某水庫工程大壩填筑料運(yùn)距結(jié)算分析

李 學(xué) 明， 張 智 涌， 李 楨

(四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 都江堰 611830)

1 概 述

某水庫工程的開發(fā)任務(wù)為農(nóng)業(yè)灌溉、城鄉(xiāng)供水、防洪、發(fā)電等綜合利用。工程由水庫樞紐工程、灌區(qū)取水樞紐和灌區(qū)渠系工程三部分組成。

該水庫壩址位于上游約2.6 km的石板溝，水庫距縣城48 km，對外交通方便。該水庫正常蓄水位為797 m，相應(yīng)庫容為4 870萬m3，水庫總庫容為5 925萬m3，調(diào)節(jié)庫容4 256萬m3，水庫大壩為鋼筋混凝土面板堆石壩，基礎(chǔ)置于志留系華天坡組中下段白云母石英片巖上，最大壩高74 m[1]。

該水庫大壩填筑工程于2014年1月簽訂施工合同并動工建設(shè)。2018年工程完工，總共有22個項(xiàng)目變更。監(jiān)理核減率占施工單位送報(bào)的變更費(fèi)用15.95%。其中主次堆區(qū)填筑料運(yùn)輸距離變化增加投資項(xiàng)目占變更費(fèi)用24.17%，監(jiān)理核減費(fèi)用占11.29%。因此，主次堆區(qū)填筑料運(yùn)輸距離變化增加投資是投資控制最關(guān)鍵的項(xiàng)目，也是變更投資審核中爭論最大的項(xiàng)目，爭論的焦點(diǎn)采用的依據(jù)不同將導(dǎo)致結(jié)算費(fèi)用差異較大。

2 主次堆區(qū)填筑料運(yùn)輸距離變化后增加運(yùn)距

主次堆區(qū)填筑料工程項(xiàng)目2016年開始施工，由于招標(biāo)文件中提供的料場不能滿足填筑料的質(zhì)量要求， 業(yè)主、監(jiān)理根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況，重新選擇填筑料開采料場。業(yè)主、監(jiān)理現(xiàn)場確認(rèn)大壩填筑料新料場的平均運(yùn)輸距離為4.8 km，業(yè)主、監(jiān)理、施工簽字的工程計(jì)量報(bào)驗(yàn)單中主次堆區(qū)簽證工程量為 799 193.39 m3[2]。

(1)按投標(biāo)文件主次堆區(qū)填筑料變更后增加的距離。依據(jù)合同編號2013-372，在投標(biāo)文件第298頁明確的描述的‘……,有用料上壩的平均運(yùn)距為2.3 km’。現(xiàn)場確認(rèn)新料場的4.8 km，因此，施工單位上報(bào)監(jiān)理認(rèn)為主次堆區(qū)填筑料運(yùn)輸距離增加4.8 km-2.3 km=2.5 km。

(2)按招標(biāo)文件技術(shù)條款主次堆區(qū)填筑料變更后增加的距離。招標(biāo)圖中《四川省某水庫樞紐工程招標(biāo)設(shè)計(jì)說明》4.7.5料場的選擇與開采，反濾過渡料、墊層料和人工骨料描述：料場位于曲河鄉(xiāng)雙龍村，距推薦壩址軸線平均運(yùn)距3.5 km[3]?，F(xiàn)場確認(rèn)新料場4.8 km，根據(jù)招標(biāo)文件確定主次堆區(qū)填筑料運(yùn)輸距離變更后增加4.8 km-3.5 km=1.3 km。

(3)招標(biāo)文件工程量清單中，主次堆石填筑沒有運(yùn)輸距離描述。

3 主次堆區(qū)填筑料運(yùn)輸距離變化后工程單價

(1)按“投標(biāo)報(bào)價表21《各運(yùn)距對應(yīng)的運(yùn)輸費(fèi)用報(bào)價表》執(zhí)行”。以投標(biāo)時運(yùn)輸距離變化的價格調(diào)整依據(jù)，增運(yùn)運(yùn)輸價格按照投標(biāo)文件第236頁21《各運(yùn)距對應(yīng)的運(yùn)輸費(fèi)用報(bào)價表》內(nèi)插法計(jì)算，1.3 km為4元/m3；2.5 km為7.70元/m3；

(2)投標(biāo)報(bào)價表21《各運(yùn)距對應(yīng)的運(yùn)輸費(fèi)用報(bào)價表》問題。投標(biāo)文件第236頁《各運(yùn)距對應(yīng)的運(yùn)輸費(fèi)用報(bào)價表》出現(xiàn)問題：①該表報(bào)價金額沒有單位；②《各運(yùn)距對應(yīng)的運(yùn)輸費(fèi)用報(bào)價表》為標(biāo)題總價性質(zhì)，但表格內(nèi)要求的確為單價性質(zhì)；③該表沒有定性是基礎(chǔ)單價表還是工程單價表[4]。表21不能作為計(jì)量計(jì)價依據(jù)，應(yīng)另行組價計(jì)算。

(3)依據(jù)專用合同條款15條變更，分析工程單價。專用合同條款15.1變更的范圍與內(nèi)容：在履行合同中發(fā)生以下情形之一，應(yīng)按照本款規(guī)定進(jìn)行變更。①取消合同中任何一項(xiàng)工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實(shí)施；②改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特性；③改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸；④改變合同中任何一項(xiàng)工作的施工時間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序；⑤為完成工程需要追加的額外工作；⑥增加或減少專用合同條款中依據(jù)約定的關(guān)鍵項(xiàng)目工程量超過其工程總量的一定數(shù)量百分比。

上述第①～⑥條目的變更內(nèi)容引起工程施工組織和進(jìn)度計(jì)劃發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動和影響其原定的價格時，才予以調(diào)整該項(xiàng)目的單價。第⑥條目情形下單價調(diào)整方式在專用合同條款中有約定。

依據(jù)以上“變更”規(guī)定的合同條款，本項(xiàng)目不構(gòu)成變更規(guī)定的各要素，故價格整體調(diào)整，不具備法律、法規(guī)條件，不予支持。本項(xiàng)目在整個施工過程中沒有發(fā)生施工組織措施的實(shí)質(zhì)性變化，運(yùn)輸距離的增加增大的施工費(fèi)用，這種改變不屬于實(shí)質(zhì)性的變化，只是在原合同單價的基礎(chǔ)上增加運(yùn)輸距離變化的凈價。調(diào)整的單價只計(jì)運(yùn)價+材料價差+稅金；調(diào)整后的價格乘以填筑實(shí)際方量(壓實(shí)方)即為本實(shí)際主、次堆石區(qū)填筑運(yùn)輸距離變化項(xiàng)的實(shí)際增加費(fèi)用。其中：招標(biāo)文件工程量清單中，主次堆石填筑沒有運(yùn)輸距離；而投標(biāo)文件298頁(7.1.1.3石料廠開采施工中第2條第③子項(xiàng)：挖、裝、運(yùn)均采用PC400反鏟挖機(jī)裝15～20 t自卸汽車，運(yùn)往壩上或堆存場，有用料上壩的平均運(yùn)距為2.3 km)； 運(yùn)輸距離按現(xiàn)場各方實(shí)測距離4.8 km計(jì)算，增加運(yùn)距4.8 km-2.3 km=2.5 km；投標(biāo)文件第57頁有《投標(biāo)人自備施工機(jī)械臺時(班)費(fèi)匯總表》；采用2007《四川省水利水電建筑工程預(yù)算定額》定額子母二-50施工方法為2 m3挖掘機(jī)裝石渣汽車運(yùn)輸定額增運(yùn)2.5 km，施工機(jī)械臺時費(fèi)采用投標(biāo)文件第57頁《投標(biāo)人自備施工機(jī)械臺時(班)費(fèi)匯總表》；單價分析表中不引用費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，因此價格不再下浮[3]；增運(yùn)2.5 km，則增加單價為11.80元/m3；同理：如果按增運(yùn)1.3 km，則增加單價為6.14元/m3。

4 爭議焦點(diǎn)

(1)關(guān)于運(yùn)距：①按招標(biāo)文件技術(shù)設(shè)計(jì)圖有用料的平均運(yùn)距為3.5 km，增加的運(yùn)距為4.8 km-3.5 km=1.3 km，運(yùn)距變化率為27%；②而投標(biāo)文件第298頁顯示‘……,有用料上壩的平均運(yùn)距為2.3 km’導(dǎo)致主次堆區(qū)填筑料運(yùn)輸距離增加4.8 km-2.3 km=2.5 km，運(yùn)距的變化率為52%。見表1中(2)欄。

(2)關(guān)于單價：投標(biāo)文件第236頁《各運(yùn)距對應(yīng)的運(yùn)輸費(fèi)用報(bào)價表》能否作為計(jì)價依據(jù)。①若能：按《各運(yùn)距對應(yīng)的運(yùn)輸費(fèi)用報(bào)價表》對應(yīng)的工程單價1.3 km計(jì)算為4元/m3, 2.5 km計(jì)算為7.7元/m3；②若不能：新增的單價采用2007定額增運(yùn)子目，基礎(chǔ)單價采用投標(biāo)文件預(yù)算價格，只計(jì)運(yùn)價+材料價差+稅金，1.3 km計(jì)算為6.14元/m3, 2.5 km計(jì)算為11.8元/m3。見表1中(4)欄。

合同優(yōu)先解釋順序不同變更結(jié)算投資不同，見表1中(5)欄；各種情況下增加運(yùn)距后增加投資見表1。

表1 各種情況下增加運(yùn)距后增加投資表

注：(5)=(3)×(4);(3)為結(jié)算時簽證工程量。

5 結(jié)算依據(jù)

(1)某水庫合同編號2013-372施工合同協(xié)議書中合同文件優(yōu)先解釋順序。

施工合同協(xié)議書中合同條款1.4合同文件的優(yōu)先解釋順序：組成合同的各項(xiàng)文件應(yīng)互相解釋，互為說明。除專用條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：① 本合同協(xié)議書(包括補(bǔ)充協(xié)議、合同協(xié)議會談紀(jì)要及附件等)；② 中標(biāo)通知書；③招標(biāo)文件；④投標(biāo)文書；⑤專用合同條款；⑥通用合同條款；⑦技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；⑧ 工程量清單；⑨ 圖紙；⑩ 其他合同文件。

(2)《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-2013-0201) 1.5合同文件的優(yōu)先順序。組成合同的各項(xiàng)文件應(yīng)互相解釋，互為說明。除專用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：①本合同協(xié)議書；② 中標(biāo)通知書；③投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄；④ 本專用合同條款及其附件；⑤本合同通用條款；⑥ 標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；⑦ 圖紙；⑧ 已標(biāo)價工程量清單或預(yù)算書；⑨其他合同文件。上述各項(xiàng)合同文件包括合同當(dāng)事人就該項(xiàng)合同文件所作出的補(bǔ)充和修改，屬于同一類內(nèi)容的文件，應(yīng)以最新簽署的為準(zhǔn)。在合同訂立及履行過程中形成的與合同有關(guān)的文件均構(gòu)成合同文件組成部分，并根據(jù)其性質(zhì)確定優(yōu)先解釋順序。

中華人民共和國《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》( 2007 年版)[4]與《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-2013-0201) 合同文件的優(yōu)先解釋順序相同。

(3)最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋。2019年2月1日起實(shí)施《建設(shè)工程司法解釋二》第十條當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程施工合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書載明的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價款不一致，一方當(dāng)事人請求將招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書作為結(jié)算工程價款的依據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持。

綜合以上相關(guān)的分析，筆者認(rèn)為應(yīng)該采用上述(1)和(3)作為結(jié)算依據(jù)，即以招標(biāo)文件為先作為結(jié)算工程價款的依據(jù)；投標(biāo)文件表21《各運(yùn)距對應(yīng)的運(yùn)輸費(fèi)用報(bào)價表》表述不清楚，變更工程單價應(yīng)重新組價。即主次堆區(qū)變更結(jié)算依據(jù)按招標(biāo)文件增加運(yùn)距1.3 km，變更工程單價重新組價為6.14元/m3，結(jié)算簽證工程量增運(yùn)費(fèi)用為4 903 850.64元。

6 結(jié) 語

如果簽訂合同時對投標(biāo)文件表21《各運(yùn)距對應(yīng)的運(yùn)輸費(fèi)用報(bào)價表》表述不清提出了調(diào)整，按招標(biāo)文件結(jié)算，簽證工程量增運(yùn)費(fèi)用為3 199 970.33元，對業(yè)主有利；如果簽訂合同時采用《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》合同文件的優(yōu)先解釋順序，表21《各運(yùn)距對應(yīng)的運(yùn)輸費(fèi)用報(bào)價表》計(jì)價單位表述是清楚的，主次堆區(qū)結(jié)算時簽證工程量增運(yùn)費(fèi)用為6 153 789.1元，對承包方有利。

工程項(xiàng)目在合同簽訂事關(guān)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議時，承發(fā)包雙方當(dāng)事人都一定要謹(jǐn)慎評估。在合同訂立過程中，無論是發(fā)包人還是承包人，都應(yīng)該將正式合同與招投標(biāo)過程文件作為一個整體看待，一定要仔細(xì)檢查、分析、預(yù)測每一個細(xì)節(jié)可能對結(jié)算造成的影響。雙方當(dāng)事人在內(nèi)部的合同審查過程中，尤其應(yīng)該重視核實(shí)正式合同與這些文件在實(shí)質(zhì)性內(nèi)容上是否存在差異問題，在正式合同簽定時要將那些對自己不利條款提出調(diào)整，否則按簽定的合同文件作為結(jié)算工程價款的依據(jù)，雙方在結(jié)算時可能都要承擔(dān)相應(yīng)的損失。