摘 要：清末中國傳統(tǒng)社會發(fā)生了巨大的改變，教育事業(yè)也在清政府自我變革和外力共同作用下呈現(xiàn)出新的面貌。1905年建立了學(xué)部，傳統(tǒng)官僚體制被突破，我國歷史上第一次于中央和地方建立起系統(tǒng)的專門教育行政機構(gòu)。完善癸卯學(xué)制的同時，還推廣了女子教育、初級教育，提倡了實業(yè)教育、師范教育、留學(xué)教育等。雖然學(xué)部反映的是統(tǒng)治集團的利益，但在其主導(dǎo)下，新式教育和文化事業(yè)得到了較為充分的發(fā)展，對民國乃至以后的教育和社會變動都有著深刻的影響。

關(guān)鍵詞：學(xué)部;教育;作用

一、學(xué)部的建立及過程。

中國傳統(tǒng)中央官制中沒有專門統(tǒng)管全國教育的機關(guān)。甲午戰(zhàn)爭的失利，使開明官紳反思，日本不僅是軍事的勝利，更是教育的勝利。在此刺激下，考察日本教育，建立中央一級專門行政主體和教育領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)成為政府亟待解決的事情。而各省新式學(xué)堂涌現(xiàn)、科舉制度廢除后廣育人才的現(xiàn)實需要，也促進了學(xué)部在新政官制改革中的出現(xiàn)。

戊戌變法時期?？涤袨樵凇稇?yīng)詔統(tǒng)籌全局折》中提議新設(shè)制度局作為統(tǒng)領(lǐng)全國維新事務(wù)的中央機構(gòu)，下分十二部門，其中之一的學(xué)校局的主要職責是管理從京師到地方的各新型學(xué)堂，鼓勵師范學(xué)校和女校的開辦。在頑固派的阻撓下，學(xué)校局同制度局一起宣告流產(chǎn)。1896年出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，刑部左侍郎李端棻的《請推廣官書局》提出在京師辦理大學(xué)堂。1898年，大學(xué)堂正式設(shè)立，成為清政府培養(yǎng)新式人才，促進教育近代化的重要舉措之一。《京師大學(xué)堂章程》明確規(guī)定大學(xué)堂擁有對各省新式學(xué)堂的管轄權(quán)，這說明除本身教育職責外，大學(xué)堂也是全國教育行政的中樞機構(gòu)。這一時期，京師大學(xué)堂的總領(lǐng)事人——管學(xué)大臣亦成為國家教育行政的最高長官。

新政時期，壬寅學(xué)制和癸卯學(xué)制的頒布進一步促進了學(xué)部的誕生。1904年，《奏定學(xué)堂章程·學(xué)務(wù)綱要》明確規(guī)定設(shè)置學(xué)務(wù)大臣，職責范圍包括審定教育章程、整飭各級學(xué)堂、評判學(xué)術(shù)功課、制定教科書目等。學(xué)務(wù)大臣實際存在時間只有一年，但卻是對中國傳統(tǒng)中央官制的一大調(diào)整，教育不再被視為科舉的附屬品，也不再由高等學(xué)府兼管，而是真正設(shè)立中央教育行政機關(guān)以行使獨立的管理職能。學(xué)務(wù)大臣下轄的學(xué)務(wù)處則是學(xué)部的雛形，分設(shè)六處：專門處、普通處、實業(yè)處分別管理專門學(xué)科、普通學(xué)科和實業(yè)學(xué)科的事務(wù)，審訂處以審定教科書和私人著述為主，游學(xué)處管理和出洋留學(xué)有關(guān)一切事務(wù)，會計處則管理各學(xué)堂辦學(xué)經(jīng)費。學(xué)務(wù)大臣和學(xué)務(wù)處構(gòu)成了教育行政體制變革的重要一環(huán)，發(fā)揮承上啟下的過渡和催化作用，為學(xué)部的建立進行了組織上和輿論上的準備。1905年，經(jīng)山西學(xué)政寶熙、江蘇學(xué)政唐景崇等人先后奏請，學(xué)部正式成立。

二、學(xué)部的宗旨及運行

近代以來，舊書院講授的四書五經(jīng)愈發(fā)缺乏實用性，難以應(yīng)對國家危亡的現(xiàn)狀，因此，要制定明確的宗旨對教育進行指導(dǎo)?！吨赜唽W(xué)堂章程折》雖然有關(guān)于宗旨的一些規(guī)定：“至于立學(xué)宗旨，無論何等學(xué)堂，均以忠孝為本，以中國經(jīng)史之學(xué)為基。俾學(xué)生心術(shù)壹歸于純正，而后以西學(xué)瀹其知識，練其藝能，務(wù)期他日成材，各適實用，以仰副國家造就通才、慎防流弊之意?！钡允且跃S護清政府的封建正統(tǒng)地位為根本，貫穿著“中學(xué)為體，西學(xué)為用”的思想。

學(xué)部成立之后，梳理全國學(xué)務(wù)、頒布明確的教育宗旨成為其首要任務(wù)。在吸收西方國家和日本近代教育思想的前提下，又繼承了《奏定學(xué)堂章程》的精神，學(xué)部在《奏請宣示教育宗旨折》中清晰地將宗旨描述為兩個層面。第一個層面，“竊謂中國政教之所固有，而亟宜發(fā)明以距異說者有二：曰忠君，曰尊孔?！钡诙€層面，“中國民質(zhì)之所最缺，而亟宜箴砭以圖振起者有三：曰尚公，曰尚武，曰尚實?！钡谝粋€層次注重的是內(nèi)理，即根本。所謂忠君，是忠于清王朝的體統(tǒng)，為臣為民者都要服從于至高無上的天子，延續(xù)封建專制的不平等人身關(guān)系，以此達到維護岌岌可危的統(tǒng)治機構(gòu)之目的。所謂尊孔，是把儒家代表孔子尊崇為旗幟，保存?zhèn)鞒星甑难哉Z、文字、歷史、風(fēng)俗、宗教，使之不會在外來文化的打擊中散失。這兩點宗旨從舊式教育中提煉而來，為的是給受教育的學(xué)生打下三綱五常的底色，使任何一個被培養(yǎng)出來的人才都是為清朝封建統(tǒng)治服務(wù)的。第二個層次更注重外延，即具體發(fā)展方向。尚公，針對的是當時的弊病之一“私”，古代中國并不強調(diào)國民意識，更多的講究宗族親屬關(guān)系。只有提高受教育者的公德觀念，才能使之在外強林立的環(huán)境下團結(jié)一致、愛國如家。尚武，針對的是弊病之二“弱”，自從英國用鴉片打開了中國的大門，國人的身體素質(zhì)日漸孱弱，軍隊戰(zhàn)斗力也嚴重被削減。在宗旨中加入尚武，于各級各類學(xué)校中開展軍國主義教育宣傳，強身健體的同時塑造堅定的意志與人格，對個人和國家整體軍事實力的發(fā)展都有益處。尚實，針對的是弊病之三“虛”，克服飄渺虛無的學(xué)風(fēng)，講求學(xué)以致用。把格致、手工等視為重要科目，教師在課堂上不能高談闊論，要通過參過標本、實驗操作的途徑腳踏實地的引領(lǐng)學(xué)生。

為了保證教育宗旨和一系列政策的實施，按照《奏定學(xué)堂章程》的構(gòu)畫，學(xué)部在中央和地方建立起了系統(tǒng)配套的近代教育行政機關(guān)。中央機構(gòu)為五司及下轄的十二科，具體為總務(wù)司、普通司、實業(yè)司、專門司和會計司。總務(wù)司包括三個科室，機要科掌管涉及學(xué)部人員和事件的重要文件以及學(xué)務(wù)官的升降調(diào)用;案牘科主要職責是把各類公文收集匯總、分別編號，以供分析參考;審定科審定的是學(xué)校使用的教材參考書。普通司下的師范教育科管理各級師范學(xué)堂，保證教師來源，并兼以家庭和社會教育;中等教育科主要以地方中學(xué)堂為管理對象;小學(xué)教育科不僅要包含小學(xué)堂的一切事務(wù)，還把蒙養(yǎng)院也涵蓋在內(nèi)。實業(yè)司包括教務(wù)科、庶務(wù)科，把與實業(yè)相關(guān)的學(xué)堂，例如，農(nóng)、公、商、交通等統(tǒng)一劃入管理的范圍。專門司包括專門教務(wù)科、專門庶務(wù)科。前者負責“核辦大學(xué)堂、高等學(xué)堂及凡屬文學(xué)、政法、學(xué)術(shù)、技藝、音樂各種專門學(xué)堂事務(wù)”，后者以獎勵學(xué)術(shù)成果為主。會計司下有兩個科室，度支科負責學(xué)部經(jīng)費的收支核算;建筑科規(guī)劃與教育事業(yè)相關(guān)的圖書館、博物館等設(shè)施的建造和修繕工作。

中央教育行政機構(gòu)建設(shè)的同時，學(xué)部在地方先裁撤了提督學(xué)政，然后于各省設(shè)提學(xué)使司，有提學(xué)使一員。提學(xué)使仍歸督撫節(jié)制，但人事任命權(quán)在學(xué)部手中，規(guī)定提學(xué)使“由翰林院人員品端學(xué)粹、通達事理及曾經(jīng)出洋確有心得，并京外究心學(xué)務(wù)素有閱歷之員，不拘資格，一體擢用?！毙乱?guī)定利于中央選拔富有教育經(jīng)驗者，掌握地方學(xué)務(wù)具體情況。下設(shè)總務(wù)課、專門課、普通課、實業(yè)課、圖書課、會計課與中央對應(yīng)。

三、學(xué)部的作用

學(xué)部是清末中央官制變革的一部分，也是我國教育由落后封建邁向近代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。取法日本、德國等資本主義國家的治學(xué)經(jīng)驗，優(yōu)化教育管理，推行現(xiàn)代教育模式，學(xué)部不僅培養(yǎng)了各科優(yōu)秀人才，促進了思想文化事業(yè)的繁茂，也為民國教育的發(fā)展打下樣式。

首先，使得女子教育走上快步發(fā)展的軌道。古代社會講究女子無才便是德，沉重的封建禮法束縛著女性，剝奪了她們受教育的機會。學(xué)部在1907年前后頒發(fā)了《女子小學(xué)堂章程》和《女子學(xué)堂章程》，完善了癸卯學(xué)制在這一問題上的不足。官方鼓勵女子接受新式道德和知識的熏陶、禁止纏足以保證有健康的身體，使得社會對女子進學(xué)態(tài)度向積極方面轉(zhuǎn)變，女學(xué)堂數(shù)量猛增三倍。

其次，還促進了初級教育的普及。廣開民智是戊戌變法以來先進中國人的共識，只有提高國民素質(zhì)，才能推動立憲進程。學(xué)部補充了癸卯學(xué)制中有關(guān)實行義務(wù)教育的細則，例如，刊發(fā)掃盲專用課本、改良舊式私塾為新式小學(xué)堂、開展半日學(xué)堂等。初級教育涵蓋的人數(shù)大大超過以往，邊遠及少數(shù)民族地區(qū)亦出現(xiàn)了近代新式的小學(xué)堂。

再次，為師范教育、實業(yè)教育、留學(xué)教育的發(fā)展注入活力。學(xué)部發(fā)展師范教育經(jīng)歷了兩個階段，前期偏重數(shù)量，新建許多速成師范學(xué)堂，后期偏重質(zhì)量，整頓各省已開辦的學(xué)校。1909年全國師范學(xué)堂數(shù)量比1907年減少二十七所，但卻更加符合規(guī)范。國家富強需要振興實業(yè)，而實業(yè)的發(fā)展則需要各行業(yè)的專才。學(xué)部成立當年全國實業(yè)學(xué)堂學(xué)生僅有一千余人，難以滿足社會發(fā)展的需要，因此大力倡導(dǎo)實業(yè)教育?；I辦學(xué)堂經(jīng)費、購入先進設(shè)備，入學(xué)人數(shù)激增。清朝留學(xué)事業(yè)經(jīng)過數(shù)次發(fā)展，學(xué)部成立后更加規(guī)范化和統(tǒng)一化。部內(nèi)設(shè)立了留日學(xué)生監(jiān)督處、歐洲留學(xué)生監(jiān)督處、游美學(xué)務(wù)處主管留日本、歐洲、美國學(xué)生的思想和學(xué)習(xí)生活。出臺《通行各省選送游學(xué)限制辦法》、《管理游學(xué)日本學(xué)生章程》等文件，嚴格控制留學(xué)生的選拔資格、留學(xué)年限、學(xué)習(xí)科目，加強日常管理，對已畢業(yè)的留學(xué)生經(jīng)統(tǒng)一考試選拔任用，以此培養(yǎng)了許多高水平的國際化人才。

最后，利于思想文化事業(yè)的發(fā)展。思想上，雖然學(xué)部依然秉持著“中學(xué)為體，西學(xué)為用”的宗旨，但畢竟傳播了新式教育理念，再加上多數(shù)受教育者都是青年，更容易接受新思想并向革命靠近。結(jié)果就是“學(xué)生中有志青年，無不向往革命”，為革命高潮的到來準備了中堅力量。文化上，主要是改革語言文字、保護古籍文物、建設(shè)圖書館等公共基礎(chǔ)設(shè)施。確定預(yù)備立憲后，學(xué)部把官話教育添加到籌備立憲清單當中，在各省學(xué)堂增設(shè)官話課程，為民國的改革進行了有益嘗試。學(xué)部還請旨把一批即將焚毀的檔案資料和書籍保存下來，整理編寫成《京師圖書館善本書目》八冊。另外，通過收購私人藏書、并入官方藏書、鼓勵社會捐書的方式，學(xué)部初步建立了從京師到各省的圖書館系統(tǒng)，使文化資源可以惠及普通大眾。

學(xué)部是在統(tǒng)治集團各方利益調(diào)整下得以建立并運作的，不可避免的存在諸多問題，但它轉(zhuǎn)變了關(guān)于教育功能的認識，極大地推動了新式教育的發(fā)展。1912年，中華民國教育部取代了學(xué)部，成為全國最高教育行政管理機構(gòu)。但學(xué)部并不是被全盤否定，“而是繼承和發(fā)展了它的合理性，并在辛亥革命民主主義精神的指導(dǎo)和鼓舞下，批判和改造了它的不合理性?！痹趯W(xué)部建構(gòu)框架的基礎(chǔ)上，近代教育事業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展。

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基金項目：文章為2019年江蘇師范大學(xué)研究生科研與創(chuàng)新計劃項目成果，項目編號：2019XKT276。

作者簡介：苗玉芬（1995.02- ），女，漢族，河北，研究生，中國近現(xiàn)代史，江蘇師范大學(xué)。