周勇 陳永鋒

【摘 要】保護(hù)陸生野生動(dòng)物對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡、保持生物多樣性、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開(kāi)展科學(xué)研究具有重要意義，結(jié)合多年基層林業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，從新蒲新區(qū)實(shí)際出發(fā)，深入分析陸生野生動(dòng)物管理中存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的策略，提供同仁借鑒與參考。

【關(guān)鍵詞】新蒲新區(qū);陸生野生動(dòng)物;管理工作

1 引言

陸生野生動(dòng)物資源是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，陸生野生動(dòng)物是維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)基因庫(kù)中的重要地位和作用逐步被人們認(rèn)識(shí)，保護(hù)陸生野生動(dòng)物是一項(xiàng)生態(tài)性、公益性、社會(huì)性很強(qiáng)的事業(yè)。我國(guó)是《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》《國(guó)際重要濕地公約》的締結(jié)國(guó)，并和日本、澳大利亞等國(guó)政府簽訂了《保護(hù)候鳥(niǎo)及本息環(huán)境的協(xié)定》，對(duì)陸生野生動(dòng)物的保護(hù)已成為國(guó)際環(huán)境、外交的政治問(wèn)題，直接關(guān)系到民族的形象和國(guó)家的文明程度。由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，違法經(jīng)營(yíng)陸生野生動(dòng)物現(xiàn)象偶有發(fā)生，濫捕亂獵、非法交易陸生野生動(dòng)物的現(xiàn)象仍屢禁不止，有些地方已成為群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，陸生野生動(dòng)物的保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。

2 基本情況

新蒲新區(qū)2009年由紅花崗區(qū)劃出新蒲鎮(zhèn)、遵義縣劃出新舟鎮(zhèn)掛牌成立，托管5鎮(zhèn)（新舟、蝦子、三渡、永樂(lè)、喇叭）3街道辦（新蒲、新中、禮儀），轄區(qū)面積987 k㎡，森林覆蓋率60.35%。地處大婁山山脈，屬于云貴高原向湖南丘陵和四川盆地過(guò)渡地帶，地形起伏大，地貌類型復(fù)雜，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，年均氣溫14.7℃，終年溫涼濕潤(rùn)，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，雨量充沛。區(qū)內(nèi)陸生野生動(dòng)物分布較為分散，主要分布在永樂(lè)、三渡、新舟交界的大山一帶和永樂(lè)鎮(zhèn)與湄潭縣湄江林場(chǎng)交界區(qū)域。鳥(niǎo)類有：畫(huà)眉、噪鵑、斑鳩、竹雞、野雞等;哺乳類有：穿山甲、野豬、小鹿、豬獾、狗獾、兔子等;爬行類有：眼鏡蛇、大王蛇、五步蛇、青蛇等。保護(hù)動(dòng)物主要有：國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)動(dòng)物穿山甲、國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)動(dòng)物有紅腹錦雞、白鷴、豹貓、麻雀等。

3 管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

陸生野生動(dòng)物保護(hù)工作，區(qū)內(nèi)沒(méi)有專門的管理機(jī)構(gòu)、管理人員及設(shè)施設(shè)備，各鎮(zhèn)（街道辦）林業(yè)部門主要以護(hù)林員承包轄區(qū)巡護(hù)管理、由于陸生野生動(dòng)物分布較分散，導(dǎo)致保護(hù)工作存在很多問(wèn)題：一是缺乏專業(yè)人員和開(kāi)展普查，陸生野生動(dòng)物情況不清，對(duì)野外發(fā)現(xiàn)的陸生野生動(dòng)物識(shí)別不了，無(wú)法進(jìn)行有效保護(hù);二是缺乏救助野生動(dòng)物救助，目前只能送市野生動(dòng)物園，受救助時(shí)間和距離影響了野生動(dòng)物救助效果，且無(wú)法及時(shí)反饋救助效果，信息不暢;三是缺乏專業(yè)野生動(dòng)物管理和救助補(bǔ)償資金，保護(hù)工作無(wú)法正常開(kāi)展;四是陸生野生動(dòng)物危害造成損失，沒(méi)有補(bǔ)償機(jī)制，造成保護(hù)野生動(dòng)物與人民財(cái)產(chǎn)形成矛盾，缺乏對(duì)陸生野生動(dòng)物的調(diào)節(jié)機(jī)制。

4 管理措施及建議

4.1提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

陸生野生動(dòng)物的保護(hù)不僅涉及面大，而且牽涉多部門，是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜而又長(zhǎng)期的任務(wù)，加強(qiáng)陸生野生動(dòng)物保護(hù)和管理，是社會(huì)文明程度提高的大事。各級(jí)各部門要提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)保護(hù)陸生野生動(dòng)物的緊迫感和責(zé)任感，把保護(hù)陸生野生動(dòng)物列入重要的議事日程，落實(shí)必要經(jīng)費(fèi)，采取有效措施，促進(jìn)陸生野生動(dòng)物保護(hù)管理工作日趨規(guī)范。

4.2明確責(zé)任，管理到位

明確陸生野生動(dòng)物行政主管部門負(fù)責(zé)管理，要組織開(kāi)展陸生野生動(dòng)物資源調(diào)查，建立資源檔案，制定保護(hù)陸生野生動(dòng)物的措施，做好陸生野生動(dòng)物保護(hù)的執(zhí)法檢查和救護(hù)工作，組織開(kāi)展陸生野生動(dòng)物保護(hù)的專項(xiàng)打擊行動(dòng)，做好陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)預(yù)防工作。

4.3通力合作，加大執(zhí)法

各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，嚴(yán)格執(zhí)法，共同做好陸生野生動(dòng)物保護(hù)管理工作。陸生野生動(dòng)物行政主管部門要切實(shí)抓好源頭管理;工商行政主管部門要抓好市場(chǎng)及其周邊地區(qū)違法經(jīng)營(yíng)陸生野生動(dòng)物及其制品的執(zhí)法檢查工作;公安部門要為陸生野生動(dòng)物執(zhí)法檢查提供支持，對(duì)拒絕、阻礙陸生野生動(dòng)物行政管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，要予以嚴(yán)肅處理;城管執(zhí)法部門要配合陸生野生動(dòng)物行政主管部門取締非法經(jīng)營(yíng)陸生野生動(dòng)物及其制品的攤點(diǎn)。對(duì)沒(méi)收的陸生野生動(dòng)物及其制品應(yīng)當(dāng)放生或交由陸生野生動(dòng)物行政主管部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處理。

4.4創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)落實(shí)

強(qiáng)化輿論監(jiān)督機(jī)制，充分利用電視、報(bào)紙、廣播等新聞媒體，大張旗鼓地開(kāi)展陸生野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)和科普知識(shí)的宣傳，結(jié)合林長(zhǎng)制，創(chuàng)新機(jī)制，制定陸生野生動(dòng)物危害補(bǔ)償機(jī)制，啟動(dòng)管理補(bǔ)償工作，形成全社會(huì)關(guān)愛(ài)生靈、促進(jìn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物管理工作落到實(shí)處。

5 結(jié)語(yǔ)

陸生野生動(dòng)物資源是自然生態(tài)的重要組成部分，為人類提供了基本的食物、衣服、藥品等物質(zhì)產(chǎn)品以及觀賞旅游和教育科研等服務(wù)，探索研究陸生野生動(dòng)物的管理工作，對(duì)于提升人們對(duì)陸生野生動(dòng)物資源的重要性的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)陸生野生動(dòng)物違害補(bǔ)償和保護(hù)有著重要的現(xiàn)實(shí)的意義。

（作者單位：1.遵義市新蒲新區(qū)自然資源局;2. 播州區(qū)林業(yè)局）