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      被公訴五年后終獲刑的市委副書記

      2020-05-25 09:16:36杏杏
      廉政瞭望 2020年2期
      關鍵詞:烏審旗二連浩特康巴

      杏杏

      新年伊始,已落馬近5年的內蒙古自治區(qū)赤峰市委原副書記包崇明一審獲刑10年。

      法院審理查明,包崇明在擔任鄂爾多斯市烏審旗委書記,鄂爾多斯市副市長,二連浩特市委副書記、市長期間,利用職務便利,為他人謀取利益,非法收受財物折合人民幣1033萬余元。該判決勾勒出包崇明的斂財軌跡。

      2014年4月上任赤峰市委副書記后,包崇明不到1年便因涉嫌嚴重違紀違法被查。由于包崇明的主要履歷在鄂爾多斯,當?shù)毓賵鲋袑ζ涫掳l(fā)在鄂爾多斯的說法很多,如今的判決印證了當初的說法。

      深耕鄂爾多斯25年

      1965年2月,包崇明出生于內蒙古科爾沁左翼后旗。1986年,他從包頭師范??茖W校畢業(yè)后到鄂爾多斯鄂托克旗教育局任職,此后在鄂托克旗任職長達17年,離開時擔任的是鄂托克旗旗委副書記兼政法委書記。

      2003年,包崇明轉任鄂爾多斯市烏審旗旗委書記。關于如何定位發(fā)展烏審旗,包崇明當時的理念是,推動綠色烏審又好又快地發(fā)展。他提出的發(fā)展思路中包括以天然氣化工為先導、以煤炭資源開發(fā)轉化為主體、以新材料和輕工業(yè)為補充的工業(yè)發(fā)展架構。

      烏審旗的發(fā)展正好趕上煤炭的“黃金十年”,在開發(fā)優(yōu)勢資源的同時,包崇明也在中飽私囊。法院判決提到,包崇明在擔任鄂爾多斯市烏審旗委書記期間,濫用職權,違規(guī)處置國有資產(chǎn),低價轉讓探礦權,給國家資產(chǎn)造成特別重大損失,情節(jié)特別嚴重,構成濫用職權罪。

      2007年,包崇明升任副廳,任鄂爾多斯市副市長,直至2011年離開鄂爾多斯。包崇明當時的分工是協(xié)助市長負責民族宗教、社會事業(yè)、人才等方面工作,分管教育局、體育局、科學技術局、人事局、廣播電視局、文化局等。

      在包崇明任職鄂爾多斯副市長這幾年,當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展速度引起全國關注。2011年之前的幾年,鄂爾多斯的財政收入從400億元接連增至近800億元,當?shù)卣粩嘈薷闹磥淼囊?guī)劃,僅城市人口一項,便從100萬變?yōu)?00萬,這種官方預期直接導致房地產(chǎn)、城建熱。

      緊接著,鄂爾多斯大量項目上馬,修了更多更好的路,建了更多更好的房子。與此同時,大量資金涌入,銀行、信托、基金爭著拿錢出來。鄂爾多斯經(jīng)濟迅速“熱”起來。

      這種經(jīng)濟的“繁榮”背后,也讓很多政府官員“自信”起來,包崇明就是其中一個。2011年,中國方程式大獎賽在鄂爾多斯國際賽車場舉辦,當時有媒體記者采訪包崇明,問及成功舉辦的原因時,包崇明回答,鄂爾多斯經(jīng)濟發(fā)展很快,汽車產(chǎn)業(yè)也取得了很好的發(fā)展。有了豐富的物質基礎,各種比賽可以組織起來。同時他還表示,汽車廠家很重視鄂爾多斯的市場,老百姓的汽車擁有量越來越大,建設一個賽車場符合老百姓的興趣與需求。來現(xiàn)場觀看比賽的觀眾是自駕來的,“因為擁有了車輛,他們所走的道路就會更長、視野也就更廣?!?/p>

      包市長沒想到,就從2011年開始,鄂爾多斯持續(xù)數(shù)年的光環(huán)逐漸褪去,出現(xiàn)了經(jīng)濟滯緩、財政乏力……

      “舉報式逼債”

      早在2010年4月,就有媒體用14張圖片記錄了“不一樣”的鄂爾多斯作為可容納100萬人口的康巴什新區(qū)鮮有人居住,15分鐘內不見一個行人,駛過的汽車不到10輛。

      據(jù)悉,戶籍人口只有150萬的鄂爾多斯依靠羊毛、煤炭、稀土、天然氣四種資源,在短短幾年內鑄造了夢幻般的暴富。2010年,鄂爾多斯GDP超過2600億元,人均GDP超越香港,位居全國第一。

      上任赤峰市委副書記后,包崇明不到1 年便落馬。

      項目快速上馬,大量手續(xù)不完備的項目需要非正規(guī)的資金來源,這時民間借貸“異軍突起”,不少人把錢借給“中間商”,這些“中間商”再將錢放貸給房產(chǎn)商、礦產(chǎn)商、土特產(chǎn)商。民間借貸的平均利息升至3分(年息合計為36%)。在這些“中間商”中,不乏公職人員身影。因為公職人員特殊的身份,是資金市場中最好的信譽。

      據(jù)鄂爾多斯康巴什新區(qū)政府網(wǎng)站數(shù)據(jù):截至2011年6月18日,康巴什地上項目總建筑面積322萬平方米。到2011年年底,這個數(shù)字又翻了一倍。然而,空曠的大街上幾乎沒有人,仿佛剛剛經(jīng)歷過巨大的災難。

      房地產(chǎn)項目迅速擴張后,康巴什遭遇空城。樓市大面積降價,僅僅一年時間,就從均價每平方米10000元暴跌至3000多元。這時,鄂爾多斯被外界稱為“鬼城”。房地產(chǎn)業(yè)降溫帶來的連鎖反應就是民間借貸崩盤,經(jīng)濟壓力下,官商、干群關系變得敏感起來,上演了“舉報式逼債”。一名鄂爾多斯煤炭系統(tǒng)人士稱,他在2008年和親戚湊齊資金給了一個地產(chǎn)商,但對方后來卻以他是官員為由,并不打算還錢,甚至暗示,如果逼急了,會向紀委舉報他。

      “鬼城”風波期間,主政當?shù)氐恼侨ツ曷漶R的內蒙古自治區(qū)黨委常委、呼和浩特市委書記云光中,包崇明恰好是其手下。2014年至2018年,包括包崇明在內,5名鄂爾多斯市原副市長落馬,其中,王會師、包崇明、李世镕已獲刑,王鳳山、付萬惠已一審開庭,尚未宣判。他們的罪行大都與鄂爾多斯的資源開采、土地開發(fā)相關。這5人中,有4人有過與云光中共事或進入他主持的鄂爾多斯領導班子的經(jīng)歷。

      轉任二連浩特接著腐

      在鄂爾多斯工作25年之后,2011年8月,包崇明轉任二連浩特市委副書記、代市長,半年后,擔任市長。和滿洲里一樣,二連浩特是副地級市。

      “南有深圳,北有二連”。1992年7月,國務院批準內蒙古二連浩特為全國13個沿邊開放城市之一。在內蒙古自治區(qū)眾多口岸中,二連浩特是中國向北開放的前沿陣地。包崇明在二連浩特任職3年期間,在對外交往上動作頻頻。

      2012年,重走“茶葉之路”駝隊選拔集訓在二連浩特市舉行,包崇明談到重走“茶葉之路”意義,要建立“茶葉之路”國際城市聯(lián)盟。

      2013年,在二連浩特舉辦了中蒙俄經(jīng)貿合作洽談會,包崇明表示要將二連浩特建成國家對蒙開放的黃金橋頭堡。

      2014年,包崇明更是馬不停蹄地接待了一批批蒙古國代表團。

      正當包崇明在二連浩特干得風生水起之時,2014年4月,他轉任赤峰市委副書記。此后,便鮮見他出席各類公開活動的報道,直至2015年1月落馬。

      翻看他的“雙開”通報,其中也有提到,包崇明嚴重違反廉潔紀律,違規(guī)入股企業(yè)、違規(guī)獲取銀行貸款進行放貸從中謀取利益。其實他的斂財行徑不僅僅發(fā)生在鄂爾多斯,日前公布的法院審理報告中提到,包崇明還在二連浩特市委副書記、市長任上接受企業(yè)及個人請托,提供幫助,非法收受他人財物。唯獨在赤峰任職不到1年的時間中,并未發(fā)現(xiàn)他的其他違法行為。

      到案后,包崇明有重大立功、坦白、認罪悔罪、贓款贓物全部退繳等法定從輕、減輕情節(jié),法院依法判決其犯受賄罪、濫用職權罪,數(shù)罪并罰,決定執(zhí)行有期徒刑10年,并處罰金人民幣70萬元。

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