【摘 要】基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，“求木之長(zhǎng)固其本，欲流之遠(yuǎn)浚其源”。基礎(chǔ)是關(guān)鍵，基層治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》對(duì)“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”提出明確要求，完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。

【關(guān)鍵詞】基層社會(huì)治理;城鄉(xiāng)社區(qū)工作;路經(jīng)探索思想

一、基層之治的內(nèi)涵與背景

基層社會(huì)治理的內(nèi)涵表現(xiàn)為政府與各個(gè)行為主體對(duì)公共生活的合作管理。治理不等同于統(tǒng)治，治理的主體不一定是政府，即并不一定要依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)發(fā)揮效用，而是強(qiáng)調(diào)各個(gè)行為主體的合作參與、規(guī)范治理。強(qiáng)調(diào)國(guó)家與各個(gè)行為主體新穎的、最佳的關(guān)系狀態(tài)。更強(qiáng)調(diào)民主參與、公平公正、協(xié)商包容等內(nèi)涵，其中心任務(wù)就是要通過(guò)優(yōu)化社區(qū)治理主體之間的責(zé)任關(guān)系，培育社區(qū)居民的自主性、責(zé)任性和參與性，自覺(jué)投入到對(duì)公共生活的合作管理中來(lái)，將政府的公助、各治理主體的互助與居民的自助有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益最大化，共同促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村、社區(qū)治理的實(shí)踐與探索

隨著改革開(kāi)放，九寨溝縣歷屆縣委政府搶抓歷史機(jī)遇變革，大力發(fā)展旅游業(yè)，持續(xù)加大在交通、水電、教育、醫(yī)療、住房、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、扶貧等領(lǐng)域的建設(shè)投入，不斷健全基層組織體系機(jī)制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，廣大農(nóng)牧居民群眾收入逐年遞增，生產(chǎn)生活條件得到大幅改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社面貌日新月異，社會(huì)環(huán)境安定有序，基層社會(huì)治理取得顯著成效，一些實(shí)用管用的機(jī)制正逐步形成。一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，基層組織不斷壯大增強(qiáng);二是捍衛(wèi)法治權(quán)威，鄉(xiāng)村法治良序逐步形成：三是立足道德規(guī)范，文明新風(fēng)正在悄然興起;四是注重科技運(yùn)用，基層智治體系初具皺形;五是改善鄉(xiāng)村環(huán)境，基層基礎(chǔ)循序穩(wěn)步提升。

三、鄉(xiāng)村、社區(qū)治理中的問(wèn)題與短板

隨著九寨溝旅游業(yè)快速發(fā)展，人流、物流、信息流加快流動(dòng)，各種新型行業(yè)快速興起以及基層人民群眾對(duì)民生保障和公共服務(wù)日益增長(zhǎng)的需要，社會(huì)問(wèn)題變得復(fù)雜、突發(fā)，傳統(tǒng)的治理模式已難于適應(yīng)社會(huì)的高速發(fā)展。特別是今年突發(fā)新冠肺炎疫情，既考驗(yàn)了我們基層社會(huì)治理的能力水平，同時(shí)也暴露出大量的問(wèn)題短板。一是公共衛(wèi)生突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急機(jī)制不健全;二是景區(qū)治理體系和治理能力有待提高;三是法治意識(shí)和社區(qū)意識(shí)仍然沒(méi)有入腦入心;四是社區(qū)服務(wù)管理的能力水平不足;五是對(duì)村社治理的監(jiān)督制約還不夠;六是村社自治的主觀能動(dòng)性不強(qiáng);七是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后;八是景區(qū)治理體系和治理能力有待提高。

四、鄉(xiāng)村、社區(qū)治理的思考與建議

鄉(xiāng)村和社區(qū)是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶、服務(wù)人民群眾的平臺(tái)，是國(guó)家治理的最末端，也是服務(wù)群眾的最前沿，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)治久安和廣大人民群眾切身利益。新時(shí)代賦予了新要求，人民對(duì)美好生活的向往，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的追求也日益增長(zhǎng)，時(shí)刻都考驗(yàn)著鄉(xiāng)村、社區(qū)治理的能力和水平。針對(duì)上述問(wèn)題，本文結(jié)合九寨溝縣實(shí)際，就鄉(xiāng)村、社區(qū)和景區(qū)治理提出如下建議，供參考。

一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)，夯實(shí)基層組織體系建設(shè)。二是強(qiáng)化法治保障，維護(hù)基層社會(huì)治理良序。三是健全德治體系，培樹(shù)鄉(xiāng)村社區(qū)文明新風(fēng)。四是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)村社自治作用發(fā)揮。五是注重科技運(yùn)用，提升基層社會(huì)智治水平。六是落實(shí)科學(xué)發(fā)展，建立健全公共安全體系。七是著力助農(nóng)增收，提升鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。八是強(qiáng)化多方聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化社區(qū)治理體系機(jī)制。九是共建共治共享，推進(jìn)景區(qū)治理能力提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]周昌祥，2014，《創(chuàng)新基層社會(huì)治理的有效方式 以服務(wù)為本的社區(qū)社會(huì)工作》。

[2]王思斌，2014，《社會(huì)工作在創(chuàng)新社會(huì)治理體系中的地位和作用》。

[3]俞可平，2000，《治理與善治》。

作者簡(jiǎn)介：

張宇，女，1978年10月出生，四川大竹，大學(xué)本科，高級(jí)林業(yè)工程師，研究方向：景區(qū)治理及林業(yè)管理。

（作者單位：九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)管理局）