[摘 要]在“時-空-技術(shù)”三維視角下，政府治理面臨著社會加速帶來的時間壓力、復(fù)雜性增長帶來的空間壓力及技術(shù)革新帶來的創(chuàng)新壓力。2050年政府治理將實現(xiàn)十大轉(zhuǎn)型：治理理念轉(zhuǎn)向以人為本、開放透明、包容共享和系統(tǒng)創(chuàng)新;治理目標(biāo)轉(zhuǎn)向人的幸福及對美好生活的向往;治理方向轉(zhuǎn)向國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化;治理動力轉(zhuǎn)向質(zhì)量驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動、價值驅(qū)動;治理路徑轉(zhuǎn)向共振、共景、共治;治理模式轉(zhuǎn)向“人-機”融合;治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向動態(tài)網(wǎng)絡(luò)型靈活治理結(jié)構(gòu);治理機制轉(zhuǎn)向超級合作型、包容創(chuàng)新型和快速反應(yīng)型;治理職能轉(zhuǎn)向核心職能;治理手段轉(zhuǎn)向智能化、個性化、精準(zhǔn)化等。

[關(guān)鍵詞]2050年;政府治理;社會加速;復(fù)雜性增長;智能革命

中圖分類號：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-410X（2020）03-0076-10

1940年毛澤東在《新民主主義論》中就提出了新中國建設(shè)的美好圖景，“我們不但要把一個政治上受壓迫、經(jīng)濟上受到剝削的中國，變?yōu)橐粋€政治上自由和經(jīng)濟上繁榮的中國，而且要把一個被舊文化統(tǒng)治因而愚昧落后的中國，變?yōu)橐粋€被新文化統(tǒng)治因而文明先進的中國”[1]。1987年4月30日，鄧小平提出了中國現(xiàn)代化發(fā)展的“三步走”戰(zhàn)略：第一步在八十年代翻一番;第二步是到本世紀(jì)末，再翻一番，把貧困的中國變成小康的中國;第三步是在下世紀(jì)用三十到五十年再翻兩番，達(dá)到中等發(fā)達(dá)的水平[2]。黨的十五大提出了“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，其中提出到21世紀(jì)中葉新中國成立一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強民主文明的社會主義國家。黨的十九大則提出了新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排：到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。國家戰(zhàn)略的實現(xiàn)重在政府治理戰(zhàn)略的實施，在“時-空-技術(shù)”三維視角下，未來的政府治理面臨著社會加速帶來的時間壓力、復(fù)雜性增長帶來的空間壓力以及技術(shù)革新帶來的創(chuàng)新壓力，那么，到本世紀(jì)中葉即2050年，政府治理的新圖景是什么呢？

一、社會加速：政府治理的時間壓力

從物理學(xué)的概念看，速度是與時間緊密結(jié)合在一起的，時間作為速度變化的參照物，表征了速度的存在。因此，要理解速度問題，首先要理解什么是時間。在廣義范圍上，時間可以作為物理的時間和作為人類設(shè)置的時間。作為物理的時間屬于時間的自然屬性，如鐘表的自然循環(huán)擺動即是物理的時間運動;但作為人類設(shè)置的時間，時間具有了社會性，社會性時間通過時間性的制度設(shè)置和對時間性的社會感知而體現(xiàn)出來，這就使時間天然地與速度聯(lián)系在一起。在原始社會地理空間上的分割與封閉狀態(tài)使得社會時間呈現(xiàn)弱感知狀態(tài)，相應(yīng)地，速度沒有強烈地被表征出來;但進入現(xiàn)代社會后，技術(shù)發(fā)展與社會流動打破了時間的空間限制和地理封閉，使得時間通過差異性的感知強烈地表征為“快”和“慢”，這樣，“一種差異化的社會速度就凸顯了”[3]。

社會速度的早期研究是一種對進步與美好生活的期待。馬里內(nèi)蒂指出：“宏偉的世界獲得了一種新的美——速度之美，從而變得豐富多姿。”[4]伴隨科技加速的現(xiàn)代文明的興起，人們發(fā)現(xiàn)了速度之美，速度被普遍認(rèn)為是進步與美好的象征。即使是在家庭教育上，一些父母也會在追求速度的過程中去實現(xiàn)美好的教育價值，“他們必須盡自己最大的努力去工作，為了使他們的孩子不要比他們更糟糕”[5]。

由于速度自身的慣性而不斷加速，于是一種象征社會變化的“加速度”出現(xiàn)了，這里的“加速度”即是速度變化量與發(fā)生這一變化所用時間的比值，它表征單位時間內(nèi)速度改變程度的矢量。一些學(xué)者開始反思社會加速發(fā)展帶來的社會影響。保羅·維希留指出，在科技快速發(fā)展的信息時代，“任何加速科技都包含著相應(yīng)的災(zāi)難”[6]。在維希留看來，人類從傳統(tǒng)社會走向工業(yè)革命再到信息革命，使得速度也從自然速度、相對速度走向了絕對速度，在絕對速度階段，人類所消除的不只是空間的隔閡，更是時間上的間隔，人類利用新興傳媒如手機、互聯(lián)網(wǎng)等可以在原點實時感知和運用整個世界，這樣速度的空間就取代了實質(zhì)的空間，速度的時間就取代了實質(zhì)的時間，其最終造成的結(jié)果是身體的動能性遭到科技革命的殖民而摧毀。在現(xiàn)代高速流動的社會，時間性的事物追求彈性、動態(tài)、當(dāng)下，使得速度處于不斷變化的“液態(tài)”狀態(tài)之中，從而導(dǎo)致流動的現(xiàn)代面臨許多不確定性、偶然性等問題，“在‘流動性的狀況下，一切都有可能發(fā)生，但一切又都不能充滿自信與確定性地去應(yīng)對”[7]。

哈特默特·羅薩則將“加速度”研究擴展到整個人類社會，逐漸形成了三種相互影響的加速范疇。第一種是科技加速范疇。現(xiàn)代傳播、通訊與互聯(lián)網(wǎng)等科技的加速發(fā)展改變了人與空間的關(guān)系、人與人之間的關(guān)系以及人與物之間的關(guān)系，顛覆了人類理解中“空間優(yōu)先于時間”的傳統(tǒng)觀念，使時間被視作壓縮或消滅空間的重要手段，“空間開始在晚期現(xiàn)代世界喪失其重要性”[8]。第二種是社會變遷加速范疇。羅薩認(rèn)為，技術(shù)驅(qū)動下的社會制度、文化、結(jié)構(gòu)、關(guān)系、價值等，往往在短時間內(nèi)發(fā)生劇烈變動，推動社會變遷的周期加速縮短，充滿不確定性的“偶發(fā)因素”成為社會情境中的基本日常生活狀況。第三種是生活步調(diào)的加速。社會加速形成全方位的壓力，使學(xué)習(xí)、生活、工作的節(jié)奏不斷加快，人們的生活越來越被各種電子視頻所占據(jù)。

在公共管理領(lǐng)域，社會加速使政府治理面臨著巨大的時間壓力。

第一，時間成為一種政府治理的稀缺資源。隨著社會加速的全面發(fā)展，時間成為一種稀缺資源，對時間成本與時間價值的考量已經(jīng)成為影響政府治理的最重要因素之一，投資時間成為一種有價值的選擇行為。時間的價值既可以通過“快”“慢”等速度來感知，誰占據(jù)了“先機”，誰將獲得競爭優(yōu)勢;時間的價值也可以通過共享的空間來體現(xiàn)，時間通過新興技術(shù)的助力可以克服空間的分割性，從而極大提高政府治理的時間價值。例如，政府治理在“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”模式中可以將多層次空間壓縮在一個共享空間的時間點上。

第二，社會加速之下政府治理周期縮短。隨著技術(shù)發(fā)展以及時間不斷壓縮空間，政府治理周期呈現(xiàn)縮短的趨勢。在進入信息社會以前，時間的地理限制使政府處理公共事務(wù)的周期很長，例如，注冊一個企業(yè)需要蓋一百多個公章，這往往需要幾周、幾個月甚至數(shù)年。進入信息社會后，治理空間的共時性特征使人們足不出戶可以通過技術(shù)手段實現(xiàn)遠(yuǎn)程信息的獲取和感知，人們往往會通過時間價值的判斷來最優(yōu)化行為選擇并用腳投票，這就給政府治理周期提出了很大的時間壓力。如果政府治理周期過長，可能在社會加速過程中面臨“被淘汰”或處于“競爭不利”的風(fēng)險。因此，政府治理的一個重要轉(zhuǎn)型即是不斷壓縮治理周期，實現(xiàn)“流程再造”以減少時間壓力。例如，我國政府“放管服”改革過程中的“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“多證合一”等即是為了縮短政府治理周期，更好地回應(yīng)社會加速下的時間壓力。

第三，社會加速拓展了政府治理的空間范圍。社會加速不僅整合了碎片化的空間，也整合了碎片化的時間，使得政府治理的空間范圍不斷擴展。因為在社會加速之下，人類的流動性可以不再需要跨越不同層級的空間和時間，人類利用現(xiàn)代化的新興傳媒技術(shù)可以將無限廣闊的空間和時間相互連接，從而打破了時間與空間的限制。這樣，共時性與歷時性交織在一起，時間通過速度壓縮了空間，時間問題也變成了空間問題;空間通過速度壓縮了時間，空間問題也變成了時間問題。這種“時間壓縮”現(xiàn)象大大拓展了政府治理的空間范圍，在這種擴大化的公共空間范圍內(nèi)，舊的公共事務(wù)融入了新的變化因素，新的公共事務(wù)特別是全球性公共事務(wù)不斷出現(xiàn)，加劇了政府治理的困難。

第四，時間壓力帶來政府治理的“彎道超車”和“信息不完備”。時間壓力在一定程度上外化為速度壓力，速度成為個體和組織追求美好生活的策略。在日益加速的社會，人們相信現(xiàn)在的投入是未來的減負(fù)，為了超越階段、事件、偶發(fā)因素等所帶來的限制，就必須在單位時間內(nèi)取得更為卓越的價值。個體為了能夠在將來的事業(yè)中勝出，需要通過時間投資將個體所具備的天賦和潛質(zhì)盡可能地激發(fā)出來;對于組織特別是政府而言，時間壓力使政府實現(xiàn)“彎道超車”成為可能，在公眾用腳投票的場景下，政府治理不僅是與空間賽跑，也是與時間賽跑，誰贏了時間，誰就贏得了競爭優(yōu)勢?！皻W洲用了兩三百年的資本文明進程，在中國幾乎只用了 30 年就將其形態(tài)呈現(xiàn)出來”[9]。但時間競賽也會帶來另一個負(fù)面問題，即時間競賽可能使政府治理采取“時間”優(yōu)先策略，從而使政府治理永遠(yuǎn)處于“信息不完備”狀態(tài)之中。

第五，社會加速帶來時間異化和短期效應(yīng)。人們對社會加速帶來美好生活的前提是：個體是否能處于一個會回應(yīng)行動主體自身的生活世界當(dāng)中。如果行動主體身處的世界與行動者之間缺乏任何回應(yīng)，個體就會孤立無援地被排除在世界之外，這種現(xiàn)象在羅薩看來即是“異化”的世界關(guān)系。時間異化表現(xiàn)為在社會生活加速過快的世界之中，人與世界的穩(wěn)固關(guān)系被打破，人與世界的關(guān)系越來越疏離，人對“時間到底去哪兒了”的感知愈加強烈。時間異化的結(jié)果是“人們行動的異化”，即傾向于追求短期效益，而常常忘卻自己真正想做什么，以及自己真正想成為什么樣的人。在時間與速度驅(qū)動的結(jié)構(gòu)化世界里，個體和組織更傾向于去尋求一些短期可以實現(xiàn)的愿望，其結(jié)果是人們被各種待辦事項主導(dǎo)著，從事于速成的快感消費或活動，最終卻失去了自己真正珍視的東西。

二、復(fù)雜性增長：政府治理的空間壓力

相對于時間而言，空間往往被人們所忽視，這是因為空間性在以往被當(dāng)作僵死的、刻板的、非辯證的和靜止的。相反，時間卻是豐富的、多產(chǎn)的、有生命力的、也是辯證的?？臻g概念的演化經(jīng)歷了漫長的過程，早在古希臘時期就存在三種空間經(jīng)驗，即處所經(jīng)驗、虛空經(jīng)驗和廣延經(jīng)驗。處所經(jīng)驗反映的是物物之間的相對關(guān)系，例如，說任何事物存在，一定意味著它在什么地方;虛空經(jīng)驗反映的是獨立于物之外的存在，例如，房子沒人住，是空著的;廣延經(jīng)驗反映的是物體自身的與物體不可分離的空間特性，例如，任何物體都有大小和形狀之別，有長、寬、高的不同。圍繞這些空間經(jīng)驗，在人類近代認(rèn)識史上逐步形成了四種空間觀念：以牛頓為代表的實體論空間觀念、以萊布尼茨為代表的關(guān)系論空間觀念、以笛卡兒為代表的屬性論空間觀念、以康德為代表的先驗論空間觀念[10]。事實上這四種空間觀念仍是對傳統(tǒng)空間經(jīng)驗的延伸，其中實體論空間觀念是空間虛空經(jīng)驗的延伸，屬性論空間觀念是空間廣延經(jīng)驗的延伸，關(guān)系論空間觀念則是空間處所經(jīng)驗的延伸。而康德先驗論空間觀念認(rèn)為“空間的自然屬性并不是物體獨立存在的，而是與感知主體相關(guān)聯(lián)”[11]，這也可以歸為空間的處所經(jīng)驗。

馬克思主義者對空間概念作出了重要貢獻(xiàn)。在馬克思主義者看來，資本主義的產(chǎn)生方式就是一個空間生產(chǎn)不斷擴大化的過程，這一過程是通過“時間擠壓空間”來完成的，即“把商品從一個地方轉(zhuǎn)移到另一個地方所花費的時間縮減到最低限度”[12]。但馬克思主義者的空間觀念仍是通過時間來體現(xiàn)的，即通過時間消滅空間來擴大空間之維，這樣在時間之維下，空間壁壘和空間區(qū)隔持續(xù)被打破和削弱，空間復(fù)雜性不斷增長。此后，關(guān)注空間的學(xué)者們大都持“時空互化論”或“時間擠壓論”的觀點，試圖將多元共存的空間敘事轉(zhuǎn)化成單一直觀的線性式時間敘事，導(dǎo)致“空間之維被深刻地遮蔽了起來”[13]。

20世紀(jì)六七十年代以來，整個人文社會科學(xué)領(lǐng)域出現(xiàn)了“空間轉(zhuǎn)向”，隨著“福特-凱恩斯體制”在經(jīng)濟危機中走向崩潰，以后現(xiàn)代化主義為特征的后福特主義開始興起。在后福特主義的狀況下，空間意識和空間理論被重新提起和審視，正如弗雷德里克·杰姆遜指出的，“后現(xiàn)代主義是關(guān)于空間的，現(xiàn)代主義是關(guān)于時間的”[14]。在后福特主義下，以列斐伏爾、?？?、哈維等為代表的新馬克思主義者將“空間”植入馬克思主義理論體系，形成了獨樹一幟的空間批判理論。列斐伏爾是當(dāng)代新馬克思主義者中較早對空間問題進行理論闡釋的學(xué)者，他認(rèn)為空間是在社會實踐中產(chǎn)生的，屬于社會關(guān)系的衍生物，每一種社會形態(tài)或生產(chǎn)方式都會相應(yīng)鍛造出自己獨特的空間模式，“生產(chǎn)的社會關(guān)系是一種社會存在，也是一種空間存在;它們將自身映射到空間中，在其中打上烙印，同時，它們本身又生產(chǎn)著空間”[15]。?？聞t指出當(dāng)代空間觀念既不同于中世紀(jì)神圣的、等級的空間，也不同于現(xiàn)代物理學(xué)中無限的、絕對的、同質(zhì)的空間，當(dāng)代空間散落成眾多的“場所”或“位置”，而這些“場所”或“位置”彼此間充滿差異性、不連續(xù)性、斷裂性和異質(zhì)性，正是這些空間特性決定了空間的多樣性和復(fù)雜性，“序列關(guān)系是一種縱向關(guān)系，樹狀關(guān)系是由一點向外散發(fā)的輻射性關(guān)系，格子關(guān)系是橫向與縱向關(guān)系的交叉結(jié)果”[16]。哈維認(rèn)為，當(dāng)代科技的發(fā)展尤其是交通運輸業(yè)的發(fā)展為“資本用最短的時間克服空間障礙”提供了充分的可能，這樣，傳統(tǒng)空間的邊界被打破，并遭到了以技術(shù)為核心的迅速現(xiàn)代化的破壞，表現(xiàn)在生產(chǎn)生活空間領(lǐng)域即是“資本對當(dāng)代日常生活空間的全面滲透，以及由于這種全面滲透所導(dǎo)致的生活空間的破壞”[17]，而這種現(xiàn)象又產(chǎn)生了“生產(chǎn)與再生產(chǎn)的空間非正義”[18]，使政府治理面臨著巨大的空間壓力。

第一，政府治理面臨的空間風(fēng)險加劇。伴隨現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，空間日益受到時間的擠壓，單位空間的穩(wěn)固局面被打破，各種異質(zhì)性的信息、思想、意圖、資源等快速涌入原有的空間，并在原有空間里不斷沖突與融合，致使原有空間的邊界被打破，導(dǎo)致空間風(fēng)險性的提高。同時，由于分散化、碎片化的空間在現(xiàn)代技術(shù)條件下的傳播速度比以往任何時候都快，使原有空間不斷分化組合，并迅速成為一些偶發(fā)性、非理性、不確定性因素的匯聚場所，

使風(fēng)險爆發(fā)的可能性增強，如何預(yù)防和管控風(fēng)險，就成為政府治理面臨的一個重要任務(wù)。

第二，空間邊界的打破加劇了公共事務(wù)的復(fù)雜性?？臻g邊界被打破后，不同公共事務(wù)在同一空間相互交融，同一公共事務(wù)也可以在不同空間交融，新舊公共事務(wù)在同一空間里相互影響、相互交融、相互重疊，催生復(fù)雜公共事務(wù)的出現(xiàn)，而且這些復(fù)雜公共事務(wù)可能呈幾何級增長。這樣，原有空間的線性問題就變成復(fù)雜性的非線性問題了，如果政府治理仍用傳統(tǒng)的一刀切的線性方法來解決非線性的復(fù)雜性問題，那么可能出現(xiàn)政府治理的失靈現(xiàn)象。

第三，空間分化使政府治理面臨著分散化“空間能量場”的挑戰(zhàn)?？臻g邊界打破后，非線性、非邏輯、充滿不確定性的空間功能不斷分化組合，擁有共同理想、共同愛好、共同價值、共同利益、共同興趣的空間節(jié)點（如人或物）能夠迅速匯聚到一個空間平臺，空間平臺匯聚了各種意圖、思想、技術(shù)、資源等信息來源，成為一個充滿沖突、爭辯與融合的“空間能量場”，并且這種“空間能量場”在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的傳播下以幾何級的速度增長。當(dāng)整個社會被分隔成一個個利益相關(guān)的空間平臺與空間能量場時，個人或組織都將受到影響，特別是當(dāng)空間平臺或空間能量場演化成一種新的價值觀或輿論意見時更是如此，政府治理將面臨空間能量場和空間平臺效應(yīng)的壓力。

第四，時空壓縮使政府面臨著擴大化的時空場景?！皶r空壓縮”使空間壁壘不再重要，這樣，碎片化的空間得到重新分化組合，空間的范圍也就無限擴大了。未來政府治理面臨的挑戰(zhàn)是：在空間流動性增強的背景下，地球資源的空間限制將會導(dǎo)致全球化的激烈競爭，中美貿(mào)易摩擦即是這一空間交互競爭的反映，這將導(dǎo)致政府治理的場景將由“地內(nèi)”向“地外”擴展。所謂“地外治理”即是指地球之外空間的治理，因為地球資源是有限的，而地外資源是無限的，空間壓縮及技術(shù)進步使政府有能力將治理的領(lǐng)域拓展到地球之外的空間，從而解決地球資源的有限性與治理需求的無限性這一矛盾，使政府治理的空域變得無限廣闊。

第五，空間復(fù)雜性加劇政府間的矛盾和沖突。這種矛盾與沖突不僅表現(xiàn)在國內(nèi)，還體現(xiàn)為全球政府間矛盾與沖突的增加。這是因為空間是有價值的，資源卻是有限的，空間壓縮后進入同一空間的政府主體不斷增多，同一空間的不同政府主體在資源、文化、價值觀等方面形成競爭甚至沖突，使得“空間成了不同跨國資本之間相互爭奪的珍稀資源，也成了跨國資本與本國資本、 世界市場與本土市場相較量的場所”[19]。所有這些，都是政府治理必須面對的難題。

三、技術(shù)革新：政府治理的創(chuàng)新壓力

人類進入21世紀(jì)以來出現(xiàn)了以顛覆性數(shù)字技術(shù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)深度發(fā)展等為特征的智能革命。2013年德國漢諾威工業(yè)博覽會正式推出“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”，提出要打造“智能工廠”和“智能生產(chǎn)”，這標(biāo)志著第四次工業(yè)革命的浪潮由此開始席卷全球。此后，美國陸續(xù)發(fā)布《國家人工智能研究和發(fā)展戰(zhàn)略》《2016-2045年新興科技趨勢》等，提出要確保美國在新技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢地位;英國于2019年發(fā)布《國際研究和創(chuàng)新戰(zhàn)略》，目標(biāo)是成為新興技術(shù)的世界領(lǐng)導(dǎo)者;法國于2017年發(fā)布《人工智能戰(zhàn)略》，強調(diào)對新技術(shù)的“全面把控”;日本自2015年開始相繼提出《機器人新戰(zhàn)略》《第五期科學(xué)技術(shù)基本計劃》等，提出了“超智能社會5.0的概念”。中國陸續(xù)制定了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》等，提出到2030年將中國建設(shè)成為世界主要的人工智能創(chuàng)新中心。那么，此次智能革命有什么特殊的地方呢？

首先，它是一次跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的系統(tǒng)性變革。一方面，新技術(shù)革命體現(xiàn)出多學(xué)科的融合趨勢。物理、數(shù)字、生物技術(shù)的融合成為智能革命的核心內(nèi)容，使得不同技術(shù)相伴相生，催生出許多以前只能在科幻電影里才能看到的創(chuàng)新成果。例如，2018年11月出現(xiàn)的中國首個AI合成男主播及2019年3月公布的首個AI合成女主播，就涉及物理學(xué)、數(shù)學(xué)、語言學(xué)、心理學(xué)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)等眾多學(xué)科和領(lǐng)域。另一方面，新技術(shù)通過互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等突破了傳統(tǒng)平臺的界線，將多領(lǐng)域的人、財、物匯聚一起，形成了強大的“平臺效應(yīng)”和“共享效應(yīng)”。例如，全球最大的出租車公司優(yōu)步?jīng)]有一輛車，最有價值的零售商阿里巴巴沒有任何存貨，最大的住宿提供商Airbnb名下沒有任何房產(chǎn)。

其次，它是一次基于速度、廣度與深度的突破性變革。一是突破了傳統(tǒng)的速度。麥肯錫全球研究院在一項報告中指出，以人工智能推動的智能革命是“以往工業(yè)革命發(fā)生速度的10倍，規(guī)模的300倍，影響的3000倍”[20]。二是突破了傳統(tǒng)的廣度。隨著互聯(lián)網(wǎng)的深度發(fā)展和數(shù)字技術(shù)的日新月異，普通大眾的工作與生活不再受時空、地點、身份、地位、地域甚至國界的限制，人們能夠使用無處不在的新興媒體在無限廣闊的虛擬網(wǎng)絡(luò)中相互連接、共享信息、發(fā)展關(guān)系。三是突破了傳統(tǒng)的深度。顛覆性技術(shù)不僅引發(fā)生產(chǎn)力的變革，還進一步引發(fā)生產(chǎn)關(guān)系的變革。例如，區(qū)塊鏈技術(shù)作為一種分布式存儲的信任機制，為組織關(guān)系的變革帶來了顛覆性的影響，它“以其特有的分布式、可追溯和不易篡改等性質(zhì)，為不同組織、機構(gòu)和部門在非信任環(huán)境下達(dá)成共識及建立起可信數(shù)據(jù)庫提供了可行方案”[21]。

再次，它是一次基于數(shù)字化、智能化、個性化的顛覆性變革。一是數(shù)字化技術(shù)的運用。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)改變了人們的生活以及理解世界的方式，使人們“不再依賴于隨機采樣”“不再熱衷于追求精確度”“不再熱衷于尋求因果關(guān)系”[22]。二是智能化變革。機器學(xué)習(xí)與人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合而產(chǎn)生的深度學(xué)習(xí)等智能化技術(shù)不僅改變了人類的行為方式，甚至可能改變?nèi)祟惐旧?。例如，AlphaGo以壓倒性的優(yōu)勢戰(zhàn)勝了世界圍棋冠軍李世石之后，其升級版“Master”又以3∶0擊敗了排名世界第一的圍棋冠軍柯潔，表明了智能化變革的強大威力。三是精準(zhǔn)化變革。運用現(xiàn)代技術(shù)可以實現(xiàn)公共服務(wù)的精準(zhǔn)化，如運用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星定位技術(shù)等不僅可以實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，還可以實現(xiàn)交通服務(wù)的精準(zhǔn)化。

技術(shù)革新給政府治理帶來巨大的創(chuàng)新壓力。

第一，政府治理面臨技術(shù)無人區(qū)的強大挑戰(zhàn)。自黨的十六屆五中全會提出“建設(shè)創(chuàng)新型國家”戰(zhàn)略以來，中國新技術(shù)發(fā)展突飛猛進，中國已由世界科技大國向科技強國邁進，特別是在一些高技術(shù)領(lǐng)域如神舟飛船、北斗導(dǎo)航、高鐵、核電、新能源、無人設(shè)備等領(lǐng)域，正趕超國際先進水平，在一些重大技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域甚至引領(lǐng)世界，進入“技術(shù)無人區(qū)”，面臨百年未有之變局。無人區(qū)意味著人跡罕至、意味著全新的領(lǐng)域、意味著復(fù)雜環(huán)境的挑戰(zhàn)、意味著隨時的失敗風(fēng)險、意味著和最強對手競賽，這對政府治理產(chǎn)生強大的創(chuàng)新壓力。

第二，萬物互聯(lián)與政府治理的整合壓力。隨著物聯(lián)網(wǎng)、無人技術(shù)、量子技術(shù)以及現(xiàn)代通信技術(shù)的深度發(fā)展，未來的世界將是一個萬物互聯(lián)的世界，人、流程、數(shù)據(jù)和事物等結(jié)合一起使網(wǎng)絡(luò)連接變得更加復(fù)雜和不確定。在無處不在的物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)以萬億計傳感器的現(xiàn)實中，聯(lián)系——不管是有形的還是無形的，不僅在生命形式與生命形式之間傳遞，而且將在生命形式與非生命形式以及非生命與非生命形式之間聯(lián)系。萬物互聯(lián)帶來三個結(jié)果：一是空間被大大壓縮，碎片化的地球整合成為一個“地球村”;二是人類的網(wǎng)絡(luò)在無限擴展，帶來人類生活生產(chǎn)方式的根本性變革;三是萬物互聯(lián)為萬物參與政府治理提供了可能性。在萬物互聯(lián)時代，如何動員整個社會萬物的治理潛力，就成為政府治理面臨的重要挑戰(zhàn)。

第三，高度智能與政府治理的系統(tǒng)壓力。隨著顛覆性技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，未來的社會將是一個高度智能的社會，這將給政府治理創(chuàng)新帶來兩方面的壓力。一是如何解決智能化技術(shù)帶來的安全、隱私和倫理等問題。顛覆性智能技術(shù)既可以帶來無數(shù)的機會、收入和增長，同時帶來隱私權(quán)、數(shù)字鴻溝、道德倫理、網(wǎng)絡(luò)違法、網(wǎng)絡(luò)犯罪、貧富差距等新的社會問題。正因為技術(shù)在我們生活中扮演著越來越重要的作用，如何“確保科技服務(wù)于我們而不是奴役我們是每個人義不容辭的責(zé)任”[23]。二是高度智能化給政府的智能決策、智能執(zhí)行、智能監(jiān)督帶來重大挑戰(zhàn)，政府在決策、執(zhí)行與監(jiān)督中如何創(chuàng)造性地運用現(xiàn)代化的新興技術(shù)來為全社會提供良好的公共服務(wù)，就成為政府必須面對的重大問題。

第四，信息超載與政府治理能力的滯后性。信息超載是指信息接收者或處理者所接收的信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其信息處理能力。在新技術(shù)不斷涌現(xiàn)的背景下，世界的信息和知識都處于大爆炸狀態(tài)，海量信息可以在同一時間同一空間出現(xiàn)，也可能在同一時間不同空間或不同時間同一空間出現(xiàn)，這造成政府處理能力的不足。這種能力不足現(xiàn)象背后的根本問題是人類認(rèn)識能力的有限性。隨著政府各種數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，對信息的處理能力有了很大提高，但信息超載現(xiàn)象并未根本解決，這種現(xiàn)象好似“道高一尺，魔高一丈”。因為信息處于瞬間變化之中，并且這些信息大都以非線性、非邏輯、非確定性的狀態(tài)存在，使得政府處理的能力總是處于滯后狀態(tài)，這種現(xiàn)象將長期伴隨著人類的發(fā)展過程。

第五，奇點效應(yīng)與政府治理的創(chuàng)新壓力。隨著人工智能、量子技術(shù)等現(xiàn)代科技的發(fā)展，“奇點”一詞越來越為人們所熟悉。從物理學(xué)的角度來看，“奇點”是物理理論無法了解的地方，它隨時可能產(chǎn)生無法預(yù)測的信息。“奇點定理”即是彭若斯和霍金證明的一個與時間有關(guān)的定理，該定理可以粗略地表述為：只要愛因斯坦的廣義相對論正確，并且因果性成立，那么任何有物質(zhì)的時空，都至少存在一個奇點[24]。雷·庫茲韋爾認(rèn)為：“人工智能（AI）將出現(xiàn)飛躍，2029年左右，機器智能將趕上人類。到2045年，人和機器將會深度融合，那就是奇點時刻”[25]。

根據(jù)他的理解，奇點效應(yīng)的內(nèi)容是：未來可能會出現(xiàn)一個“奇點”，人工智能將會在那個時間點上生產(chǎn)出比自己更聰明的人工智能，然后這個過程會不斷重復(fù)，到時候人類與人工智能的智力差異，就好像螞蟻和人類的智力差異一樣大。隨著顛覆性技術(shù)的涌現(xiàn)，未來社會存在諸多這樣的奇點，使政府面臨巨大的創(chuàng)新壓力。

四、2050年政府治理的新圖景

“時-空-技術(shù)”三維視角分別從時間的縱向、空間的橫向以及技術(shù)的深度三個方面將政府置于一個宏大的“鐵三角”互動場景之中，使政府治理不斷受到來自社會加速、復(fù)雜性增長及技術(shù)革新帶來的治理壓力，2050年政府治理的新圖景將實現(xiàn)十大轉(zhuǎn)型。

第一，政府治理理念將由“保守封閉”轉(zhuǎn)向“以人為本、開放透明、包容共享與系統(tǒng)創(chuàng)新”。隨著社會加速、復(fù)雜性增長和顛覆性技術(shù)的涌現(xiàn)，政府治理理念也必須進行相應(yīng)變革。一是以人為本的理念。無論科技怎么樣發(fā)展，人仍是政府治理的核心，未來圖景中，一些主觀因素如人的作用應(yīng)當(dāng)再次被重視。二是開放透明的理念。在萬物互聯(lián)智能相通的時代，只有開放與透明才能促成技術(shù)的交流、進步及普遍惠及，“人們在各種不同背景下相互交流思想、價值觀、興趣和社會準(zhǔn)則，才實現(xiàn)了諸如科學(xué)進步、商業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新普及等社會進步”[23]。三是包容共享的理念。只有樹立包容共享的理念，才能促成國與國之間、組織與組織之間、個體與個體之間的相互理解與尊重，從而真正形成“命運共同體”，共同應(yīng)對全球性治理難題。四是系統(tǒng)性創(chuàng)新的理念。隨著顛覆性技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，所有個體、組織和行業(yè)都處于“優(yōu)勝劣汰”的壓力之下，政府治理的未來變革也是一個“永遠(yuǎn)在改進”的過程，這無疑需要進行“系統(tǒng)性創(chuàng)新，而不是小規(guī)模調(diào)整或者邊邊角角的改革”[23]。

第二，政府治理目標(biāo)將由“公共事務(wù)治理”轉(zhuǎn)向“人的幸福及對美好生活的向往”。一切政府、企業(yè)和其他任何組織或個人，最終的追求目標(biāo)即是人的幸福，政府機構(gòu)唯一公認(rèn)的目標(biāo)是確保與它相關(guān)的廣大公民享有最大程度的幸福。據(jù)聯(lián)合國公布的《2019年世界幸福報告》，在156個國家和地區(qū)中，中國大陸幸福指數(shù)從86名下降到93名[26]，黨的十九大報告也提出現(xiàn)階段的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。據(jù)估計，如果中國經(jīng)濟能在2017年～2025年保持年均6%的增速、2026年～2035年保持年均4%的增速、2036年～2050年保持3%的增速，那么到本世紀(jì)中葉的人均收入水平將基本達(dá)到世界銀行高收入國家中位數(shù)水平[27]。政府治理的首要目標(biāo)即是實現(xiàn)人的整體幸福，滿足人們“對美好生活的向往”。

第三，政府治理路徑將由“異化”轉(zhuǎn)向“共振、共景、共治”。社會加速最終會導(dǎo)致行動者自身行為的異化，解決異化現(xiàn)象的主要途徑是“共振”，這里的“共振”即是“對人、物、自然、藝術(shù)甚至我們的身體或我們的感覺的一種相互的反應(yīng)關(guān)系，在此種關(guān)系中，我們的感覺真正地與他者彼此鏈接”[28]?！肮舱瘛币惨馕吨伞叭啊鞭D(zhuǎn)向“共景”，這里的“全景”即是管理者主要通過資源、信息的不對稱來實現(xiàn)對被管理者的控制，就如一所監(jiān)獄里處于監(jiān)控室的獄卒能看到所有犯人而犯人卻看不到他一樣，“在此，人們無時無刻不處在全景敞視機器中，受到這種機器的干預(yù)、改造”[29]。而“共景”意味著：隨著現(xiàn)代科技與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，管理者在信息資源把控方面的優(yōu)勢已不復(fù)存在，被管理者不再一如既往地聆聽上面的聲音，而是主動參與管理過程，使得管理者與被管理者出現(xiàn)協(xié)同參與的“共景”現(xiàn)象?！肮舱瘛边€意味著由“分治”走向“共治”，“分治”是一種“碎片化”的治理，而“共治”意味著政府、市場、社會以及公民個人的合作式治理、整體性治理及協(xié)同型治理。

第四，政府治理模式將由“人類主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)向“人-機融合型”。新興技術(shù)的出現(xiàn)將使政府的治理模式由傳統(tǒng)的“人類主導(dǎo)型”治理模式向“人-機融合型”治理模式轉(zhuǎn)變。路易斯·德爾·蒙特指出，新技術(shù)革命使“人類將邁向與智能機器人共存的時代，2050年后人工智能將全面超越人類，成為地球上最聰明、能力最強的生命形式，而當(dāng)人類進入到21世紀(jì)的最后25年時候，人類與機器的分界線將不復(fù)存在，機器將獲得與人類同等的法律地位”[30]。此外，人類自身在不斷進化，隨著生命科學(xué)技術(shù)、基因工程技術(shù)以及超級智能機器人技術(shù)的發(fā)展，一些科學(xué)家甚至擔(dān)心未來將出現(xiàn)“超級人類”：未來的人們可以選擇編輯他們自己和孩子的DNA，變成擁有更強記憶力、抗病力、智力和更長壽命的“超人”，那時人將“不人”，而是與機器融合，成為“超級人類”。

第五，政府治理動力將由“數(shù)量驅(qū)動、要素驅(qū)動、工具驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動、價值驅(qū)動”。社會加速、復(fù)雜性增長與技術(shù)進步使政府治理面臨著新動力。一是由“數(shù)量驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量驅(qū)動”。傳統(tǒng)政府治理追求數(shù)量與速度，數(shù)量多多益善、速度越快越好。但隨著中國由“富起來”向“強起來”的轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量的發(fā)展已經(jīng)成為中國發(fā)展的重要引擎，不管是產(chǎn)品、服務(wù)還是制度、思想，只有堅持高質(zhì)量發(fā)展才能更具競爭力和持久性。二是由“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變?！秶覄?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出要在2050年建成世界科技創(chuàng)新強國，在新興技術(shù)不斷涌現(xiàn)的背景下，傳統(tǒng)以勞動力、資本、資源等要素驅(qū)動的治理難以解決高度不確定性下的新情況和新問題，只有創(chuàng)新驅(qū)動才能將個人的知識、智力、創(chuàng)造力與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進行深度結(jié)合，成為“政府治理創(chuàng)新”的“永動機”。三是由“工具驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“價值驅(qū)動”。對于“追趕型”國家來說，效率、效能與經(jīng)濟等工具性價值始終是政府治理的重要目標(biāo)，但政府治理在重視工具性價值的同時，更需要關(guān)注整個社會的公平、正義、法治、秩序等規(guī)范性價值，從而推動經(jīng)濟社會不斷朝著更高質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)性的方向前進。

第六，政府治理手段由“單一化、線性治理”轉(zhuǎn)向“智能化、數(shù)字化、個性化、精準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化以及非線性治理”。一是政府治理的智能化手段。新興技術(shù)使政府治理的手段高度智能化、智慧化。例如，一些地方的農(nóng)民“已經(jīng)在運用從種子、衛(wèi)星、傳感器及家用機械中提到的數(shù)據(jù)，來更好地決定種什么、何時種、如何追蹤食物從農(nóng)場到餐桌的新鮮度，以及如何應(yīng)對氣候變化等”[23]。二是數(shù)字化手段。數(shù)字化技術(shù)特別是大數(shù)據(jù)的發(fā)展改變了人們理解世界的方式，使得我們理解世界的方式不再是“因果關(guān)系，而是相關(guān)關(guān)系”[22]。三是個性化手段。新興技術(shù)的發(fā)展使個性化的服務(wù)越來越成為可能，例如，未來出現(xiàn)的4D打印，將創(chuàng)造出更具個性化并可自我調(diào)整的新一代產(chǎn)品與服務(wù)，用于醫(yī)療衛(wèi)生、城市地下管道等公共服務(wù)領(lǐng)域。四是精準(zhǔn)化手段。運用現(xiàn)代技術(shù)可以實現(xiàn)政府治理的精準(zhǔn)化，例如，運用大數(shù)據(jù)和衛(wèi)星定位技術(shù)等不僅可以實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，還可以實現(xiàn)交通服務(wù)的精準(zhǔn)化。五是網(wǎng)絡(luò)化手段。在萬物互聯(lián)時代，現(xiàn)代科技和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用可以實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+智能服務(wù)”等各種手段的協(xié)同與分工。六是由“線性治理”轉(zhuǎn)向“非線性非邏輯治理”。傳統(tǒng)治理是基于嚴(yán)密邏輯的線性治理，但由于量子技術(shù)、人工智能技術(shù)等將顛覆人們的傳統(tǒng)觀念，使得政府治理的手段由“線性手段”轉(zhuǎn)向了復(fù)雜性的“非線性非邏輯治理”手段。

第七，政府治理結(jié)構(gòu)由“靜態(tài)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)向“動態(tài)網(wǎng)絡(luò)型靈活治理結(jié)構(gòu)”。面對時空壓縮和新興技術(shù)的日新月異，政府只有建立一個動態(tài)網(wǎng)絡(luò)型的靈活治理結(jié)構(gòu)，才能適應(yīng)社會之巨變。這里的動態(tài)網(wǎng)絡(luò)型靈活治理結(jié)構(gòu)是一個不斷適應(yīng)外部環(huán)境變化的結(jié)構(gòu)。動態(tài)網(wǎng)絡(luò)型靈活治理結(jié)構(gòu)能夠“與端對端的再造過程相連接、卸載不必要的流程、控制成本、加強監(jiān)管、強化規(guī)則，從而構(gòu)建一個更具便捷性的政府，能夠?qū)ν獠可鐣h(huán)境變化作出迅速和靈活的反應(yīng)”[31]。動態(tài)網(wǎng)絡(luò)型靈活治理結(jié)構(gòu)還要求組織結(jié)構(gòu)的動態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化、扁平化、彈性化。在這個瞬息萬變的社會，成功的組織將會“逐步由層級制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向更為網(wǎng)絡(luò)化、更具協(xié)作性的模式”[23]。同時這種結(jié)構(gòu)是扁平的以適應(yīng)快速反應(yīng)的需要，并應(yīng)具有某種程度的彈性以增加創(chuàng)新的靈活性。此外，動態(tài)網(wǎng)絡(luò)型靈活治理結(jié)構(gòu)是一種包容審慎型的治理結(jié)構(gòu)。由于創(chuàng)新的高度不確定性，特別是新興技術(shù)背景下新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟、新模式方興未艾，政府治理必須采用包容審慎的靈活型治理結(jié)構(gòu)。最后，動態(tài)網(wǎng)絡(luò)型靈活治理結(jié)構(gòu)是一個既鼓勵創(chuàng)新又防范風(fēng)險的結(jié)構(gòu)。有創(chuàng)新就會有風(fēng)險，政府的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該具備靈活性，既要鼓勵創(chuàng)新，也要把風(fēng)險控制在最低水平，以確保社會的穩(wěn)定和繁榮。

第八，政府治理機制由“條塊分割型”機制轉(zhuǎn)向“超級合作型、包容創(chuàng)新型、快速反應(yīng)型”。政府治理要適應(yīng)時空壓縮和技術(shù)進步的要求，就必須實現(xiàn)體制機制的深度變革。一是要建立跨界超級合作與整合的機制。傳統(tǒng)治理無論是部門之間、行業(yè)之間還是地區(qū)之間均有明顯的邊界，隨著新興技術(shù)跨行業(yè)、跨部門、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的顛覆，“邊界”不再顯得那么重要和清晰，未來政府治理面臨的情況將是“無邊界的治理”，這就要求政府建立一個促進跨界合作與整合的機制，有效克服治理的“條塊分割”和“碎片化”。二是要建立包容創(chuàng)新的容錯機制。技術(shù)變革意味著創(chuàng)新與風(fēng)險，社會在多大程度上接受技術(shù)創(chuàng)新和容忍創(chuàng)新失敗，是決定技術(shù)進步的主要因素。因此，政府要對技術(shù)創(chuàng)新持包容性態(tài)度，形成鼓勵創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新與包容失敗的治理機制。三是建立快速反應(yīng)型協(xié)作機制。這樣可以使政府有效利用新技術(shù)的成果、快速適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展需要并積極引領(lǐng)新技術(shù)的變革方向。

第九，政府治理方向由“碎片化治理”轉(zhuǎn)向“國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化”。在時空壓縮及新技術(shù)革命背景下，政府治理完全可能從“碎片化治理”走向“國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化”。一方面，要通過改革建立和完善國家治理體系的各項體制機制和制度，“既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”[32]。另一方面，要將國家制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑卫硇?，?gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

第十，政府治理職能由“全面職能”轉(zhuǎn)向“核心職能”。由于時間、空間、技術(shù)的限制，未來政府很難將所有公共事務(wù)職能集于一身，而技術(shù)進步與空間壓縮又使“全民參與”成為可能。全民參與能夠有效激發(fā)基層社會中蘊藏的無窮無盡的治理潛力，一些地方積累了一些成功的案例。例如，中山市以全民修身、全民創(chuàng)文、全民治安、全民禁毒、全民公益等十多項“全民字頭”行動探索出了一條極具特色的社會治理道路，并將其歸納為全民“齊”參與、“愿”參與、“能”參與、“真”參與和“?！眳⑴c的“五字模式”[33]。在全民參與成為可能性的背景下，政府需要集中自己的精力于“核心職能”，從而提高國家整體競爭力。這些“核心職能”主要表現(xiàn)為四個方面：一是公共服務(wù)職能，如科教文衛(wèi)體服務(wù)、市場經(jīng)濟服務(wù)及國家安全等是政府核心職能的重要組成部分;二是秩序與法治職能，它是保障政府能夠有效維護社會公平正義的制度性職能;三是風(fēng)險管控職能，風(fēng)險管控是在技術(shù)變革時代政府一項重要的核心職能;四是平臺監(jiān)管職能，隨著空間邊界的突破，未來社會包括政府自身將分割成千千萬萬個隱性的和顯性的“能量場”和各類“平臺”，監(jiān)管這些“能量場”和“平臺”的順利運作將成為政府治理最重要的職能之一。

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責(zé)任編輯：王 篆

A New Vision of Government Governance in 2050： From the Perspective of Three-Dimensional Evolution of “Time-Space-Technology”

Li Shuijin

Abstract：

In the three-dimensional perspective of “time-space-technology”， government governance is faced with time pressure， space pressure and innovation pressure. In 2050， the government governance will achieve ten transformations： the governance concept will turn to people-oriented， open， transparent， inclusive and sharing， and system innovation; the governance goal will turn to peoples happiness and yearning for a better life; the governance direction will turn to the modernization of national governance system and governance capacity; the governance power will turn to quality driven， innovation driven， and value driven; the governance path will turn to resonance， common vision， and common governance ; the governance mode will turn to “man -machine” integration; the governance structure will turn to dynamic network flexible governance structure; the governance mechanism will turn to super cooperation， inclusive innovation and rapid response; the governance function will turn to core function; the governance means will turn to intelligence， personalization and precision， etc.

Key words：

2050， government governance， social acceleration， complexity growth， intelligent revolution

收稿日期：2019-11-28

作者簡介：

李水金（1974-），男，江西安福人，首都師范大學(xué)管理學(xué)院副教授，博士，北京 100048

本文系北京市社會科學(xué)基金項目“放管服改革視域中的北京市街道管理體制改革研究”（批準(zhǔn)號19GLB031）的階段性研究成果。