趙丹

摘 要：“雙一流”建設(shè)是我國(guó)高等教育改革的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)于提升我國(guó)教育發(fā)展水平、增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)從高等教育大國(guó)到高等教育強(qiáng)國(guó)的歷史性跨越具有十分重要的意義。通過(guò)分析“雙一流”的時(shí)代背景，及當(dāng)下“雙一流”建設(shè)的研究現(xiàn)況，對(duì)地方高?！半p一流”建設(shè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及改革思路進(jìn)行梳理，概述地方高“雙一流”建設(shè)中的機(jī)遇、認(rèn)知、困境及突破方向。

關(guān)鍵詞：雙一流;地方高校;研究進(jìn)展

1 引言

“雙一流”是我國(guó)近階段及未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)高等教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，也將是近階段及今后研究的熱點(diǎn)，高等教育改革關(guān)系我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，2050年建成“社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的關(guān)鍵。地方高等院校是我國(guó)高等教育的重要組成，也是“雙一流”建設(shè)的重要成分，地方高校又由于歷史及我國(guó)教育政策的緣故，在“雙一流”建設(shè)中難免遇到困惑，譬如地方高校在“雙一流”建設(shè)中的處于什么樣的地位，面對(duì)困難與機(jī)遇、突破的路徑等等，本文將近年有關(guān)地方高?！半p一流”建設(shè)的研究進(jìn)行梳理總結(jié)，為地方高?！半p一流”建設(shè)提供借鑒。

2 “雙一流”時(shí)代背景與地方高校的機(jī)遇

“985工程”“211工程”等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在歷史上取得了的豐碩的成績(jī)，也對(duì)我國(guó)高等教育的發(fā)展起到了重大的促進(jìn)作用。但隨著時(shí)代的進(jìn)步，其問(wèn)題也呈現(xiàn)，“985”“211”高校在國(guó)家資源的傾斜下，學(xué)校全面建設(shè)，大而不強(qiáng)，學(xué)科林立，同類學(xué)科重復(fù)建設(shè)，校內(nèi)弱勢(shì)學(xué)科依靠著學(xué)?！?85”“211”名譽(yù)而吃大鍋飯，而高校的資源是有限的，好鋼不能用在刀刃上。使得我國(guó)整體一流大學(xué)與一流學(xué)科數(shù)目過(guò)少，水平偏低，已經(jīng)不能符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。為此，國(guó)家組織一批專家詳察世界高水平大學(xué)建設(shè)的規(guī)律和趨勢(shì)，制定并于2015年底公布了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》?！半p一流”方案的提出引導(dǎo)了高校以學(xué)科建設(shè)為主的發(fā)展方向，打破了過(guò)去“985”“211”高校的封閉環(huán)境。2017年9月21日，經(jīng)過(guò)評(píng)估后，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》。從文件中可以看到基本上的原“985”高校劃分為建設(shè)世界一流高校，“211”高校為建設(shè)世界一流學(xué)科，加上部分地方及部屬高校的強(qiáng)勢(shì)學(xué)科進(jìn)入“一流學(xué)科”，一方面是在一定程度上延續(xù)了“985工程”“211工程”的精神，在世界一流大學(xué)的選拔中仍然偏向于985大學(xué)，是重點(diǎn)建設(shè)的“改進(jìn)版”，這也是這些高校在各方面實(shí)力所扮演角色的必然。另一方面，用世界一流學(xué)科來(lái)鼓勵(lì)非重點(diǎn)院校特色化內(nèi)涵式發(fā)展，讓各地區(qū)和各校冷靜下來(lái)準(zhǔn)確找準(zhǔn)學(xué)校的具體定位再行行動(dòng)?！半p一流”學(xué)科一經(jīng)公布，原“985”“211”高校有得有失，某些985高校沒(méi)有一個(gè)一流學(xué)科，讓高校不得不對(duì)自身水平重新進(jìn)行審視。而某些地方普通院校的專業(yè)納入“雙一流”也讓其他非“985”“211”有了發(fā)展的動(dòng)力。

3 地方高?！半p一流”建設(shè)的困境

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，國(guó)家通過(guò)資源調(diào)配手段支持少數(shù)頂尖大學(xué)的發(fā)展，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，滿足國(guó)家發(fā)展需要是國(guó)家貫用及有效的手段，因其宏觀目標(biāo)清晰（民族復(fù)興），功能定位明確（國(guó)家發(fā)展），政策具有較強(qiáng)的合法性基礎(chǔ)，政府可以在既有政治框架內(nèi)，根據(jù)政策實(shí)施的階段性效果進(jìn)行功能的再調(diào)整、目標(biāo)的再校正，進(jìn)一步完善政策實(shí)施細(xì)節(jié)，以保證既定目標(biāo)的不斷接近和實(shí)現(xiàn)。因此，實(shí)際“雙一流”建設(shè)亦是國(guó)家意志的又一次體現(xiàn)[1]。實(shí)際情況告訴我們，盡管我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)取了豐碩的成果，但是也存在人均 GDP水平不高，地區(qū)之間發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。體現(xiàn)在高等教育上，那就是我國(guó)高等教育的經(jīng)費(fèi)投入依舊有限，經(jīng)濟(jì)水平不同地區(qū)之間的大學(xué)經(jīng)費(fèi)投入差異較大。地方高校的經(jīng)費(fèi)本就不足以與部屬“985”競(jìng)爭(zhēng)。一般認(rèn)為，生均教育經(jīng)費(fèi)支出最能反映高校發(fā)展情況?！吨袊?guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2017年中國(guó)地方普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)支出為25151.20元，中央普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)支出54777.28元，相差超過(guò)一倍。高校維持運(yùn)營(yíng)、設(shè)施建設(shè)、支持科研、招聘教師都離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)的支持。沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，“雙一流”的建設(shè)困難重重，有經(jīng)費(fèi)的學(xué)?？梢陨?，但未必能發(fā)展得好，要發(fā)展必須得留住人才。人才是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)，也大學(xué)評(píng)價(jià)中重要的一環(huán)，師資力量本就薄弱的地方高校，往往還因科研資源短缺、博士點(diǎn)數(shù)量、城市區(qū)域吸引力等原因，而面臨著嚴(yán)重的人才流失問(wèn)題。對(duì)地方高校高水平人才引進(jìn)現(xiàn)狀總結(jié)人才引進(jìn)存在需求規(guī)劃過(guò)于精細(xì)，人才引進(jìn)方式無(wú)序競(jìng)價(jià)，人才引進(jìn)部門的徇私化，人才價(jià)值功利化四個(gè)方面的問(wèn)題。經(jīng)費(fèi)與人才會(huì)是長(zhǎng)期壓在地方高校上的兩座山，讓地方高校的突破之路艱難。

4 地方高校的“雙一流”的認(rèn)知與定位

準(zhǔn)確把地方高校在“雙一流” 建設(shè)中的認(rèn)知與定位，是保障地方高?！半p一流”建設(shè)方向正確的前提條件。在國(guó)家“雙一流”建設(shè)名單出來(lái)后，不少地方高校對(duì)于“雙一流”存在一定的誤解，認(rèn)為“雙一流”就是“985”，“211”的另一種形式延續(xù)，無(wú)法理解地方高校在“雙一流”中的定位。中國(guó)教育學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)高書(shū)國(guó)在中國(guó)教育報(bào)刊文指出為每五年的”雙一流“建設(shè)周期給地方高校帶來(lái)的是前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇和發(fā)展機(jī)會(huì)，地方高校不能妄自菲薄，給出四點(diǎn)建議：地方高校是“雙一流”建設(shè)的重要參與者，不是場(chǎng)外“啦啦隊(duì)”;“雙一流”建設(shè)是地方高校發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，不是一時(shí)之策;“雙一流”建設(shè)要立足高遠(yuǎn)，具有國(guó)際視野，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，追求國(guó)際水平;建設(shè)要高度重視培養(yǎng)大師，不是依靠相互“挖墻腳”。又例如蔡宗模在“高等教育全球化——國(guó)際趨勢(shì)與中國(guó)戰(zhàn)略”研究項(xiàng)目中提出在全球化視野下，各高等教育機(jī)構(gòu)超越了單一的民族國(guó)家閾限，可以同時(shí)在全球、國(guó)家和地方三個(gè)維度上行動(dòng)，"雙一流"建設(shè)是部屬院?；蛑攸c(diǎn)大學(xué)的任務(wù)而與地方院校無(wú)關(guān)的認(rèn)識(shí)是放棄歷史選擇和責(zé)任的短視行為。

把地方高校的“雙一流”定位盲目拔高的后果同樣嚴(yán)重。由于歷史的慣性，“985”“211”高校仍然會(huì)是我國(guó)高等教育資源集中的對(duì)象，在我國(guó)高等教育部資源短期內(nèi)投入沒(méi)有提高的情況下，地方高校學(xué)科建設(shè)如若依然堅(jiān)持“重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)”取向勢(shì)必面臨更加嚴(yán)峻的資金不足、人才短缺和制度環(huán)境缺乏等困境。

既不能盲目自信也不能妄自菲薄，需準(zhǔn)確把握地方高校在我國(guó)高等教育中地位。有研究認(rèn)為可以將地方高校分為四個(gè)方陣：第一方陣為“985工程”建設(shè)高校，第二方陣為“211工程”建設(shè)高校，第三方陣為本地區(qū)博士學(xué)位授權(quán)高校和少數(shù)碩士學(xué)位授權(quán)高校，第四方陣為部分碩士學(xué)位授權(quán)高校和部分本科院校。其中，第一、第二方陣是排頭兵，是建設(shè)的關(guān)鍵，要率先建成世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科;第三、第四方陣是重要組成部分，是建設(shè)的重點(diǎn)，要積極跟進(jìn)，形成區(qū)域高等教育核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升區(qū)域高等教育整體實(shí)力和水平。作為高等教育中最大部分，地方普通本科院校而言，創(chuàng)建國(guó)內(nèi)特色學(xué)科和辦好一流本科是在“雙一流”建設(shè)中重要目標(biāo)[2]。

5 地方高?！半p一流”建設(shè)的研究

實(shí)現(xiàn)“雙一流”建設(shè)，其重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)當(dāng)下高等教育制度的改革與創(chuàng)新。我國(guó)高等教育正從學(xué)習(xí)西方高等教育的“形似”，到努力形成體現(xiàn)中國(guó)高等教育獨(dú)特內(nèi)涵和特色，具備中國(guó)魂的“中國(guó)特色”的“神備”過(guò)程?！半p一流”建設(shè)背景下，制度改革的研究熱點(diǎn)內(nèi)容。

要具備“中國(guó)特色”的“雙一流”必然要建設(shè)中國(guó)特色的“雙一流”評(píng)價(jià)方法，清華大學(xué)接受了“‘雙一流建設(shè)背景下我國(guó)高等教育評(píng)價(jià)體系改革研究”與“中國(guó)特色‘雙一流建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究”兩個(gè)課題，指明中國(guó)高校不能僅看英文論文的發(fā)表來(lái)評(píng)價(jià)大學(xué)的學(xué)術(shù)生產(chǎn)，僅以西方標(biāo)準(zhǔn)難以衡量中國(guó)大學(xué)的社會(huì)貢獻(xiàn)。初步計(jì)劃研制數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之下的院校“人才培養(yǎng)指數(shù)”“學(xué)術(shù)生產(chǎn)指數(shù)”“社會(huì)貢獻(xiàn)指數(shù)”“院校發(fā)展指數(shù)”[1]。有關(guān)“雙一流”的評(píng)估研究，有學(xué)者研究指出“雙一流”的評(píng)估導(dǎo)致了在學(xué)科評(píng)估主導(dǎo)學(xué)科建設(shè)、學(xué)科排名競(jìng)爭(zhēng)“白熱化”等消極影響，以及學(xué)科建設(shè)中的“錦標(biāo)賽效應(yīng)”和“天花板效應(yīng)”。原因在于學(xué)科評(píng)估的目的迷失和目的與手段的倒置，忽視了“一流大學(xué)是建設(shè)出來(lái)的，而不是評(píng)估出來(lái)”[2]。除了學(xué)科評(píng)估影響外，還存在“雙一流”建設(shè)極為嚴(yán)重的路徑依賴，即沿襲了“重點(diǎn)學(xué)科”等以往建設(shè)的思路和慣性，缺乏改革創(chuàng)新，地方高校在路徑依賴中表現(xiàn)為學(xué)科建設(shè)面臨缺乏特色、重指標(biāo)重評(píng)估忽視學(xué)科建設(shè)內(nèi)涵、行政化因素過(guò)多使學(xué)科發(fā)展“游離”學(xué)術(shù)外的三個(gè)方面。地方高校要建立打破傳統(tǒng)行政權(quán)力決策學(xué)科建設(shè)的制度，構(gòu)建彰顯“育人為本”和學(xué)科本質(zhì)特征的文化一認(rèn)知體系，從“學(xué)科管理”向“學(xué)科治理”轉(zhuǎn)變，三個(gè)層次打破地方高校學(xué)科建設(shè)的路徑依賴[3]。對(duì)于地方應(yīng)用型本科院校的“雙一流”的建設(shè)，有學(xué)者還指出切不可走論文排名取向的一流學(xué)科建設(shè)道路，而應(yīng)以服務(wù)區(qū)域社會(huì)獲得尊重、贏得支持，引入及建立社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，亦不能單純的追求特色，“雙一流”的本質(zhì)還是一流的質(zhì)量。

除了評(píng)估、學(xué)科等研究外，“雙一流”建設(shè)中還有其他諸如對(duì)人才、圖書(shū)管理、績(jī)效等的研究，其歸根結(jié)底依舊是歸納為制度改革研究。綜合“雙一流”研究，不難發(fā)現(xiàn)地方高?！彪p一流”建設(shè)發(fā)展的核心問(wèn)題是高等教育制度的改革與創(chuàng)新，重要認(rèn)知是學(xué)科建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，現(xiàn)實(shí)要求是回歸教育的初心。

湖南省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2017年度課題《“雙一流”背景地方高校體育專業(yè)建設(shè)》課題號(hào)XJK17BIW001

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