高寶華

2019年12月24日，第八次中日韓領(lǐng)導人會議在四川成都舉行，國務(wù)院總理李克強、日本首相安倍晉三與韓國總統(tǒng)文在寅共同出席了本次會議。當前，成都正加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，為進一步創(chuàng)新體能，持續(xù)開放城市級場景，要積極把握中日（成都）城市建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放合作重大戰(zhàn)略機遇，主動釋放城市發(fā)展的戰(zhàn)略機會。為此，成都要充分利用重大戰(zhàn)略賦予的先行先試權(quán)利，銳意進取、真抓實干，切實把中日城市建設(shè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放合作推向新高度。

成都開展中日（成都）城市建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放合作的主要優(yōu)勢

第一，成都開放型經(jīng)濟新體系逐步形成。在對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方面，成都以建設(shè)“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地”為目標，以成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、成都經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、四川自貿(mào)試驗區(qū)成都天府新區(qū)片區(qū)和青白江鐵路港片區(qū)為主要載體，充分利用國內(nèi)外市場資源，積極參與國際經(jīng)濟合作，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，對外開放深度和廣度進一步拓展。目前，成都已與235個國家（地區(qū)）建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，落戶世界500強企業(yè)達296家;國際友城和友好合作關(guān)系城市93個，常住外國人1.74萬人。在國際通道建設(shè)方面，成都堅持“四向拓展、全域開放”原則，依托國際空港、鐵路港“雙樞紐”建設(shè)立體化國際物流通道，現(xiàn)已形成以成都為核心的亞蓉歐“空中絲綢之路+陸上絲綢之路”立體大通道體系。在開放型產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建方面，成都以66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體，以17個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)為階段性目標，加快構(gòu)建先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的“5+5+1”現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點圍繞做大做強電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、信息技術(shù)等支柱服務(wù)業(yè);加快發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)外包等特色服務(wù)業(yè);積極培育檢驗檢測認證、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、人力資源服務(wù)、商務(wù)咨詢、售后服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。生活性服務(wù)業(yè)重點發(fā)展商業(yè)零售、文化、旅游、餐飲、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、教育、體育、居民和家庭九大領(lǐng)域;著力推廣智慧、體驗、定制、共享、綠色、跨境六種服務(wù)新形態(tài);整體優(yōu)化生活服務(wù)圈、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、休閑游憩帶、高端消費引領(lǐng)示范區(qū)等發(fā)展布局?？傮w來看，成都的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放型經(jīng)濟新體系已逐步形成。

第二，成都城市建設(shè)已有一定成效。一是成都明確提出了“三步走”的戰(zhàn)略目標。2017年底，成都確立了新時代“三步走”的戰(zhàn)略目標。第一步，到2020年，高標準全面建成小康社會，基本建成全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市。第二步，從2020年到2035年，加快建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活城市，全面建成泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市。第三步，從2035年到本世紀中葉，將現(xiàn)代化新天府全面建設(shè)成為可持續(xù)發(fā)展的世界城市。二是美麗宜居公園城市建設(shè)已有一定進展。近幾年來，成都以人民為中心、以生態(tài)文明為引領(lǐng)，以人、城、境、業(yè)四個要素為切入點，將公園形態(tài)與城市空間有機融合，推動建設(shè)生產(chǎn)生活生態(tài)空間相宜、自然經(jīng)濟社會人文相融的復合系統(tǒng)，加快構(gòu)建人、城、境、業(yè)高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化美麗宜居公園城市。截至2019年2月，天府綠道累計建成2607公里，通過綠道體系串聯(lián)了1113.79平方公里的五級綠化體系;天府新區(qū)已累計落戶本科及以上學歷人才11.5萬余人，人才聚集優(yōu)勢正在加快形成。三是國家中心城市建設(shè)正在積極推進。為加快國家中心城市建設(shè)，成都切實完善了西部經(jīng)濟中心、科技中心、金融中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心和綜合交通通信樞紐的“五中心一樞紐”的支撐功能，大力推動成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和成德眉資同城化發(fā)展，力爭早日建成綜合實力強、產(chǎn)業(yè)和人才聚集度高、創(chuàng)新競爭力優(yōu)勢明顯、新發(fā)展理念全面體現(xiàn)的國家中心城市。

第三，成都已具有一定的國際知名度和影響力。目前，成都正在加快推進國際消費中心城市建設(shè)，國際上的知名度和影響力也在明顯提升。從國際品牌企業(yè)數(shù)量來看，目前入駐成都的國際一線品牌企業(yè)數(shù)量超過100個、品牌門店數(shù)量超過200家，僅次于北京和上海，排名位居全國第三，成為西部地區(qū)國際品牌企業(yè)投放首位度最高的城市。從高端消費的影響力來看，根據(jù)知名咨詢機構(gòu)JLL（仲量聯(lián)行）2016年發(fā)布的“全球跨境（奢侈品）零售吸引力指數(shù)”，成都為全球第25強，在國內(nèi)的排名僅次于上海、北京。從全球城市消費綜合競爭力來看，根據(jù)GAWC發(fā)布的2018年版全球城市評級報告，成都已經(jīng)位列全球100強消費城市行列中的第71位，在國內(nèi)位居第五，排名僅次于北京、上海、廣州、深圳。

成都推進中日（成都）城市建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放合作的戰(zhàn)略意義

中日（成都）城市建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放合作將為成都的經(jīng)濟社會發(fā)展贏得新一輪重大戰(zhàn)略機遇。

第一，促進成都加快開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。一是有利于增強成都與日本的貿(mào)易與投資合作能力。成都可以此為契機，完善雙邊貿(mào)易和投資合作機制，健全雙邊貿(mào)易和投資發(fā)展平臺，培育雙邊貿(mào)易和投資合作主體，創(chuàng)新雙邊貿(mào)易和投資發(fā)展方式，促進成都與日本貿(mào)易和投資的“量質(zhì)齊升”，推動成都對外開放向縱深處拓展。二是有利于促進成都與日本要素的雙向流動。成都可以此為契機，推動雙邊人員流動、跨境資金流動、跨境信息流動等要素的雙向流動，優(yōu)化資源配置，增強可持續(xù)發(fā)展能力。例如，放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才從業(yè)限制，在人員出入境、外籍人才停留等方面實施更加開放便利的政策措施，推動四川在更廣范圍內(nèi)實施過境144小時內(nèi)免簽政策等。三是有利于推動成都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。成都可充分學習日本在先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新經(jīng)濟方面的發(fā)展經(jīng)驗，取長補短、吸收借鑒，推動傳統(tǒng)生產(chǎn)性制造業(yè)向先進服務(wù)型制造業(yè)轉(zhuǎn)變，推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群成鏈轉(zhuǎn)型升級，推動新經(jīng)濟規(guī)模增加向新經(jīng)濟規(guī)模和質(zhì)量雙提升邁進。

第二，推動成都對標日本加快城市建設(shè)的重要助力。一是有利于增進成都與日本在城市建設(shè)方面的合作交流。完善雙邊城市建設(shè)合作機制，促進雙邊城市建設(shè)大中小企業(yè)的合作交流，加強雙邊城市建設(shè)投融資、城市管理、環(huán)境治理等平臺的合作交流，推進雙邊城市建設(shè)人員與資金往來的便利化發(fā)展，提升雙邊城市建設(shè)的科學化、精細化、智慧化水平。二是有利于成都借鑒吸收日本智慧城市建設(shè)經(jīng)驗。早在2002年日本就已開始探索和推進智慧城市建設(shè)，目前已形成一整套系統(tǒng)的有關(guān)建設(shè)理念、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、保障體系、城市設(shè)計、城市主體、城市運營的建設(shè)思路與做法。為此，成都可學習日本“以人為本、生態(tài)優(yōu)先”的建設(shè)理念，并將其貫徹到智慧城市建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)、每一個階段;借鑒日本利用大數(shù)據(jù)充分抓取與智慧城市建設(shè)相關(guān)的經(jīng)濟、環(huán)境、能源、交通、通信、健康等相關(guān)信息，加以整理和分析并提出建設(shè)優(yōu)化方案;借鑒日本的法律制度建設(shè)、城市設(shè)計規(guī)劃等實施在前以加強制度保障的做法;吸收日本在城市設(shè)計中注重政企民學科等多方參與的經(jīng)驗等等。三是有利于成都借鑒吸收日本都市圈發(fā)展經(jīng)驗。二戰(zhàn)以后，在政府和市場的綜合作用以及經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)的助力下，日本形成了東京、大阪、名古屋三大都市圈，都市圈之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城區(qū)建設(shè)、交通體系、生態(tài)環(huán)境保護等方面的聯(lián)系明顯增強，有力推動了日本經(jīng)濟社會發(fā)展。尤其在交通體系建設(shè)方面，三大都市圈都已形成了便利發(fā)達、縱橫交錯的交通網(wǎng)絡(luò)，不僅東海道新干線和興建中的中央新干線連貫其中，而且日本五大國家中心機場也居于其內(nèi)。為此，成都可充分借鑒日本三大都市圈尤其是交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展經(jīng)驗，加快推進成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和成德眉資同城化發(fā)展。

第三，打響成都國際知名度和影響力的有力抓手。一是有利于加強成都與日本多個城市的宣傳與推廣。鼓勵成都與日本多個城市結(jié)為友好合作城市，引導雙方電視臺、報紙、雜志加強對雙邊多個城市的宣傳與推廣，推動雙邊通過路演、論壇、會展等方式展現(xiàn)成都與日本多個城市的風土人情、城市風貌、歷史文化、發(fā)展軌跡與特色魅力，提升雙邊城市的全球知名度和影響力。二是有利于促進成都與日本特色產(chǎn)品與服務(wù)的宣傳與推廣。推進“日本制造”、日本櫻花與溫泉、日本茶道、日式建筑、日本文化在成都乃至中華大地的宣傳與推廣，加強“成都大熊貓”“成都美食”“成都時尚”川蜀文化、成都營商環(huán)境在日本各地的宣傳與推廣，吸引雙邊企業(yè)、人員赴日或入川開展貿(mào)易、投資、旅游、商務(wù)洽談等活動。

成都推進中日（成都）城市建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放合作過程中應(yīng)注意的問題及對策建議

中日（成都）城市建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放合作將要發(fā)布實施方案加以貫徹落實。同時，成都市相關(guān)部門也積極行動，著手推進上述戰(zhàn)略具體實施。如：2019年7月1日，由成都市商務(wù)局主辦的成都市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資推介會在日本東京舉行，吸引了日本永旺集團、三井物產(chǎn)集團、三菱商事集團等6家世界500強企業(yè)代表和相關(guān)機構(gòu)代表參會。2020年3月2日，成都市生態(tài)環(huán)境局成立了市生態(tài)環(huán)境局中日現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（生態(tài)環(huán)保）開放合作工作推進小組，積極推進戰(zhàn)略實施。2020年3月18日，成都市投資促進局與成華區(qū)人民政府聯(lián)合舉辦了“2020年成都市成華區(qū)對話日本知名企業(yè)暨網(wǎng)絡(luò)投資推介會”，推動東京人工智能社區(qū)AI機器人成都研發(fā)中心等5大外資合作項目實現(xiàn)簽約，涉及人工智能、現(xiàn)代金融、教育培訓、大健康等產(chǎn)業(yè)。不過，在戰(zhàn)略具體實施的過程中，還需注意以下兩個方面的問題。

一是要允許和鼓勵成都在實踐中敢于先行先試突破體制機制障礙并健全激勵機制和容錯糾錯機制。城市建設(shè)和服務(wù)業(yè)開放合作是當前我國對外開放的熱點和難點問題。由于涉及部門多、覆蓋范圍廣，上述開放合作領(lǐng)域時常出現(xiàn)彈簧門、玻璃門的情形，因而容易導致相關(guān)政策文件要求不能得到很好落實與實施。為此，要允許并鼓勵成都在實踐中充分運用戰(zhàn)略賦予的先行先試權(quán)利，有針對性和實效性地突破體制機制障礙，切實把政策文件的開放合作舉措落到實處，真正對成都乃至我國開放型經(jīng)濟體系的健康發(fā)展起到實際的推動作用。同時，健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事和能干成事。

二是找準成都和日本各自在城市建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域的發(fā)展特色及痛點難點問題，對癥下藥、精準施策，切實推動中日城市建設(shè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放合作推向新高度。目前，成都市已確定重點推進城市建設(shè)以及健康及社會服務(wù)、環(huán)保生態(tài)服務(wù)、科學研究及技術(shù)服務(wù)、文化教育服務(wù)、運輸服務(wù)、旅游服務(wù)、金融服務(wù)7大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放合作。為此，成都政府部門和相關(guān)研究機構(gòu)要深入研判成都和日本在上述領(lǐng)域的各自發(fā)展特點和痛點難點問題，對癥下藥、精準施策，有針對性地提出切實可行的實施方案，有力提升中日城市建設(shè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放合作的質(zhì)量和水平。