范國慶 梁鉅鑫

摘要：通過分析在放射源應用領域建設和弘揚核安全文化的重要性，重點對監(jiān)管部門、涉源單位（放射源應用單位）及從業(yè)人員在日常工作中如何踐行核安全文化進行了探討。

關鍵詞：核安全文化;放射源;監(jiān)管部門;涉源單位

一、前言

“核安全文化”是國際原子能機構（IAEA）在總結核事故經驗教訓的基礎上，提出的一種超越國家、組織和員工傳統(tǒng)的保證核安全的共同價值觀和行為方式，是一種在核能與核技術領域必須存在的健康的安全文化。

放射源應用作為核技術應用的重要組成部分，對促進國民經濟和社會發(fā)展起到了積極作用。但與此同時，因放射源使用不當或丟失而導致的輻射事件或事故時有發(fā)生，有的甚至造成了重大的社會影響和經濟損失。因此，政府監(jiān)管部門在加強對放射源應用單位外部監(jiān)管的同時，涉源單位也應樹立并弘揚核安全文化，最大限度地保障放射源使用過程中的輻射安全。

二、放射源應用領域踐行核安全文化的重要性

2004年至2013年期間，我國共發(fā)生輻射事故244起，而因放射源丟失、被盜、失控發(fā)生的輻射事故共227起。通過對該類輻射事故原因進行分析，可以發(fā)現(xiàn)輻射事故單位均在不同程度上存在安全意識薄弱、安全管理不善以及從業(yè)人員輻射安全與防護知識缺乏等問題。例如：2014年5月7日，南京發(fā)生的放射源丟失事件，放射源應用企業(yè)安全防范意識薄弱，雇傭無資質人員上崗操作，管理制度不落實，從而造成了放射源丟失的重大輻射安全事故。由此可見，加強放射源應用領域的核安全文化建設，貫徹落實“安全第一、質量第一”的根本方針，全面提升核安全文化素養(yǎng)，對預防輻射事故的發(fā)生、維護社會穩(wěn)定和保障輻射環(huán)境安全具有重大的意義。

三、放射源應用領域核安全文化的踐行

筆者認為可以從“監(jiān)管部門、涉源單位、從業(yè)人員”三個層面著手，促進放射源應用領域核安全文化落地生根，保障輻射環(huán)境安全和人員健康。

（一）監(jiān)管部門

各級輻射安全監(jiān)管部門要充分把握輻射安全監(jiān)管具有專業(yè)性強、技術要求高的特點，充分發(fā)揮監(jiān)管作用，將核安全文化滲透到輻射安全日常監(jiān)管工作實踐中，在放射源應用領域引領形成良好的核安全文化氛圍。

一是依法治核，強化提升安全監(jiān)督能力。以依法治核為核心，強化法制、法規(guī)觀念，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

二是從嚴許可，要強化安全審評能力。加強專業(yè)化審評制度的建設，嚴把涉源項目建設審批和輻射安全許可準入口，是對從業(yè)者最好的事前核安全文化宣教，從源頭上有效保障輻射環(huán)境安全。

三是縱深防御，強化輻射監(jiān)測、應急能力。以預防為主、縱深防御為原則，保障核與輻射安全監(jiān)測軟、硬件設施建設，推進省、市、縣、涉源單位四級輻射監(jiān)測網絡和應急響應體系的形成。通過強化應急演練，不斷修訂完善輻射事故應急預案，達到鍛煉隊伍和持續(xù)提升各級人員應急處置能力的目的。

四是以人為本，強化人才培養(yǎng)培訓能力。全面落實輻射防護安全監(jiān)督員制度，對從事核與輻射安全監(jiān)管的工作人員定期培訓和考核，打造一支思想好、作風硬、會管理、懂業(yè)務的高素質核與輻射安全監(jiān)管隊伍。

（二）涉源單位

涉源單位要準確理解核安全文化的內涵和特征，將核安全文化的建設和弘揚融入到輻射安全各項規(guī)章制度的建立和落實當中。

首先強化主體責任，充分認識核安全文化建設的重要性。以敬畏的心理，樹立核與輻射安全的思想、態(tài)度和作風，以糾正行為優(yōu)先，加強員工安全意識教育，定期對輻射安全與防護設施設備、運行管理記錄、人員操作等進行檢查，進一步落實放射源安全與防護主體責任。

其次抓牢建章立制，構建符合核安全文化建設的管理體系。以法律法規(guī)要求為準繩，以人為本，將人的因素放在首位，把核安全文化根本方針融入到輻射安全相關管理規(guī)章制度的建立和完善中，形成一套即符合本單位實際又行之有效的責任管理體系，確保輻射安全工作有章可循、有據可查。

再次狠抓制度落實，嚴糾偏離核安全文化精神的危險行為。在單位內部設置輻射安全與防護管理機構，明確職責，落實到人。管理層要以身作則，充分發(fā)揮帶頭和示范作用，真正使與輻射安全有關的工作有人負責、有人檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的問題。

最后增強憂患意識，提高核安全文化踐行的自覺性。在涉源項目建設和運行時，既要優(yōu)先考慮到放射源在使用過程中輻射防護和安保設施的可靠性和安全性，又要提升憂患意識和責任意識，提前預留放射源末端處置費用，確保不因企業(yè)自身問題影響放射源從“搖籃到墳墓”的全生命周期安全。

（三）從業(yè)人員

大多數安全事故是人為因素造成的責任事故。因此，從業(yè)人員要深入落實核安全文化內涵，根除違背核安全觀的“談起來重要、做起來次要、忙起來不要”的僥幸心理。

首先要從態(tài)度和理念上牢固樹立“安全第一”的思想。只有確立端正良好的安全態(tài)度，才能自覺地執(zhí)行放射源安全管理各項規(guī)章制度，增強安全意識，規(guī)范自身操作行為。

其次要提高安全知識和操作技能。從事放射源工作的管理人員和操作人員要嚴格按照相關法律法規(guī)規(guī)定，經培訓教育，考核合格，取證后方可任職或上崗。同時，要通過他學與自學相結合，扎實有效、持續(xù)不斷的學習，不斷提高知識技能和操作技能，提高自身素質，減少因自身知識和操作技能不足導致的輻射安全事故。

再次要培養(yǎng)好的安全行為習慣。安全事故的發(fā)生不是因人的不安全行為引起就是因物的不安全狀態(tài)引起，人的不安全行為是放射源安全操作與管理中最大的安全隱患，所以行為習慣非常重要。堅決杜絕違規(guī)違章進行操作生產等各種不安全現(xiàn)象和行為，不斷培養(yǎng)安全的、良好的行為習慣，從而進一步在實際工作中形成嚴謹的工作態(tài)度和良好的職業(yè)道德。

四、結論

核安全文化是放射源應用行業(yè)的一面旗幟，這面旗幟決定了放射源應用事業(yè)的生存和發(fā)展。通過監(jiān)管部門發(fā)揮監(jiān)督引領的外部作用，涉源單位在實踐中形成有益于核安全目標的內部環(huán)境，輻射工作人員不斷提升自我核安全文化素養(yǎng)，共同致力于“安全第一，質量第一”的方針和目標，持續(xù)推進踐行核安全文化，從而實現(xiàn)放射源“從搖籃到墳墓”的安全，保護環(huán)境安全和人員健康，保證放射源應用項目的健康、可持續(xù)發(fā)展。

參考資料：

[1]編委會，培訓教材，注冊核安全工程師崗位培訓叢書·核安全綜合知識·北京：中國環(huán)境科學出版社，2013年·

[2]編寫組，宣貫教材，核安全文化宣貫推進專項行動系列教材之三，核技術利用輻射事故（事件）典型案例剖析·環(huán)境保護部（國家核安全局），2014·