譚志強(qiáng)

前言

2020年4月20日下午三點(diǎn)，澳門(mén)特首賀一誠(chéng)在澳門(mén)立法會(huì)宣讀他的首份“政府施政報(bào)告”，坊間少有批評(píng)之聲。澳門(mén)以博彩旅遊業(yè)為核心支柱的經(jīng)濟(jì)榮景，在“新冠病毒”（英文官方名稱(chēng)COVID-19）肆虐全球，世界各地紛紛“封城”自保，入境澳門(mén)的旅客人數(shù)，在今年（2020）首兩個(gè)月幾乎跌了一半之際，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)便一下子自天堂墜入地獄，目前正在奄奄一息。

首份特首施政報(bào)告重點(diǎn)

綜合來(lái)說(shuō)，首份特首“施政報(bào)告”的重點(diǎn)包括：

（一）2020年施政面對(duì)的形勢(shì)：展望今年，內(nèi)外形勢(shì)極為嚴(yán)峻。肆虐全球的新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重的衝擊，全球經(jīng)濟(jì)面對(duì)衰退，國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)盪不定，爆發(fā)全球金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)正在增加。

（二）2020年施政的總體方向：2020年施政的總體方向是：“抗疫情、保就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、顧民生、推改革、促發(fā)展”。

（三）2020年施政的主要工作目標(biāo)是：有效防控疫情，社會(huì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正常秩序，經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)甦，公共行政改革和經(jīng)濟(jì)適度多元等重點(diǎn)施政工作有序推進(jìn)，失業(yè)率和綜合消費(fèi)物價(jià)指數(shù)力爭(zhēng)維持在較低水平，居民生活保持基本穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)及金融體系維持穩(wěn)健，區(qū)域合作深入展開(kāi)，參與粵港澳大灣區(qū)工作有新的進(jìn)展。

（四）在未來(lái)的施政中，將努力處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)係：

一是堅(jiān)守“一國(guó)”之本與善用“兩制”之利的關(guān)係。

二是用好中央支持澳門(mén)發(fā)展的政策與發(fā)揮澳門(mén)所長(zhǎng)、服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局之間的關(guān)係。

三是博彩旅遊業(yè)健康發(fā)展與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展之間的關(guān)係。

四是保障本地居民就業(yè)權(quán)益與引入外地人力資源之間的關(guān)係。

五是發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生之間的關(guān)係。

六是處理好穩(wěn)定、發(fā)展與改革之間的關(guān)係。

在當(dāng)前澳門(mén)面對(duì)的主要問(wèn)題上，賀一誠(chéng)特首指出，在充分肯定過(guò)去成績(jī)的同時(shí)，亦要清醒看到澳門(mén)特區(qū)發(fā)展所面對(duì)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，一些結(jié)構(gòu)性的、深層次的問(wèn)題開(kāi)始浮現(xiàn)，並影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

——公共行政和法律體系一些方面難以適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一，經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展進(jìn)展不明顯。

——城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未能趕上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

——土地空間狹小長(zhǎng)期窒礙特區(qū)發(fā)展。

——困擾多年的一些民生問(wèn)題亟待解決。

——人口老化問(wèn)題日趨嚴(yán)重。澳門(mén)人口老化持續(xù)，老化指數(shù)連年上升。

——融入粵港澳大灣區(qū)需要提升澳門(mén)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

賀一誠(chéng)特首在報(bào)告中特別指出，“上述問(wèn)題，是政府施政需要面對(duì)和正視的問(wèn)題，解決和妥善處理這些問(wèn)題正是特區(qū)政府施政的任務(wù)和工作重點(diǎn)?！?/p>

派喉糖只可以暫時(shí)止咳

“施政報(bào)告”中，賀一誠(chéng)特首特別指出：“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是手段，保障和改善民生是目的。政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，切實(shí)改善民生，努力讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更加公平、合理地惠及廣大居民，滿(mǎn)足居民對(duì)美好生活的需求和嚮往。政府將重視解決居民普遍關(guān)心的住房、交通、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問(wèn)題，加強(qiáng)優(yōu)化民生工作，以求改善民生工作更加精準(zhǔn)有效?！?/p>

具體措施上，施政報(bào)告在“附件一”列出，在全澳居民均享有的福利方面：非強(qiáng)制央積金個(gè)人帳戶(hù)，一次性啟動(dòng)金10，000元（合資格居民）額外注入7，000元（合資格居民）;現(xiàn)金分享計(jì)劃10，000元（永久性居民），6，000元（非永久性居民），提前於4 月份發(fā)放;醫(yī)療券600元/人（永久性居民）;出生津貼，調(diào)升為5，418元（父母雙方可同時(shí)申請(qǐng)）;住宅單位電費(fèi)補(bǔ)貼200元/月（每一居住單位）;水費(fèi)補(bǔ)貼，繼續(xù)推行（家居用戶(hù)及一般非家居用戶(hù)）;全民車(chē)資優(yōu)惠，繼續(xù)推行（長(zhǎng)者、學(xué)生及殘疾人士等）;房屋稅（所有不動(dòng)產(chǎn)），扣減首3，500元稅款（澳門(mén)居民）;豁免不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移印花稅，僅限於購(gòu)買(mǎi)居住單位首300萬(wàn)元（未擁有不動(dòng)產(chǎn)的澳門(mén)永久性居民）;鼓勵(lì)不動(dòng)產(chǎn)租賃市場(chǎng)增加供應(yīng);出租房屋稅，稅率調(diào)低至8%，非出租房屋稅，稅率維持6%。

新增抗疫援助措施方面：消費(fèi)補(bǔ)貼計(jì)劃，兩期合共8，000元/人（澳門(mén)居民）;醫(yī)療券特別計(jì)劃，本年度額外發(fā)放600元/人（永久性居民）;住宅單位電費(fèi)補(bǔ)貼，豁免3個(gè)月全部電費(fèi)（澳門(mén)居民）;家居用戶(hù)水費(fèi)補(bǔ)貼，豁免3個(gè)月全部水費(fèi)（家居用戶(hù)）;房屋稅（住宅），豁免住宅房屋稅（澳門(mén)居民）。

上述的種種措施，在“新冠病毒”疫情重重打擊澳門(mén)經(jīng)濟(jì)的今天，當(dāng)然馬上獲得大多數(shù)澳門(mén)市民的熱烈支持，少有反對(duì)之聲，也令某些鄰近地區(qū)的市民和傳媒又羨慕又妒忌，不斷發(fā)出怪異言論。

不過(guò)，患了傷風(fēng)感冒，派喉糖給大家吃，也只是可以暫時(shí)止咳，並非長(zhǎng)治久安之道，真正要完全止咳，還是要固本培元，增強(qiáng)本身的抗疫能力，多多生產(chǎn)抗體去克服病毒。故此，目前澳門(mén)全力繼續(xù)防治“新冠病毒”仍是當(dāng)務(wù)之急，疫情過(guò)去之後如何快點(diǎn)回復(fù)正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，並盡力完成“經(jīng)濟(jì)適度多元化”的目標(biāo)，可能更具挑戰(zhàn)。

琴澳合作必須搞定

澳粵珠關(guān)係

“施政報(bào)告”中指出，“2019年澳門(mén)土地總面積32.9平方公里，人口密度居世界前列，土地利用率幾近飽和，土地資源不足成為制約澳門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。我們必須努力探索突破土地資源瓶頸的方法，既要依法有效管理和利用85平方公里水域，更要逐步推進(jìn)區(qū)域合作，立足粵港澳大灣區(qū)，深化澳門(mén)與廣東，尤其是與珠海的合作，共同開(kāi)發(fā)橫琴，拓展澳門(mén)的發(fā)展空間。”

澳門(mén)中長(zhǎng)期發(fā)展的最大瓶頸，就是土地資源不足，特別是本地“常住人口”已達(dá)70萬(wàn)，不久的將來(lái)還會(huì)上探100萬(wàn)之際，更是逼在眉睫，“施政報(bào)告”在這方面是看得很清楚的。

其實(shí)，前澳門(mén)特首何厚鏵於上任初期，就曾向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)“租借”整個(gè)“橫琴島”（約65平方公里，包括大橫琴、中心溝和小橫琴三部份），以作澳門(mén)未來(lái)發(fā)展之需，只不過(guò)出於某些地方部門(mén)的阻擋，最後以只能租借今天“澳門(mén)大學(xué)”新址所在的5平方公里“飛地”為妥協(xié)結(jié)果。

然而，經(jīng)過(guò)最近20年的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這區(qū)區(qū)30多平方公里是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠澳門(mén)未來(lái)的中長(zhǎng)期發(fā)展所需的。故此，澳門(mén)特區(qū)政府如何一方面有效遊說(shuō)中央點(diǎn)頭，一方面和廣東省及珠海市有關(guān)單位談判妥協(xié)，協(xié)商調(diào)和各方利益，讓“琴澳合作”發(fā)展到讓“澳門(mén)管理”（澳大模式）這個(gè)法律上和行政上都沒(méi)有問(wèn)題的更高層次，可能才是賀一誠(chéng)特首在未來(lái)5～10年的最大挑戰(zhàn)。

總結(jié)

澳門(mén)最近20年享受到的幸福不是必然的，誠(chéng)如“施政報(bào)告”中首先指出的：“澳門(mén)經(jīng)濟(jì)受疫情衝擊巨大，博彩旅遊業(yè)收益首當(dāng)其衝而大幅度下降，各行各業(yè)亦深受影響，無(wú)論大中小企業(yè)都面對(duì)各種各樣的困難和挑戰(zhàn)，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)較大幅度下降。疫情令居民就業(yè)和生活受到較大的影響，各界都承受前所未有的壓力?！?/p>

總而言之，在遭到災(zāi)難之時(shí)，每個(gè)人都或多或少地會(huì)成為“社會(huì)主義”信徒，在目前“新冠病毒”造成的全球性災(zāi)難之際，“大政府、小社會(huì)”的思想似乎已經(jīng)成為社會(huì)主流，“小政府、大社會(huì)”的理念一時(shí)偃旗息鼓。澳門(mén)特區(qū)政府在防治災(zāi)難及災(zāi)後復(fù)興上多做一些工夫，是理所當(dāng)然，也是責(zé)無(wú)旁貸的。至於成效如何，只要將澳門(mén)目前的表現(xiàn)和某些鄰近地區(qū)的種種亂套相比，大家已經(jīng)有目共睹，心中有數(shù)，政府和市民應(yīng)該要將目前的優(yōu)秀表現(xiàn)繼續(xù)維持下去，直到疫情告一段落為止。

澳門(mén)，“主名之城，無(wú)比忠貞”，也“無(wú)比堅(jiān)忍”。阿們！