薛艷萍

摘要：隨著城市地下空間開發(fā)利用掀起高潮，如何整合數(shù)據(jù)資源為城市地下空間規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù)，數(shù)據(jù)資源共享無(wú)疑是一種有效的途徑。本文以杭州為例， 分析城市地下空間數(shù)據(jù)資源管理和共享現(xiàn)狀，探討城市地下空間數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制和管理體系、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系以及客戶端應(yīng)用模式。

Abstract： With the upsurge of urban underground space development and utilization， how to integrate data resources for urban underground space planning， construction and management services， data resource sharing is undoubtedly an effective way. Taking Hangzhou as an example， this paper analyses the current situation of urban underground space data resources management and sharing， and discusses the organization and management mechanism， data standard management system and application service mode of urban underground space data resources sharing.

關(guān)鍵詞：地下空間;數(shù)據(jù)共享;現(xiàn)狀;對(duì)策建議

1? 杭州市地下空間發(fā)展概況

1.1 數(shù)據(jù)總量

近年來(lái)，杭州市委、市政府高度重視地下空間開發(fā)利用工作，“十三五”期間大規(guī)模的地上、地下交通設(shè)施的立體化建設(shè)，帶動(dòng)了地下空間利用規(guī)?？焖倥噬?。至2018年底，杭州市地下空間開發(fā)總量突破8300萬(wàn)平方米（市區(qū)7950萬(wàn)平方米）。按常住人口計(jì)算，市域人均地下空間面積8.5平方米（市區(qū)9.3平方米），位居全國(guó)前列。

1.2 功能類型

地下空間開發(fā)利用的功能類型比較齊全，包括地鐵、地下停車、地下道路和交通隧道、地下人行過(guò)街道、地下商業(yè)娛樂(lè)、地下博物館、綜合管廊、平戰(zhàn)結(jié)合人防工程等。

1.3 規(guī)劃總量

“十三五”及今后一段時(shí)期，杭州城市建設(shè)的重點(diǎn)工作是地下綜合管廊和地鐵建設(shè)，借助杭州市2022年舉辦亞運(yùn)會(huì)契機(jī)，2021年杭州市將建成通車10條地鐵線網(wǎng)，預(yù)計(jì)2020年杭州市區(qū)地下空間開發(fā)總量將突破9000萬(wàn)平方米。累計(jì)建成80公里地下綜合管廊。到2022年建成10條地鐵線和2條城際鐵路線，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到446公里。

2? 國(guó)內(nèi)地下空間數(shù)據(jù)共享發(fā)展背景

2.1 從單要素系統(tǒng)的建設(shè)向綜合應(yīng)用轉(zhuǎn)變

無(wú)論是政府公共服務(wù)事項(xiàng)的決策辦理還是社會(huì)公眾對(duì)地下空間信息的需求，都不是單一數(shù)據(jù)的需求，而是將眾多地下空間數(shù)據(jù)信息有效整合、分析提取關(guān)鍵信息。國(guó)內(nèi)許多城市地下空間信息平臺(tái)的建設(shè)已由單要素系統(tǒng)的建設(shè)向綜合信息平臺(tái)的發(fā)展，綜合應(yīng)用方向發(fā)展。如上海市建立地下空間信息基礎(chǔ)平臺(tái)，總目標(biāo)是以上海市城市地下空間為研究對(duì)象，通過(guò)地勘調(diào)查、物探調(diào)查以及數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)整合等措施將地下建筑、地下管線、地下交通等設(shè)施的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總。同時(shí)，利用GIS技術(shù)對(duì)接上海市城市地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，與地面空間信息形成整體，使地上、地下空間數(shù)據(jù)建立在上海城市統(tǒng)一坐標(biāo)系下。又如北京CBD城市地下空間信息共享體系的建立，該體系主要由地層數(shù)據(jù)庫(kù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)、和人防工程數(shù)據(jù)庫(kù)四部分組成。并以北京CBD數(shù)據(jù)交換中心為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)交換和聯(lián)機(jī)檢索，用以支持地下工程輔助設(shè)計(jì)、地下景觀數(shù)值模擬和地下空間資源分析。

2.2 更加注重標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)

地下空間數(shù)據(jù)信息的管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的任務(wù)，要做到數(shù)據(jù)的有效性和權(quán)威性，就需要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，國(guó)內(nèi)許多城市都開始了標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立，從管理層面、技術(shù)層面以及應(yīng)用服務(wù)等系統(tǒng)運(yùn)行管理的每個(gè)環(huán)節(jié)都開始建立相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)以及綜合性平臺(tái)的建設(shè)提供了基礎(chǔ)保障。

2.3 更加注重相關(guān)政策法規(guī)的建設(shè)

1997年制定，2011年修訂的建設(shè)部《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》是我國(guó)地下空間開發(fā)利用的基本法律。其他相關(guān)法律主要有《中華人民共和國(guó)人民防空法》以及地方性法規(guī)。2011年浙江省出臺(tái)了《浙江省人民政府關(guān)于加快城市地下空間開發(fā)利用的若干意見》，杭州市也隨即出臺(tái)了《杭州市地下空間開發(fā)利用管理辦法》?？梢姡邔用嬉迅幼⒅氐叵驴臻g相關(guān)政策法規(guī)的建設(shè)。

3? 杭州市數(shù)據(jù)資源共享發(fā)展背景

2014年7月，杭州市委率先實(shí)施信息經(jīng)濟(jì)智慧應(yīng)用“一號(hào)工程”。

2016年，杭州公布了 “城市大腦”智慧城市發(fā)展規(guī)劃，按照規(guī)劃，“城市大腦”將首先把城市的交通、能源、供水等基礎(chǔ)設(shè)施全部數(shù)據(jù)化，通過(guò)“城市大腦”對(duì)整個(gè)城市進(jìn)行全局實(shí)時(shí)分析，自動(dòng)調(diào)配公共資源。

2017年杭州市在全國(guó)率先成立了數(shù)據(jù)資源管理局，其主要職能就包括制定數(shù)據(jù)資源采集、存儲(chǔ)、使用、開放、共享等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織協(xié)調(diào)全市政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)資源的目錄制定、歸集管理、整理利用、共享開放等內(nèi)容。

2018年杭州市人民政府印發(fā)了《杭州市全面推進(jìn)“三化融合”打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》。

面對(duì)地下空間高速建設(shè)發(fā)展的機(jī)遇以及智慧城市建設(shè)融入城市化進(jìn)程的政府決策，如何將兩者有效結(jié)合發(fā)揮量級(jí)效應(yīng)，數(shù)據(jù)資源共享無(wú)疑是最好的催化劑。

4? 杭州市地下空間數(shù)據(jù)管理和共享現(xiàn)狀

地下空間基本數(shù)據(jù)涉及管理機(jī)構(gòu)職能概況及其共享情況：

杭州市政府于2012年成立杭州市地下空間開發(fā)利用領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括市建委、市人防辦、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市住保房管局、市國(guó)土資源局、市城管委、市地鐵集團(tuán)、市城投集團(tuán)等單位。為進(jìn)一步強(qiáng)化地下空間開發(fā)的工作機(jī)制，明確職能、分解年度建設(shè)任務(wù)，保障有效推進(jìn)。2014年成立了地下空間開發(fā)辦公室（設(shè)在市建委）形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，2017年出臺(tái)《杭州市地下空間開發(fā)利用管理辦法》。地下空間基本數(shù)據(jù)重點(diǎn)涉及市建委、市人防辦、市規(guī)劃局、市房管局、市國(guó)土局、市城管委、市城投集團(tuán)、市城建檔案館等管理機(jī)構(gòu)。

4.1 市建委

市建委掌握全市地下空間開發(fā)項(xiàng)目及開發(fā)總量情況，包括地下道路、地下過(guò)街設(shè)施、地下公共停車、地鐵、地下管廊、地下商業(yè)設(shè)施、綜合開發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目等數(shù)據(jù)。2016年11月啟動(dòng)地下空間數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，目前已基本建成。數(shù)據(jù)平臺(tái)僅限為內(nèi)部決策提供依據(jù)工作服務(wù);對(duì)地下空間項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)建設(shè)管控，一般項(xiàng)目管控建設(shè)量，重點(diǎn)項(xiàng)目管控建設(shè)進(jìn)度，未對(duì)外共享。

4.2 市人防辦

市人防辦主要從人防工程規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面掌握地下人防工程的情況，包括面積、功能、使用情況等方面。市人防辦于2018年年底啟動(dòng)杭州市人防工程信息管理平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，該項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括：存儲(chǔ)、管理人防工程專業(yè)數(shù)據(jù)的人防工程信息管理系統(tǒng)和用于數(shù)據(jù)展示分析、輔助決策的電子地圖管理系統(tǒng)，平臺(tái)預(yù)計(jì)2019年年底建成，部分?jǐn)?shù)據(jù)可通過(guò)政務(wù)云平臺(tái)與各市直部門實(shí)現(xiàn)共享。

4.3 市規(guī)劃局

市規(guī)劃局主要從總體規(guī)劃、控規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃、規(guī)劃研究等方面形成對(duì)地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃編制體系。分季度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)地鐵、地下隧道、綜合管廊、地下過(guò)街設(shè)施等數(shù)據(jù)。涉及到的地理信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)有兩個(gè)：一是杭州市基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)，面向全市所有委辦局，辦手續(xù)可共享（聯(lián)絡(luò)員制度）;二是杭州市地理市情平臺(tái)：涉及地下空間數(shù)據(jù)的主要是管線的數(shù)據(jù)，提供離線共享，具體而言，簽訂數(shù)據(jù)共建共享協(xié)議，注明共享內(nèi)容，以數(shù)據(jù)交換的方式進(jìn)行離線共享。

4.4 市房管局

市房管局通過(guò)房屋測(cè)繪，對(duì)具體的測(cè)繪信息進(jìn)行登記。包含房屋所在的地下空間相關(guān)數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)主要涉及商品房、商場(chǎng)、酒店等房屋建筑的地下建設(shè)位置及面積，均為矢量數(shù)據(jù)。所有數(shù)據(jù)采用杭州坐標(biāo)，以GIS數(shù)據(jù)庫(kù)保存，局內(nèi)網(wǎng)可訪問(wèn)，但尚未進(jìn)行大規(guī)模使用。現(xiàn)狀未進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)資源閑置。

4.5 市國(guó)土局

市國(guó)土局掌握地下交通，城市地下管網(wǎng)，防空、防災(zāi)場(chǎng)所與設(shè)施，地下停車場(chǎng)（庫(kù)），商業(yè)服務(wù)設(shè)施，物資倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等需要納入不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)地下空間數(shù)據(jù)?，F(xiàn)有數(shù)據(jù)主要用于國(guó)土局內(nèi)部管理，尚未共享。

4.6 市城管委

涉及地下空間相關(guān)數(shù)據(jù)主要為地下停車、過(guò)街地道、道路隧道等數(shù)據(jù)。其中，地下停車數(shù)據(jù)包含停車場(chǎng)位置和停車位實(shí)時(shí)數(shù)量;過(guò)街地道和道路隧道主要為空間位置數(shù)據(jù)。2016年市城管委啟動(dòng)兩大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，即匯聚平臺(tái)和智慧橋隧平臺(tái)。其中，匯聚平臺(tái)涉及地下空間的主要為停車場(chǎng)庫(kù)信息及實(shí)時(shí)車位信息。匯聚平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)多方共享，于2016年通過(guò)與私人業(yè)主基于數(shù)據(jù)交換機(jī)制實(shí)現(xiàn)共享數(shù)據(jù)（部分通過(guò)財(cái)政支付購(gòu)買數(shù)據(jù)），已接入多個(gè)私人業(yè)主提供的數(shù)據(jù)，擁有600多個(gè)停車場(chǎng)庫(kù)信息，平臺(tái)數(shù)據(jù)每年滾動(dòng)更新。

4.7 市城投集團(tuán)

主要包括城投集團(tuán)建設(shè)的燃?xì)夤芫€及給水管線兩類數(shù)據(jù)。與市城建檔案館的“杭州市地下空間服務(wù)平臺(tái)”共建共享，每三個(gè)月更新一次數(shù)據(jù)。其中，管線工程的數(shù)據(jù)因涉密原因沒(méi)有納入平臺(tái)共享。同時(shí)，各類數(shù)據(jù)之間因涉密原因缺少利用的便利性，不能互融互通，相互利用，各部門往往只能查詢自身職能范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)。

4.8 市城建檔案館

主要包括住宅小區(qū)等建筑工程和市政道路等市政工程的地下空間數(shù)據(jù)。地下管線設(shè)專網(wǎng)與市城投集團(tuán)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互。其他地下空間數(shù)據(jù)目前僅有紙質(zhì)檔案資料，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。

5? 杭州市地下空間數(shù)據(jù)管理和共享存在的問(wèn)題及分析

5.1 數(shù)據(jù)資源閑置，數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘不充分

通過(guò)現(xiàn)狀調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有涉及地下空間數(shù)據(jù)的部門之間尚未充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)資源閑置。主要有以下幾方面原因，其一，地下空間數(shù)據(jù)采集和共享標(biāo)準(zhǔn)尚未確立，即哪些數(shù)據(jù)通過(guò)共享可切實(shí)提高數(shù)據(jù)利用價(jià)值，而哪些數(shù)據(jù)又不必進(jìn)行共享以降低平臺(tái)建設(shè)成本;其二，缺少數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，部門之間存在數(shù)據(jù)共享的需求，但共享意識(shí)尚且薄弱，需要根據(jù)部門職責(zé)確立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)。

5.2 數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)分散，存在信息孤島

經(jīng)調(diào)研，每個(gè)部門基本都有了各自的網(wǎng)站和信息系統(tǒng)，對(duì)于地下空間的信息系統(tǒng)，都是根據(jù)部門性質(zhì)和行政特點(diǎn)只服務(wù)于本部門的工作，數(shù)據(jù)采集、管理、運(yùn)維都是帶有部門特色的標(biāo)準(zhǔn)。因此就造成了各部門的信息系統(tǒng)架構(gòu)和數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)等都各不相同，形成了一個(gè)個(gè)相對(duì)分散、相對(duì)封閉的數(shù)據(jù)資源庫(kù)，以至于各部門的地下空間數(shù)據(jù)無(wú)法進(jìn)行有效地資源共享，標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一同時(shí)也造成了資源整合難，同類數(shù)據(jù)在不同部門重復(fù)建設(shè)的情況，造成資源浪費(fèi)，存在著信息孤島問(wèn)題。

5.3 數(shù)據(jù)共享以離線為主，共享效率低

現(xiàn)狀已有的部分部門之間地下空間數(shù)據(jù)共享模式主要為離線共享，這種模式存在數(shù)據(jù)資源擁有階段性屬性，使用范圍局限，共享效率低等弊端。主要由以下原因所導(dǎo)致，其一，每個(gè)部門的地下空間數(shù)據(jù)從采集、分析、處理到實(shí)現(xiàn)共享，以及數(shù)據(jù)庫(kù)的運(yùn)維等均需要花費(fèi)大量的人力和財(cái)力成本，并且這些成本只能是由信息供應(yīng)方預(yù)先支付，離線或有條件共享可保障自身部門利益。其二，地下空間部分?jǐn)?shù)據(jù)信息存在涉密問(wèn)題。一方面要兼顧有效的地下空間數(shù)據(jù)的共享，另一方面要保障數(shù)據(jù)共享的安全性，降低風(fēng)險(xiǎn)成本，故而采用離線形式以達(dá)到目的。

6? 杭州市地下空間數(shù)據(jù)資源共享對(duì)策建議

根據(jù)對(duì)現(xiàn)狀的調(diào)研和問(wèn)題及其產(chǎn)生原因的分析可知，影響到杭州市跨部門地下空間數(shù)據(jù)信息共享的因素很多。如：組織管理不健全、政策法規(guī)不完善、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則不統(tǒng)一、安全技術(shù)無(wú)保障等?，F(xiàn)就杭州市地下空間數(shù)據(jù)共享機(jī)制構(gòu)建為四套機(jī)制，三個(gè)管理層面。四套機(jī)制分別是：組織管理機(jī)制、信息整合機(jī)制、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制和安全保障機(jī)制;三個(gè)管理層面分別是：共享平臺(tái)組織管理層、共享平臺(tái)運(yùn)行管理層和共享平臺(tái)大數(shù)據(jù)層。上述機(jī)制和管理層面是有機(jī)聯(lián)系的整體（見圖2），對(duì)加強(qiáng)杭州市跨部門地下空間數(shù)據(jù)共享，建立“一體化”平臺(tái)起到整體推進(jìn)的作用，缺一不可。

6.1 共享平臺(tái)組織管理層（組織管理機(jī)制）

組織管理層（機(jī)制）是“一體化”共享平臺(tái)建立的基礎(chǔ)保障。管理體制問(wèn)題成為橫亙?cè)诟鞑块T之間地下空間數(shù)據(jù)共享的“攔路虎”，是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。通過(guò)建立組織管理機(jī)制，確定可行的工作機(jī)制和權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確各組成部門的職責(zé)，打破部門間的信息共享壁壘，使跨部門的共享成為可能。同時(shí)，組織管理機(jī)制也是其他管理機(jī)制得以順利建設(shè)實(shí)施的基礎(chǔ)保障。

杭州市地下空間數(shù)據(jù)資源信息共享組織管理為三層體系架構(gòu)。最高層是杭州市地下空間開發(fā)利用領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)信息資源共享聯(lián)席會(huì)議制，主要負(fù)責(zé)確立數(shù)據(jù)資源信息共享管理的戰(zhàn)略規(guī)劃;中間層是杭州市地下空間管理辦公室（設(shè)信息化管理事項(xiàng)），具體執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議確定的工作目標(biāo)，在運(yùn)行管理過(guò)程中協(xié)調(diào)各個(gè)單位之間的利益關(guān)系;底層是數(shù)據(jù)資源信息共享平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)，具體開展平臺(tái)的日常運(yùn)行維護(hù)管理。（圖3）

6.2 運(yùn)行管理層（信息整合機(jī)制）構(gòu)建

運(yùn)行管理層中信息整合機(jī)制的構(gòu)建是地下空間數(shù)據(jù)共享一體化平臺(tái)的核心。主要核心功能為：數(shù)據(jù)共享目錄、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)更新和數(shù)據(jù)管理。信息整合機(jī)制中的數(shù)據(jù)處理流程見圖4。

6.3 運(yùn)行管理層（經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制）構(gòu)建

無(wú)論是共享平臺(tái)的建設(shè)，還是后期所需要的維護(hù)費(fèi)用，都需要投入較大的人力物力，因此需要有穩(wěn)定的資金來(lái)源以保障共享平臺(tái)的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。解決共享系統(tǒng)的資金保障問(wèn)題主要可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

①財(cái)政資金。財(cái)政撥款為主，部門自籌資金為輔。各部門應(yīng)將其建設(shè)費(fèi)用納入部門預(yù)算，保障跨部門數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的建設(shè)及其正常運(yùn)行。

②業(yè)務(wù)單位有償使用資金。對(duì)應(yīng)共享片平臺(tái)的有償使用權(quán)限，根據(jù)涉密程度，對(duì)部分?jǐn)?shù)據(jù)實(shí)行有償使用，業(yè)務(wù)單位在與數(shù)據(jù)交換中心簽訂協(xié)議，支付數(shù)據(jù)查詢有償資金后，可以在協(xié)議規(guī)定的范圍內(nèi)，進(jìn)行查詢、使用，以此降低財(cái)政資金供給壓力。

③社會(huì)化資金。平臺(tái)運(yùn)行成熟后，可以參照英國(guó)、香港、日本模式，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)、社會(huì)資金投資入股，采取BOT、BOOT等PPP形式，如英法海峽隧道，香港東區(qū)海底隧道等都是采用這類融資模式建成的，利用社會(huì)化資金實(shí)現(xiàn)平臺(tái)投資主體的多元化，保障共享平臺(tái)的建設(shè)，加快城市地下空間發(fā)展的節(jié)奏。

6.4 運(yùn)行管理層（安全保障機(jī)制）構(gòu)建

數(shù)據(jù)資源共享的整個(gè)流程應(yīng)建立完善的安全保障機(jī)制，確保其在數(shù)據(jù)提供、獲得和使用的過(guò)程中不被竊取、篡改和破壞，保持信息的完整性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性，使得信息提供者和使用者都能以最小的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)獲得最大安全利益的一種機(jī)制。從組織保障、制度保障、數(shù)據(jù)安全保障、人員保障四方面構(gòu)建保障機(jī)制。

①組織保障：通過(guò)績(jī)效考核、監(jiān)督考核機(jī)制來(lái)確保一體化平臺(tái)上層運(yùn)行組織平穩(wěn)運(yùn)作。

②制度保障：參照一體化標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)等制度。制定數(shù)據(jù)安全管理制度，包括數(shù)據(jù)運(yùn)維管理制度、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理制度、檢查與監(jiān)督制度、網(wǎng)絡(luò)信息安全管理制度等。同時(shí)，可以采用第三方評(píng)價(jià)單位定時(shí)對(duì)各數(shù)據(jù)提供單位符合標(biāo)準(zhǔn)化程度進(jìn)行量化打分，作出量化考核標(biāo)準(zhǔn)。

③數(shù)據(jù)安全、保密保障：應(yīng)在三個(gè)層面加強(qiáng)數(shù)據(jù)本身的安全性管理：一是數(shù)據(jù)傳輸?shù)谋Ｃ苄?二是數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、讀取的安全保密性;三是平臺(tái)涉及人事工作的保密性。

④人員保障：一體化共享平臺(tái)建成到平穩(wěn)運(yùn)行離不開專業(yè)技術(shù)人員的研發(fā)、維護(hù)和修理。所以平臺(tái)技術(shù)人員的保障非常重要?？赏ㄟ^(guò)四類手段實(shí)現(xiàn)人員保障：1）選拔優(yōu)秀管理人員;2）提高一線操作人員技術(shù)能力;3）引進(jìn)人才;4）人才繼續(xù)教育和培訓(xùn)。

6.5 大數(shù)據(jù)層構(gòu)建

利用地下空間數(shù)據(jù)共享一體化平臺(tái)已經(jīng)集成的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，可根據(jù)具體需求，進(jìn)一步進(jìn)行篩選，構(gòu)建地下空間大數(shù)據(jù)庫(kù)，形成市級(jí)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)中專業(yè)化的大數(shù)據(jù)層分支。研究納入地下空間大數(shù)據(jù)層的數(shù)據(jù)主要為三類，包括地下生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施數(shù)據(jù)，地下公共設(shè)施數(shù)據(jù)以及軌道交通設(shè)施數(shù)據(jù)。

7? 結(jié)束語(yǔ)

隨著信息化建設(shè)的深入發(fā)展，基于單個(gè)部門提供的離散性服務(wù)已經(jīng)越來(lái)越不能滿足日益提高的社會(huì)需求。在數(shù)據(jù)共享的時(shí)代，杭州迫切需要開展地下空間數(shù)據(jù)的整合與共享，建立共享服務(wù)平臺(tái)，為政府部門提供協(xié)同辦公的交互平臺(tái)，為企事業(yè)單位和公眾提供網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)平臺(tái)，充分實(shí)現(xiàn)地下空間數(shù)據(jù)資源的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]王萌.城市地理空間信息共享與管理辦法研究[D].華東師范大學(xué)，2008.

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