǎng)格為單位的“村—組—格”三級(jí)管理服務(wù)格局，把工作延伸到每個(gè)樓棟，確保社會(huì)治理覆蓋無(wú)盲點(diǎn)、服務(wù)對(duì)象無(wú)遺漏[2]。

2.組建網(wǎng)格隊(duì)伍高效推進(jìn)網(wǎng)格化管理工作

依托網(wǎng)格化管理和綜治信息化平臺(tái)，在村委設(shè)立綜治網(wǎng)格監(jiān)管中心，用公開(kāi)招聘的方式給每個(gè)網(wǎng)格配兩名網(wǎng)格員。城區(qū)每年投入一定資金聘請(qǐng)優(yōu)秀大學(xué)生作為網(wǎng)格管理員，組建起網(wǎng)格管理隊(duì)伍。與城區(qū)配套，村委每年投入一定資金聘請(qǐng)若干名保安，對(duì)WX 村進(jìn)行24 小時(shí)巡防[3]。同時(shí)組織村黨員、樓棟長(zhǎng)、房東和熱心村民組建義務(wù)巡防隊(duì)，群防群治、全方位防控。城區(qū)給每一位網(wǎng)格員配置綜治E通手機(jī)，用手機(jī)拍照記錄城市亂象和治安亂點(diǎn)問(wèn)題并上傳到村委網(wǎng)格監(jiān)管中心集中處理。對(duì)于網(wǎng)格員在巡邏中發(fā)現(xiàn)的鄰里糾紛，如不能當(dāng)場(chǎng)調(diào)處化解的要及時(shí)上報(bào)給村委會(huì)或村網(wǎng)格監(jiān)管中心協(xié)調(diào)解決；如村委會(huì)或網(wǎng)格監(jiān)管中心仍無(wú)法解決的，進(jìn)一步上報(bào)給街道辦或城區(qū)綜治中心解決。

3.建立綜合信息系統(tǒng)提高立體防控水平

全面做好信息的采集和錄入工作，統(tǒng)一對(duì)WX村出租屋進(jìn)行編碼、分層管理，對(duì)村民、出租戶(hù)身份信息進(jìn)行逐一登記。由政法委、公安機(jī)關(guān)牽頭，協(xié)調(diào)計(jì)生、民政、城管、消防等部門(mén)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)性信息采集，按照《出租屋編碼和分層管理規(guī)范》和《信息采集規(guī)范》的要求逐一登記填寫(xiě)，并將各系統(tǒng)、各單位采集的信息統(tǒng)一整合到全區(qū)綜治建設(shè)信息系統(tǒng)，構(gòu)建起基層社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)（包括人口、房屋、組織、場(chǎng)所等基礎(chǔ)信息子系統(tǒng)，矛盾糾紛排查化解子系統(tǒng)，公共服務(wù)和行政審批應(yīng)用子系統(tǒng)，社會(huì)事件收集分流處理應(yīng)用信息子系統(tǒng)[4]等）。成立WX村信息網(wǎng)格中心，由網(wǎng)格中心對(duì)匯集的信息進(jìn)行管理、研判。調(diào)配網(wǎng)格員第一時(shí)間及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，若不能及時(shí)處理的，由網(wǎng)格員第一時(shí)間反饋到綜治信息系統(tǒng)平臺(tái)，交由25 支政府各部門(mén)組成的團(tuán)隊(duì)處理，初步實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格員一按觸屏，網(wǎng)格中心一點(diǎn)鼠標(biāo)，工作隊(duì)伍立即出動(dòng)，事情立即處理”的快速高效工作目標(biāo)。通過(guò)城區(qū)—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）三級(jí)信息系統(tǒng)并網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一網(wǎng)連接”，即：基礎(chǔ)信息一網(wǎng)采集錄入、公共資源一網(wǎng)整合共享、一網(wǎng)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)查詢(xún)比對(duì)、社會(huì)事務(wù)一網(wǎng)分流督辦、市區(qū)服務(wù)一網(wǎng)延伸跟進(jìn)、日常工作一網(wǎng)考核評(píng)估[4]。

4.組建“三防體系”提升社會(huì)治安工作水平

WX 村村情復(fù)雜、社會(huì)治安防控難，為提升公眾安全感，組建技防、物防和人防的三防體系。技防體系是通過(guò)在WX 村建立社會(huì)治安視頻監(jiān)控中心，一方面把原來(lái)群眾已自行安裝的攝像頭并入社會(huì)治安視頻監(jiān)控中心；另一方面在主要道路、重要場(chǎng)所和村中最高建筑物加裝紅外高清槍式攝像機(jī)，形成全方位視頻監(jiān)控[5]。物防體系是在村內(nèi)樓棟增設(shè)滅火器，在網(wǎng)格內(nèi)存放輕便消防器材，在村內(nèi)街巷增設(shè)消防栓，將消防水源引到村民家門(mén)口。同時(shí)配置小型消防巡邏車(chē)、消防摩托車(chē)、電瓶車(chē)、摩托車(chē)和手持對(duì)講機(jī)，在4 個(gè)主要村路出入口設(shè)置值班崗?fù)ず推鹇錀U，加強(qiáng)對(duì)出入車(chē)輛的管理，形成“點(diǎn)線網(wǎng)”相互呼應(yīng)的一體化防控網(wǎng)。人防體系實(shí)行包片分組負(fù)責(zé)，在城區(qū)落實(shí)駐村民警和協(xié)警，村委招聘專(zhuān)業(yè)保安進(jìn)行24 小時(shí)巡邏防范。

（二）西鄉(xiāng)塘區(qū)網(wǎng)格化管理模式建立

1.探索實(shí)行三級(jí)網(wǎng)格化管理模式

西鄉(xiāng)塘區(qū)黨委政府在WX 村試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將成功經(jīng)驗(yàn)推廣到整個(gè)城區(qū)，建立了城區(qū)—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）三級(jí)綜治中心，把城區(qū)128 個(gè)村（社區(qū)）劃分為783 個(gè)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格全覆蓋、管理無(wú)盲區(qū)。2014 年底西鄉(xiāng)塘區(qū)已形成“橫到邊，縱到底”的齊抓共管工作格局，西鄉(xiāng)塘區(qū)網(wǎng)格監(jiān)管中心是網(wǎng)格化管理的中樞機(jī)構(gòu)，該管理中心實(shí)行村（社區(qū)）網(wǎng)格管理站—鎮(zhèn)、街道網(wǎng)格管理中心—城區(qū)網(wǎng)格監(jiān)管中心的“一站兩中心”三級(jí)管理模式（具體如圖1 所示）。

圖1 三級(jí)網(wǎng)格管理運(yùn)行模式圖

2.規(guī)范網(wǎng)格化管理工作流程

在城區(qū)和街道辦成立網(wǎng)格監(jiān)管中心，在社區(qū)成立網(wǎng)格工作站，各級(jí)網(wǎng)格工作平臺(tái)均有固定辦公場(chǎng)所并設(shè)有服務(wù)大廳。每個(gè)網(wǎng)格配置2—3 名網(wǎng)格員，網(wǎng)格員“一日雙巡”，利用綜治E 通手機(jī)把工作中發(fā)現(xiàn)的城市亂象、治安亂點(diǎn)等拍攝、上傳至綜治系統(tǒng)，能現(xiàn)場(chǎng)解決的，網(wǎng)格員現(xiàn)場(chǎng)解決，解決不了的即由綜治部門(mén)按規(guī)定流程協(xié)調(diào)處理[6]（具體工作流程如圖2 所示）。網(wǎng)格監(jiān)管中心依托廣西綜治（平安建設(shè)）信息處理系統(tǒng)，整合優(yōu)化各系統(tǒng)資源，將綜治維穩(wěn)、民生服務(wù)、城市管理等部門(mén)工作融合在一起，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格管理扁平化、治安防控立體化、群眾服務(wù)全程化”的社會(huì)治理模式。2014 年上半年，南寧市總結(jié)推廣WX 村網(wǎng)格化管理試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理工作，遍布主城區(qū)所有街道、六縣縣城和邕寧區(qū)蒲廟鎮(zhèn)。目前主城區(qū)所有街道、社區(qū)和城中村已完成網(wǎng)格基礎(chǔ)建設(shè)，并依托網(wǎng)格員開(kāi)展各類(lèi)矛盾糾紛化解、安全隱患排查、城市治理和環(huán)境衛(wèi)生管理等“一站式”便民化服務(wù)。

圖2 網(wǎng)格化管理工作流程圖

三、新時(shí)代提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的建議

雖然城市社區(qū)網(wǎng)格化管理在城中村、老舊小區(qū)、三無(wú)小區(qū)等治安重點(diǎn)區(qū)域，通過(guò)人防、物防、技防相結(jié)合的治安防控體系有效地維護(hù)了基層社會(huì)治安的穩(wěn)定，但在新時(shí)代社會(huì)治理現(xiàn)代化背景下，由于社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，必須提升治理現(xiàn)代化水平，完成從社區(qū)網(wǎng)格化管理到網(wǎng)格化治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。

（一）構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多元主體參與的共建共治共享治理體系[7]

在新時(shí)代，南寧WX 村網(wǎng)格化管理模式必須提質(zhì)升級(jí)，原有的網(wǎng)格化管理已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)治理需要，網(wǎng)格化管理應(yīng)向網(wǎng)格化治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公民參與的共建共治共享市域社會(huì)治理格局[7]（如圖3 所示）。政府要充分發(fā)揮其所擁有的資源優(yōu)勢(shì)，積極動(dòng)員企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公眾力量參與基層社會(huì)治理，協(xié)調(diào)社會(huì)力量共同應(yīng)對(duì)基層社會(huì)新矛盾。如果多方合作不給力，單靠政府一方的力量難以維持長(zhǎng)效。雖然多元社會(huì)主體處于協(xié)作輔助地位，但社會(huì)組織、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾有責(zé)任與義務(wù)共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。要通過(guò)提高多元社會(huì)主體的責(zé)任感，促使其主動(dòng)積極地按照政府的要求參與治理。

圖3 共建共治共享治理機(jī)制

（二）樹(shù)立大數(shù)據(jù)思維推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化

打破信息孤島，搭建信息共享數(shù)據(jù)平臺(tái)。智慧化管理系統(tǒng)是提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的有效抓手，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G 等高新技術(shù)，加快推進(jìn)“智慧南寧”和“大數(shù)字＋城市建設(shè)”，在網(wǎng)格化治理基礎(chǔ)上依托綜治視聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用手持單兵無(wú)人機(jī)與視聯(lián)網(wǎng)功能，突破信息孤島限制，將全市兩萬(wàn)多個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭全部接入市綜治中心聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。推進(jìn)數(shù)據(jù)“匯聚通”，通過(guò)整合聯(lián)網(wǎng)接入公安、城管等部門(mén)和小區(qū)單位的監(jiān)控?cái)z像頭，實(shí)現(xiàn)上下、內(nèi)外和部門(mén)之間信息互聯(lián)互通，推動(dòng)社會(huì)治理“數(shù)據(jù)入庫(kù)、監(jiān)管入網(wǎng)和管理成線”。依托市綜治中心監(jiān)控視頻，全面掌握全市主要街道和重要場(chǎng)所的治安狀況，加強(qiáng)對(duì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出問(wèn)題的整治部署，實(shí)現(xiàn)各級(jí)綜治辦只隔一面屏幕便可開(kāi)展基層調(diào)研、座談會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、地方實(shí)踐指導(dǎo)等活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)格化治理智能化的提升。

（三）鼓勵(lì)多元主體廣泛參與基層社會(huì)治理激發(fā)自治活力

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆四全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”[1]。按照馬斯洛需求層次理論，當(dāng)人的物質(zhì)條件變好時(shí)，其他需要就會(huì)進(jìn)化；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，社會(huì)參與治理的熱情就會(huì)提高。要實(shí)現(xiàn)多元主體良性互動(dòng)必須加強(qiáng)信息反饋力度，調(diào)動(dòng)社會(huì)主體參與基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的主動(dòng)性。在實(shí)施過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)社會(huì)參與提出的意見(jiàn)和建議，政府部門(mén)都應(yīng)予以考慮，做出決定后須對(duì)相關(guān)社會(huì)進(jìn)行信息反饋，詳細(xì)陳述采納與否的理由，保障社會(huì)參與積極性。因此，有必要進(jìn)一步增強(qiáng)多元主體參與社會(huì)治理的熱情，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展進(jìn)程中注重鼓勵(lì)社會(huì)主體參與治理，用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展刺激參與社會(huì)治理責(zé)任意識(shí)的提高，從而推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平創(chuàng)新，打破政府唱“獨(dú)角戲”的格局，充分發(fā)揮多元社會(huì)主體參與基層社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性[8]。

（四）推動(dòng)基層社會(huì)治理走向法治化

黨的十九屆四全會(huì)提出“完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”[1]。靠制度建設(shè)搭建的法律規(guī)則體系是依法治理的基本條件?，F(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,制度對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有決定性作用,因此建立相應(yīng)的社會(huì)治理制度,形成權(quán)力制衡民主法制和秩序,才能支持和保障各主體的法律地位。充分發(fā)揮法治在推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化中的作用，解決社會(huì)治理中矛盾問(wèn)題要善于運(yùn)用法治思維與法治方式。打造人人有責(zé)、人人盡力的社會(huì)治理共同體，必須進(jìn)一步健全完善法律法規(guī)制度，堅(jiān)持法律規(guī)范先行，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)持公正司法，以法治強(qiáng)保障，增強(qiáng)基層社會(huì)治理定力。