摘要：當(dāng)前，市場化、全球化與網(wǎng)絡(luò)化成為推動基層黨建發(fā)展的社會邏輯力量，而國家治理現(xiàn)代化成為推動基層黨建發(fā)展的政治邏輯力量?；谏鐣Y(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與群眾生存方式的多元化，作為政治建設(shè)與國家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，基層黨建發(fā)展必須以鞏固黨的群眾基礎(chǔ)與提高黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效性作為根本政治訴求。為了達(dá)到這一目的，必須構(gòu)建復(fù)合型黨群關(guān)系，打造黨組織主導(dǎo)的多元合作社會治理模式。而無論是構(gòu)建復(fù)合型黨群關(guān)系還是打造黨組織主導(dǎo)的多元合作社會治理模式，都要求基層黨組織建構(gòu)樞紐型組織形態(tài)來予以承載。信息技術(shù)革命的到來為樞紐型黨組織形態(tài)的構(gòu)建提供了技術(shù)條件，探索運用信息技術(shù)來推進(jìn)基層黨建發(fā)展的嘗試實際上是為全面推動黨組織適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會的組織形態(tài)轉(zhuǎn)型與升級提供經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：基層黨建；國家治理；基層社會治理

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-854X（2015）03-0067-06

當(dāng)代中國政治與社會的發(fā)展。是在中國自身發(fā)展和人類現(xiàn)代化這兩個歷史邏輯共同演繹下實現(xiàn)的。鴉片戰(zhàn)爭之后的相當(dāng)長時間內(nèi)，中國自身發(fā)展邏輯一直跟不上人類現(xiàn)代化邏輯，中國的發(fā)展不斷受到了現(xiàn)代化邏輯的逼迫。建國之后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國發(fā)展的主體性不斷形成，然而在什么是社會主義以及怎樣建設(shè)社會主義問題上認(rèn)識不清，使社會主義現(xiàn)代化建設(shè)遭遇了挫折。改革開放之后，隨著中國特色社會主義理論體系的形成，中國自身發(fā)展邏輯與人類社會現(xiàn)代化邏輯之間的契合性開始形成。這種契合性體現(xiàn)在兩方面：一是中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不斷與時代發(fā)展要求相同步；二是中國共產(chǎn)黨以及以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的中國政治結(jié)構(gòu)，能夠不斷根據(jù)時代精神與現(xiàn)代化發(fā)展要求，與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，保持著對時代與社會的自覺與有效的引領(lǐng)。

這種契合性不僅體現(xiàn)在宏觀層面，而且也體現(xiàn)在微觀層面。隨著改革開放的推進(jìn)與信息革命的發(fā)展，人們的交往方式發(fā)生了巨大變化，社會結(jié)構(gòu)也因此發(fā)生了重大變革。為了適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，并能夠在新的歷史條件下繼續(xù)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)使命，中國共產(chǎn)黨將黨的建設(shè)上升到“新的偉大工程”的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識。由于基層黨組織直接嵌入社會之中，因此推動基層黨建創(chuàng)新與發(fā)展就成為“新的偉大工程”中的基礎(chǔ)性內(nèi)容之一。不論是從社會變革來看還是從政治發(fā)展來看，對于基層黨建來說，當(dāng)前都是一個關(guān)鍵時期，一個新的起點。從社會變革方面來看，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、全球化的加劇和網(wǎng)絡(luò)社會的生成，新的交往方式與新的社會結(jié)構(gòu)基本呈現(xiàn)，并處于加速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從政治發(fā)展來看，國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的提出，標(biāo)志著基于頂層設(shè)計而對既有體制和機制進(jìn)行整體性再造的開始。由于基層黨建是國家治理現(xiàn)代化與社會深度變革之間有效連接與有機互動的重要機制，因此基層黨建能否遵循國家治理現(xiàn)代化與社會深度變革的邏輯進(jìn)行自我創(chuàng)新與發(fā)展，將深刻影響國家治理現(xiàn)代化以及社會自身治理的有效性。

一、市場化、全球化、網(wǎng)絡(luò)化與國家治理現(xiàn)代化：推動基層黨建發(fā)展的時代力量

黨建國家的歷史邏輯使中國共產(chǎn)黨基層組織不僅具有政治功能，而且還具有很強的社會功能。其中，政治功能以社會功能為基礎(chǔ)。因此，在不同歷史時期，基層黨建發(fā)展都必須與基層社會治理方式結(jié)合起來考慮。同時，基層黨組織是政黨組織網(wǎng)絡(luò)嵌入社會并實現(xiàn)與社會直接互動的終端，成為了政治體系與基層社會之間的一個中介，其發(fā)展受到政治邏輯和社會邏輯的雙重影響。當(dāng)前，中國進(jìn)入到一個新的歷史時期。從社會發(fā)展情況來看，市場化、全球化與網(wǎng)絡(luò)化使社會結(jié)構(gòu)與人們的交往方式發(fā)生了巨大變化；從政治發(fā)展來看，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化對中國政治建設(shè)提出了新的要求。由此，這兩方面就成為推動基層黨建發(fā)展的邏輯力量。

（一）市場化、全球化與網(wǎng)絡(luò)化的加?。和苿踊鶎狱h建發(fā)展的社會邏輯力量

改革開放以來，中國社會先后經(jīng)歷了兩場基于不同邏輯所帶來的社會變革與社會轉(zhuǎn)型：一場是由改革開放所引起的基于制度變遷而導(dǎo)致的。改革開放從兩方面對社會產(chǎn)生影響：一是對內(nèi)改革特別是市場經(jīng)濟(jì)體制的建立。使傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制與單位社會體制退出，人們生存形態(tài)開始從依附單位的單位化向依據(jù)契約的原子化轉(zhuǎn)變，市場替代基層黨組織成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的組織化力量，市場經(jīng)濟(jì)也使人們在國內(nèi)空間內(nèi)的流動成為了制度性可能；二是對外開放使人們的活動空間從國內(nèi)向國際延伸，同時，現(xiàn)代化程度較深的國家和社會的觀念與經(jīng)驗開始對我們產(chǎn)生影響，國際規(guī)則開始對我們產(chǎn)生規(guī)范作用。另一場是由網(wǎng)絡(luò)普及所引起的基于技術(shù)革命而導(dǎo)致的?；ヂ?lián)網(wǎng)革命對中國社會的影響是全面和深刻的，其中有三個方面是比較明顯的：一是對人們的交往方式產(chǎn)生了根本沖擊，人們可以快速地實現(xiàn)跨區(qū)域、即時性、去中心化和自組織化的交往；二是對人們關(guān)于空間的理解產(chǎn)生了沖擊，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)生成了新的虛擬空間；三是對傳統(tǒng)政治和社會運行機制的技術(shù)限制的突破，自媒體、大數(shù)據(jù)以及其他信息技術(shù)手段使社會運動以及政治活動等出現(xiàn)了新的形態(tài)，同時也使政治互動方式發(fā)生了變化。總之，市場化、全球化和網(wǎng)絡(luò)化，使人們的交往方式、生存形態(tài)、活動空間都發(fā)生了巨大變化。這些變化對黨組織的運行方式與領(lǐng)導(dǎo)的有效性產(chǎn)生了沖擊：一是使戰(zhàn)爭年代與計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制與機制產(chǎn)生了不適應(yīng)；二是使工業(yè)化時代形成的政黨運行模式產(chǎn)生了不適應(yīng)。再加上，制度性因素與技術(shù)性因素幾乎是同時產(chǎn)生影響，因此這種沖擊的烈度就呈疊加狀態(tài)。由于基層黨組織是黨組織直接嵌入社會并產(chǎn)生互動的部分，因此社會的快速變化對其影響就顯得尤為明顯。

（二）國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化：推動基層黨建發(fā)展的政治邏輯力量

馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用。這種反作用的機理，不僅反映在上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的推動或阻礙上，而且還體現(xiàn)為上層建筑的發(fā)展具有相對自主性，并按照自身發(fā)展邏輯演繹著。作為上層建筑的一部分，同時也是與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)互動最直接的部分，基層黨組織以及以其為核心而形成的社會治理模式的發(fā)展，不僅要受到作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化的表現(xiàn)形式的社會變革的影響，而且還為上層建筑自身發(fā)展的邏輯所決定。在改革開放推進(jìn)和社會結(jié)構(gòu)變化的共同作用下，現(xiàn)代國家治理要素不斷生成，但也存在著現(xiàn)代化程度不足的現(xiàn)象，為此，在黨的十八屆三中全會上，中共中央作出了全面深化改革以推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的決定，這標(biāo)志著中國政治發(fā)展進(jìn)入了一個新的時期。政黨是國家治理體系的核心部分，國家治理現(xiàn)代化的提出意味著黨的建設(shè)也必須遵照新的政治發(fā)展邏輯予以創(chuàng)新與發(fā)展，為此。中共中央提出了黨的建設(shè)制度創(chuàng)新的命題。基層黨組織作為黨的組織網(wǎng)絡(luò)的最末端，是與國家治理體系其他部分互動最直接的部分，在此過程中所形成的社會治理模式更是直接感受到了國家治理現(xiàn)代化的緊迫性，因此推動基層黨建發(fā)展就成為國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。

（三）基層社會治理現(xiàn)代化與基層黨建發(fā)展：基于政黨發(fā)展視角的分析

馬克思主義認(rèn)為，國家職能包括政治統(tǒng)治與社會管理兩方面的內(nèi)容。政治統(tǒng)治以社會管理為基礎(chǔ)，而社會管理的實現(xiàn)形式必須根據(jù)社會的變化與政治發(fā)展要求的變化而發(fā)展。其中，國家的社會管理職能又由經(jīng)濟(jì)管理與社會治理組成，這就意味著經(jīng)濟(jì)管理與社會治理必須根據(jù)社會發(fā)展而創(chuàng)新。在中國發(fā)展歷史邏輯與現(xiàn)代政治發(fā)展邏輯的共同作用下，黨建國家成為中國政治發(fā)展的一個歷史選擇，這一特點使中國共產(chǎn)黨不僅負(fù)有建設(shè)國家的使命，而且還承擔(dān)著建設(shè)社會的任務(wù)。為了克服社會的分散性與現(xiàn)代化建設(shè)的組織化訴求之間的矛盾。建國之后中國共產(chǎn)黨選擇以黨的組織網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)來構(gòu)建社會，由此形成了單位社會體制，從而為現(xiàn)代化建設(shè)奠定了組織化基礎(chǔ)。然而，這一社會治理模式能夠為現(xiàn)代化建設(shè)奠定組織化基礎(chǔ)，卻不能為現(xiàn)代化建設(shè)提供持續(xù)的內(nèi)在動力，于是中共中央決定實行改革開放。并建立市場經(jīng)濟(jì)體制，由此市場成為了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的組織化力量。同時，隨著市場化和全球化的進(jìn)一步推進(jìn)，社會多元主體開始生成，特別是網(wǎng)絡(luò)社會的崛起，使社會自主化現(xiàn)象開始出現(xiàn)。于是，將新興社會力量進(jìn)行有效整合，并使之轉(zhuǎn)化為社會治理的建設(shè)性因素，以及使既有的各種社會治理力量與這些新興治理力量實現(xiàn)有效合作，就成為新時期國家社會治理的一項重要任務(wù)，即國家治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容之一。面對著上述社會治理的新任務(wù)，在政治上處于領(lǐng)導(dǎo)地位以及在社會上曾經(jīng)起到核心作用的基層黨組織必須迅速作出反應(yīng)，推動自身創(chuàng)新與發(fā)展，在有效整合社會新興治理力量的過程中構(gòu)建政黨主導(dǎo)、多元合作的社會治理模式，進(jìn)而達(dá)到黨的有效領(lǐng)導(dǎo)與基層社會治理現(xiàn)代化有機統(tǒng)一的目的。

二、鞏固黨的群眾基礎(chǔ)與提高黨對社會領(lǐng)導(dǎo)的有效性：新時期基層黨建發(fā)展的政治訴求

作為政黨，中國共產(chǎn)黨具有政治功能與社會功能，而作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨必須保證國家職能的有效實現(xiàn)，這就要求中國共產(chǎn)黨也必須具有與國家職能相匹配的政治職能與社會職能。不論是作為政黨還是作為執(zhí)政黨，都要求中國共產(chǎn)黨在政治上必須實現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)，在社會上必須推動有效治理。后者必須服務(wù)于前者，前者必須以后者為基礎(chǔ)。

（一）鞏固群眾基礎(chǔ)與實現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)：社會變革對政黨發(fā)展的兩大挑戰(zhàn)

作為現(xiàn)代社會條件下產(chǎn)生的政治組織，政黨基于價值、利益以及交往方式等，在社會成員認(rèn)同基礎(chǔ)上，通過對分化了的社會成員的有效整合，達(dá)到影響和掌握國家政權(quán)的目的，因此獲得群眾認(rèn)同以及實現(xiàn)對群眾的有效領(lǐng)導(dǎo)和整合，是政黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要政治基礎(chǔ)。然而，價值內(nèi)容、利益關(guān)系和交往方式可能隨著社會的變化而變化，這就導(dǎo)致政黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的政治基礎(chǔ)需要不斷維護(hù)，并通過政黨的意識形態(tài)與組織形態(tài)的發(fā)展而實現(xiàn)。隨著市場化、全球化與網(wǎng)絡(luò)化的加劇，中國社會成員的價值觀念、利益訴求與交往方式的多元化傾向也越發(fā)嚴(yán)重，由此，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)以及實現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)這兩大政治基礎(chǔ)也面臨著考驗。這就要求，黨組織必須根據(jù)變化了的社會現(xiàn)實，在意識形態(tài)與組織形態(tài)上進(jìn)行創(chuàng)新與調(diào)整?；谘芯恐黝}的要求，本文僅對黨的組織形態(tài)創(chuàng)新與調(diào)整進(jìn)行研究。

（二）建構(gòu)復(fù)合型黨群關(guān)系與鞏固黨的群眾基礎(chǔ)：創(chuàng)新基層黨建以適應(yīng)基層社會治理現(xiàn)代化的本質(zhì)規(guī)定

任何創(chuàng)新都必須遵循相應(yīng)規(guī)律進(jìn)行，同樣，政黨組織形態(tài)創(chuàng)新必須根據(jù)政黨組織自身發(fā)展的邏輯與機理而展開。所謂組織實際上就是權(quán)力關(guān)系的集合體，因此政黨組織實際上是黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系以及政黨對外權(quán)力關(guān)系的有機統(tǒng)一。其中，實現(xiàn)對社會與國家的領(lǐng)導(dǎo)，即對外權(quán)力關(guān)系的實現(xiàn)，是黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系設(shè)置與創(chuàng)新的重要根據(jù)與條件。而對外權(quán)力關(guān)系要得到有效實現(xiàn)，也必須根據(jù)政黨權(quán)力作用對象的結(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀而進(jìn)行不斷調(diào)整。這就意味著，中國共產(chǎn)黨要對國家和社會實現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)，就必須根據(jù)國家建設(shè)與社會結(jié)構(gòu)的變化進(jìn)行創(chuàng)新。

基于本文研究對象，我們認(rèn)為黨組織特別是基層黨組織要實現(xiàn)對社會的領(lǐng)導(dǎo)，必須根據(jù)群眾的情況進(jìn)行調(diào)整。馬克思認(rèn)為，對社會形態(tài)的分析可以有兩種標(biāo)準(zhǔn)：一是以所有制歸屬為基礎(chǔ)的階級。二是以人們交往方式為基礎(chǔ)的生存形態(tài)。如果根據(jù)后者，我們認(rèn)為，在計劃經(jīng)濟(jì)時期，人們依附于單位，而單位以基層黨組織為核心，因此單位化社會成員與黨組織之間有著較高的利益相關(guān)度，黨組織只要做好黨建工作，不愁群眾不接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。在市場經(jīng)濟(jì)初期，市場的契約原則使社會成員處于原子化狀態(tài)，同時所有制多元化導(dǎo)致單位社會衰微，黨群關(guān)系所依附的傳統(tǒng)社會基礎(chǔ)和利益關(guān)系發(fā)生了變化，這就使黨群關(guān)系構(gòu)建的邏輯與原則需要調(diào)整與創(chuàng)新，與原子化社會成員關(guān)系的建立成為黨群關(guān)系建構(gòu)的重點。隨著市場化、全球化與網(wǎng)絡(luò)化的加劇，社會開始出現(xiàn)自我組織化力量，社會成員中單位化、原子化與自組織化三種生存形態(tài)并存，而處于不同形態(tài)下的社會成員的行動邏輯具有較大差異，基層黨組織要與這三種生存形態(tài)下的社會成員之間建立密切關(guān)系就必須采取差異化方式，我們將以此為原則而建立起來的黨群關(guān)系稱為復(fù)合型黨群關(guān)系。我們認(rèn)為，構(gòu)建復(fù)合型黨群關(guān)系是目前基層黨組織各方面工作創(chuàng)新的根本依據(jù)。也是創(chuàng)新基層黨組織以適應(yīng)基層社會治理現(xiàn)代化的本質(zhì)規(guī)定。

（三）打造黨組織主導(dǎo)的多元合作社會治理模式與增強黨對社會領(lǐng)導(dǎo)的有效性：推動基層社會治理現(xiàn)代化以發(fā)展基層黨建的現(xiàn)實選擇

黨組織要構(gòu)建復(fù)合型黨群關(guān)系，必須在與社會互動與推動社會建設(shè)的過程中去實現(xiàn)，并在此過程中不斷調(diào)整自身。中國共產(chǎn)黨在社會治理中必須扮演核心領(lǐng)導(dǎo)作用。一方面，中國社會建設(shè)與發(fā)展需要黨組織發(fā)揮作用，同時，黨組織也具有社會治理功能。另一方面。黨組織必須在社會治理中起到領(lǐng)導(dǎo)作用。同時，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)還必須具有有效性。綜合上述兩方面，我們認(rèn)為，黨組織必須針對社會成員生存形態(tài)差異化的需求，將既有的與新興的社會治理力量都充分調(diào)動起來，并建立新的具有包容性的框架與模式，使它們能夠在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)有機合作，從而達(dá)到社會有效治理與政黨有效領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一的目的。同時，構(gòu)建黨組織主導(dǎo)的多元合作社會治理模式也是實現(xiàn)黨對社會的有效領(lǐng)導(dǎo)的重要手段。

從我國政治發(fā)展的內(nèi)在邏輯來看，有機政治建設(shè)有兩方面的內(nèi)容：一是作為現(xiàn)代政治結(jié)構(gòu)要素主體的黨、國家與社會之間，能夠基于整體政治發(fā)展而形成相互反應(yīng)、相互支持的關(guān)系，達(dá)到各要素功能都得到充分發(fā)揮，且政治整體功能得到有效體現(xiàn)的有機狀態(tài)，即政黨強、國家強和社會強的“三強”狀態(tài)，實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。二是政黨能夠按照法治化國家建設(shè)與相對自主的社會建設(shè)的要求調(diào)整自身，并在此過程中不僅獲得領(lǐng)導(dǎo)有效性，而且還能使國家核心能力得到提升與鞏固。對于有機政治建構(gòu)來說，上述兩方面內(nèi)容不僅要體現(xiàn)在整個政治建設(shè)方面，而且還要體現(xiàn)在政治建設(shè)的各個層面。其中，在微觀層面主要體現(xiàn)在兩方面：一是能夠做到黨組織、政府與社會三方面力量能夠有機互動，形成有效治理；二是能夠使黨組織在社會治理中起到主導(dǎo)作用。我們認(rèn)為，黨組織主導(dǎo)的多元合作社會治理模式就是上述兩方面內(nèi)容統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。

三、建構(gòu)樞紐型組織形態(tài)：適應(yīng)基層黨建發(fā)展政治訴求的基層黨建組織形態(tài)創(chuàng)新

對于新時期的基層黨建來說，構(gòu)建復(fù)合型黨群關(guān)系是其內(nèi)在的政治訴求與本質(zhì)規(guī)定，而打造黨組織主導(dǎo)的多元社會治理模式是其外在的社會目的與實現(xiàn)方式。然而，不論是實現(xiàn)內(nèi)在訴求還是達(dá)到外在目的，都要求基層黨組織建構(gòu)樞紐型組織形態(tài)來予以承載。

（一）構(gòu)建基層黨建的樞紐型組織形態(tài)：黨組織內(nèi)在和外在權(quán)力關(guān)系有效銜接的要求

所謂組織形態(tài)是指政黨組織中以權(quán)力關(guān)系為基礎(chǔ)的包括組織權(quán)力、組織結(jié)構(gòu)、組織過程以及組織價值等內(nèi)容的組織內(nèi)政治生活的總和。從權(quán)力關(guān)系角度來看，復(fù)合型黨群關(guān)系是指黨組織與不同形態(tài)群眾之間所形成的密切與有效的權(quán)力關(guān)系，而黨組織主導(dǎo)的多元合作社會治理模式是復(fù)合型黨群關(guān)系在社會治理中的體現(xiàn)。這兩方面內(nèi)容都只涉及黨組織外在的權(quán)力關(guān)系。而要使外在權(quán)力關(guān)系得到有效實現(xiàn)，就要求與之相關(guān)聯(lián)的黨組織內(nèi)在的權(quán)力關(guān)系與其形成有效銜接。這就必須通過構(gòu)建樞紐型組織形態(tài)，使基層黨建能夠適應(yīng)外在權(quán)力關(guān)系的變化與發(fā)展。概括起來說，要達(dá)到這一目的，基層黨組織必須從以支配性為訴求的單維權(quán)力運行模式的平面化的同心型組織形態(tài)，向以引領(lǐng)性為訴求的多維權(quán)力運行模式的立體化的樞紐型組織形態(tài)轉(zhuǎn)變。這就要求黨組織必須在組織權(quán)力、組織結(jié)構(gòu)、組織過程與組織價值等方面加以重新再造。通過樞紐型組織形態(tài)構(gòu)建，黨組織可以使各種社會治理資源通過其所建立的各類機制與網(wǎng)絡(luò)，在不同對象之間實現(xiàn)有效對接，一方面可以達(dá)到黨組織主導(dǎo)的多元合作社會治理模式得以構(gòu)建的目的，從而推動基層社會治理現(xiàn)代化：另一方面還可以達(dá)到黨組織的領(lǐng)導(dǎo)有效性提升的目的，從而使復(fù)合型黨群關(guān)系得以構(gòu)建。

（二）打破體制內(nèi)組織區(qū)隔與打破組織的體制區(qū)隔：構(gòu)建基層黨建樞紐型組織形態(tài)的關(guān)鍵

基層黨組織構(gòu)建樞紐型組織形態(tài)涉及對組織內(nèi)部權(quán)力關(guān)系的再造和與組織外部權(quán)力關(guān)系的對接。這兩方面內(nèi)容都非常復(fù)雜，受篇幅限制，本文無法詳細(xì)展開。這里我們將對其中關(guān)鍵權(quán)力關(guān)系的構(gòu)建問題進(jìn)行說明。

我們認(rèn)為，在組織內(nèi)部權(quán)力關(guān)系的構(gòu)建上需要重點解決的問題是打破體制內(nèi)組織區(qū)隔。目前在有效整合社會方面，體制內(nèi)最大障礙之一就是黨組織內(nèi)部各部門之間以及黨組織與群團(tuán)組織之間，基于部門利益以及條塊體制等形成了工作上的區(qū)隔，無法形成合力，特別是相對弱勢的群團(tuán)組織在工作資源以及重視程度上都受到了嚴(yán)重削弱。然而，在新的條件下，社會治理中群團(tuán)組織的作用比過去任何一個時期都顯得重要，如果無法得到基層黨組織的有力支持，將會嚴(yán)重影響到黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效性。因此，打破體制內(nèi)組織區(qū)隔應(yīng)該作為樞紐型組織形態(tài)建設(shè)的重點，具體來說應(yīng)該打破以下三方面的區(qū)隔：一是打破黨組織部門之間的區(qū)隔，二是打破條塊體制之間的區(qū)隔，三是打破黨組織與群團(tuán)組織之間的區(qū)隔。

在黨組織外部權(quán)力關(guān)系的構(gòu)建上需要重點解決的問題是打破組織的體制區(qū)隔。我們知道，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)社會的生成，在社會中開始出現(xiàn)大量的社會組織，這標(biāo)志著社會已經(jīng)形成了自組織化的能力。因此，能否有效實現(xiàn)對這些社會組織的整合，不僅涉及社會治理問題，而且涉及黨的政治領(lǐng)導(dǎo)問題。但是，由于偏見或?qū)栴}的實質(zhì)認(rèn)識不清等緣故，許多地方黨組織對這些社會組織或者排斥，或者漠視，或者只是單純將其當(dāng)作社會治理資源，或者只是強調(diào)在其中建立黨組織，而沒有建立相應(yīng)機制將其進(jìn)行有效整合，并轉(zhuǎn)化為黨建資源。因此，在構(gòu)建樞紐型組織形態(tài)時，我們應(yīng)該通過構(gòu)建相應(yīng)機制，打破組織的體制區(qū)隔，將其轉(zhuǎn)化為黨建資源，不僅使其能夠與黨組織合作，還使其能夠成為黨服務(wù)群眾的力量。

（三）流程再造與組織再造：構(gòu)建基層黨建樞紐型組織形態(tài)的內(nèi)容

從本質(zhì)上來說，之所以要構(gòu)建基層黨建樞紐型組織形態(tài)，是因為社會結(jié)構(gòu)以及人們的交往方式發(fā)生了變化，導(dǎo)致黨組織與社會之間的權(quán)力關(guān)系需要新的實現(xiàn)方式，即組織的外部權(quán)力關(guān)系發(fā)生了變化，要求黨組織內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系必須根據(jù)這一變化進(jìn)行調(diào)整，使其能夠與組織外部變化了的權(quán)力關(guān)系實現(xiàn)形式進(jìn)行銜接。這涉及兩方面的內(nèi)容：一是流程再造。二是組織再造。流程再造是對黨整合社會的組織體系內(nèi)部的部門和組織之間，為了更好實現(xiàn)對外整合與社會治理的需要，而對彼此合作與互動的機制和流程進(jìn)行再造，即打破體制內(nèi)組織區(qū)隔。組織再造是在組織流程再造基礎(chǔ)上對整個組織進(jìn)行再造，這涉及四方面的內(nèi)容：一是黨組織管理權(quán)限的調(diào)整與組織結(jié)構(gòu)的變革；二是黨員管理模式的變革；三是黨組織邊界的重新明確；四是組織功能實現(xiàn)形式的創(chuàng)新。這里既涉及打破體制內(nèi)組織區(qū)隔的內(nèi)容，也涉及打破組織的體制區(qū)隔問題。總而言之，樞紐型組織形態(tài)構(gòu)建實際上就是打造基層黨建升級版，不僅涉及作為一個系統(tǒng)過程的具體改造內(nèi)容，而且涉及對政黨作用在新的社會形態(tài)下的實現(xiàn)形式的理解。由于基層黨建涉及的領(lǐng)域很多，我們這里只能對原理性內(nèi)容進(jìn)行闡述，而沒有辦法提出具體方案，這些方案的具體內(nèi)容留待以后對各領(lǐng)域進(jìn)行分析時再作詳細(xì)說明。

四、網(wǎng)絡(luò)重塑組織：基層黨建樞紐型組織形態(tài)構(gòu)建的技術(shù)邏輯

改革開放30多年以來，中國先后甚至可以說是同時經(jīng)歷了制度變遷邏輯與技術(shù)革命邏輯所導(dǎo)致的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，其中后者的影響相對來說更為根本。這兩方面都對人們的交往方式產(chǎn)生了根本性沖擊，由此也要求與之互動的各類社會與政治組織必須發(fā)生轉(zhuǎn)型。市場經(jīng)濟(jì)的到來，要求基層黨建必須構(gòu)建樞紐型組織形態(tài)才能實現(xiàn)黨組織在社會治理中的主導(dǎo)性作用，從而為復(fù)合型黨群關(guān)系構(gòu)建奠定組織基礎(chǔ)。而網(wǎng)絡(luò)社會的到來，使樞紐型組織形態(tài)構(gòu)建突破了許多技術(shù)上的障礙，不僅能夠支持流程再造，而且還為組織形態(tài)發(fā)展賦予了全新的內(nèi)涵。

（一）政黨如何適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會：技術(shù)革命帶來的命題

現(xiàn)代政黨誕生于19世紀(jì)中葉。馬克思認(rèn)為，現(xiàn)代政黨特別是無產(chǎn)階級政黨之所以能夠誕生，除了社會和政治因素外，很重要的一個原因就是，工業(yè)革命所帶來的技術(shù)條件使人們的快速聚集與組織成為可能。對于無產(chǎn)階級政黨來說，這種技術(shù)因素的影響體現(xiàn)在兩方面：一是火車的出現(xiàn)導(dǎo)致人口在空間上的流動速度發(fā)生了革命性變化，使人們快速聚集成為了可能。二是工廠化生產(chǎn)形式的出現(xiàn)使工人形成了組織化的個性和特征。這就意味著，從技術(shù)與社會角度來說，政黨是誕生于工業(yè)化社會，適應(yīng)工業(yè)化社會條件下人們交往方式的政治組織。隨著信息技術(shù)革命的出現(xiàn)。人類進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)社會，互聯(lián)網(wǎng)不僅建構(gòu)了一個網(wǎng)絡(luò)的虛擬空間，而且使人們可以通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)即時的跨區(qū)域的快速交往，能夠基于價值、利益與興趣而快速地進(jìn)行自組織化。這就意味著，組織技術(shù)因素發(fā)生了根本性變遷，同時人們的交往方式也發(fā)生了革命性變化，由此也就提出了一個新的問題：誕生并適應(yīng)于工業(yè)化社會的政黨能否適應(yīng)以及應(yīng)該如何適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會？這一問題，不僅中國共產(chǎn)黨會遇到，而且是當(dāng)今世界所有政黨共同面臨的問題，于是就有學(xué)者提出了一個學(xué)術(shù)性命題：政黨究竟將衰落，還是將轉(zhuǎn)型？

（二）信息技術(shù)運用與組織再造：網(wǎng)絡(luò)社會條件下基層黨建發(fā)展的技術(shù)邏輯

對于上述命題，我們的答案是：政黨將通過升級而實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。理由有二：一是從辯證法角度來說，新的條件的出現(xiàn)，可能會對既有事物產(chǎn)生沖擊，但是對那些依然還符合社會基本條件并具有相應(yīng)功能的事物，更多的是揚棄而不是取消。對于政黨來說，網(wǎng)絡(luò)社會的到來，對其更多的是產(chǎn)生改造作用。因為政黨的功能依然還存在著。二是信息技術(shù)革命可以為政黨有效發(fā)揮作用提供新的技術(shù)手段。在過去，由于技術(shù)條件的限制，政黨的許多功能必須通過自身實體的組織網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)，而在網(wǎng)絡(luò)條件下，許多功能可以通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)，這就使政黨組織形態(tài)發(fā)生了根本性變化。對于基層黨建來說，我們認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也同樣是從兩方面產(chǎn)生影響：一是網(wǎng)絡(luò)社會使人們的交往方式發(fā)生了變化，導(dǎo)致既有黨組織許多管理方式與動員方式效果削弱，甚至失效，這就要求我們必須適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會，運用信息技術(shù)對流程進(jìn)行再造，以及推動組織形態(tài)創(chuàng)新。二是大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)，使黨組織可以利用該技術(shù)實現(xiàn)黨員管理與社會治理的革命性變革，從而使市場經(jīng)濟(jì)對黨組織所產(chǎn)生的影響和沖擊可以通過信息技術(shù)手段予以救濟(jì)，乃至使黨組織的組織形態(tài)與運行方式得以升級。

（三）跳出科層制思維：網(wǎng)絡(luò)社會條件下基層黨建發(fā)展的組織邏輯

傳統(tǒng)政黨組織形態(tài)是在適應(yīng)工業(yè)化社會的過程中不斷探索而形成的。在現(xiàn)代工業(yè)化社會條件下，政治領(lǐng)導(dǎo)與社會管理需要克服的一對重要矛盾就是超大規(guī)模社會管理與人的理性有限之間的沖突，為此，科層制就成為現(xiàn)代政治領(lǐng)導(dǎo)與社會管理的一個工具性模式。在政黨中，科層制也通過黨組織體系的建立而得以貫徹。因此。各級組織有各自的權(quán)限，并且對于地方與基層來說，不同組織之間邊界明晰，組織網(wǎng)絡(luò)隸屬關(guān)系清楚。正是通過具有科層制特色的組織體系構(gòu)建，政黨實現(xiàn)了對國家與社會的有效領(lǐng)導(dǎo)。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)社會的到來，人們不僅生活在物理空間內(nèi)，而且還活動于網(wǎng)絡(luò)空間中，并且交往方式也因此發(fā)生了變化，去區(qū)域化、去中心化等特點明顯，在組織建構(gòu)上具有明顯的扁平化特征。這就意味著，在網(wǎng)絡(luò)社會條件下，組織改造以及組織活動空間應(yīng)該跳出傳統(tǒng)科層制思維，實現(xiàn)信息共享，以打破地域性與科層性的區(qū)隔。

（四）網(wǎng)絡(luò)重塑組織：信息技術(shù)運用與基層黨建樞紐型組織形態(tài)的實現(xiàn)

從一定意義上說，我們目前所研究的問題，不是所謂簡單運用信息技術(shù)實現(xiàn)黨組織管理上某方面突破的問題，而是適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會人們的交往方式以創(chuàng)造一種新的政黨組織形態(tài)的努力。因此，我們必須對網(wǎng)絡(luò)社會出現(xiàn)以來各類網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對政黨建設(shè)以及社會治理所帶來的問題進(jìn)行認(rèn)真盤點，同時也應(yīng)該對信息技術(shù)的出現(xiàn)使政黨組織形態(tài)的改造以及解決曾經(jīng)無法解決的問題的情況進(jìn)行分析。在上述兩方面工作基礎(chǔ)上，我們還必須對信息技術(shù)發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)判，分析這些技術(shù)的出現(xiàn)可能會對社會變革與政黨建設(shè)產(chǎn)生哪些影響，以及政黨可能可利用這些技術(shù)解決哪些根本性問題，而后未雨綢繆，提出全套推進(jìn)基層黨建樞紐型組織形態(tài)建設(shè)乃至整個政黨建設(shè)的系統(tǒng)方案，以推動黨的組織形態(tài)的轉(zhuǎn)型與升級。

結(jié)語：國家治理現(xiàn)代化的政黨微觀邏輯

中國的發(fā)展是在人類現(xiàn)代化邏輯與中國自身發(fā)展邏輯共同演繹下實現(xiàn)的。市場化、全球化與網(wǎng)絡(luò)化的深入作為人類現(xiàn)代化邏輯在當(dāng)代的表現(xiàn)對中國社會產(chǎn)生了深刻影響。同時國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化作為中國自身發(fā)展邏輯在當(dāng)前所提出的命題也對中國政治與社會發(fā)展提出了新的要求。國家治理現(xiàn)代化的提出，根本目的還是為了使中國的發(fā)展能夠跟上時代的步伐。并在此過程中推動社會主義制度的完善與發(fā)展，因此，在上述兩個邏輯中，前者決定了后者。

基層黨建同樣也受到了上述兩個邏輯的影響，市場化、全球化與網(wǎng)絡(luò)化成為推動其發(fā)展的社會邏輯力量，而國家治理現(xiàn)代化成為推動其發(fā)展的政治邏輯力量。在這兩個邏輯力量的推動之下，基層黨建內(nèi)在地需要創(chuàng)新與發(fā)展。作為政治建設(shè)與國家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，基層黨建不僅有社會性訴求，而且還有政治性訴求。基于社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與群眾生存方式的多元化，基層黨建發(fā)展必須以鞏固黨的群眾基礎(chǔ)與提高黨的領(lǐng)導(dǎo)有效性作為根本政治訴求。

為了達(dá)到這一目的，必須構(gòu)建復(fù)合型黨群關(guān)系，打造黨組織主導(dǎo)的多元合作社會治理模式。而無論是構(gòu)建復(fù)合型黨群關(guān)系還是打造黨組織主導(dǎo)的多元合作社會治理模式，都要求基層黨組織建構(gòu)樞紐型組織形態(tài)來予以承載。信息技術(shù)革命的到來，一方面使傳統(tǒng)基層黨建模式受到了沖擊，而另一方面也為樞紐型黨組織形態(tài)的構(gòu)建提供了技術(shù)條件。更為根本的是，網(wǎng)絡(luò)社會的到來，使誕生于工業(yè)化社會條件下的政黨組織形態(tài)受到了根本沖擊，因此探索運用信息技術(shù)來推進(jìn)基層黨建發(fā)展的嘗試。實際上是為全面推動黨組織適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會的組織形態(tài)轉(zhuǎn)型與升級提供經(jīng)驗。

作者簡介：鄭長忠，男，1969年生，福建福清人，法學(xué)博士，復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國家發(fā)展研究中心常務(wù)副主任，上海市黨的建設(shè)理論與實踐創(chuàng)新研究基地常務(wù)副主任，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授，上海，200433。

（責(zé)任編輯 劉龍伏）