楊凌浩

市容環(huán)衛(wèi)關(guān)系千家萬戶，與廣大百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)，是最大的民生工程之一。為詳細了解市容環(huán)衛(wèi)工作的成效進展，并提出合理化建議，筆者對太原市市容環(huán)境衛(wèi)生工作進行了實地走訪和調(diào)查研究，廣泛了解各項工作進展情況，并在此基礎上認真研究分析當前工作中的主要做法和存在的問題，有針對性地提出建議和對策。

一、調(diào)查研究總體情況

（一）太原市市容環(huán)衛(wèi)基本格局

太原市市容環(huán)衛(wèi)現(xiàn)基本格局為“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的管理體系和“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的工作機制。

1.“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”管理體系

縱向管理方面，市市容環(huán)衛(wèi)局負責全市市容環(huán)衛(wèi)管理工作及對各縣（市、區(qū)）環(huán)衛(wèi)管理工作的指導、協(xié)調(diào)、檢查、考評。各縣（市、區(qū)）均設市容環(huán)衛(wèi)機構(gòu)，各街辦（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）均設市容環(huán)衛(wèi)所或城管所，每所3-5人，除市場化運作的區(qū)域和市、區(qū)環(huán)衛(wèi)部門直接負責的環(huán)衛(wèi)作業(yè)任務外，街辦（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）不同程度地承擔著街巷清掃、垃圾收運等區(qū)域環(huán)衛(wèi)管理任務。

橫向管理方面，依托城鄉(xiāng)清潔工程，形成了部門牽頭、屬地管理、監(jiān)督考核的協(xié)同機制。如農(nóng)委監(jiān)管農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生，住建委監(jiān)管城中村衛(wèi)生，城管委監(jiān)管工地衛(wèi)生，水務局監(jiān)管河道衛(wèi)生，民政局監(jiān)管無物業(yè)管理樓院衛(wèi)生，房管局監(jiān)管物業(yè)小區(qū)衛(wèi)生，交通局監(jiān)管公路通道衛(wèi)生，工商局監(jiān)管集貿(mào)市場衛(wèi)生，交警支隊監(jiān)管停車場衛(wèi)生，文民辦監(jiān)管單位衛(wèi)生。單位和門店則通過落實“門前市容環(huán)境責任制”，實施區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生制度。

2.“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”管理體系

兩級政府即市、區(qū)兩級政府，三級管理即市、區(qū)、街辦（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）三級管理主體，四級網(wǎng)絡即市、區(qū)、街辦（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）、社區(qū)四個管理層次形成覆蓋全區(qū)的市容環(huán)衛(wèi)格局。

（1）市級管理在整個市容環(huán)衛(wèi)工作體系中起著宏觀決策作用。主要職能是對全市市容環(huán)境工作進行宏觀決策，編制中長期規(guī)劃目標，制定年度工作計劃，并將任務落實到市直各相關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）實施，還包括擬定完善市容環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)管理規(guī)章、考核辦法及對跨區(qū)域的重大問題實施協(xié)調(diào)等工作。

（2）區(qū)級管理是關(guān)鍵，在整個市容環(huán)衛(wèi)工作體系中起著組織指揮作用。各縣（市、區(qū)）政府主要職能是根據(jù)全市目標，結(jié)合實際，將本轄區(qū)目標任務分解到區(qū)級職能部門和街辦（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)），落實責任并監(jiān)督實施?？h（市、區(qū)）市容環(huán)衛(wèi)局（城管局）是縣（市、區(qū)）政府市容環(huán)衛(wèi)行為的具體實施者，主要負責環(huán)境衛(wèi)生管理。各職能部門同時指導街辦（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）搞好市容環(huán)衛(wèi)，確保工作落到實處，及時協(xié)調(diào)解決職能交叉、空白區(qū)等問題。

（3）街辦（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）管理是基礎，是市容環(huán)衛(wèi)的重心所在。其主要職能是根據(jù)區(qū)級及其職能管理部門下達的市容環(huán)衛(wèi)目標任務，結(jié)合所轄行政區(qū)域管理實際，具體實施轄區(qū)內(nèi)各項市容環(huán)衛(wèi)目標任務;全面推行市容環(huán)衛(wèi)責任制，對轄區(qū)主次干道、城郊地區(qū)實施覆蓋式現(xiàn)場管理;負責對社區(qū)市容環(huán)衛(wèi)工作的領導、指導、檢查和服務。

（4）社區(qū)是城市的“細胞”，社區(qū)管理是社區(qū)居委會作為社區(qū)單位實行自治的重要內(nèi)容。主要職能是發(fā)揮社會自治功能以補充行政功能的不足，通過開展志愿者活動等，動員居民群眾和轄區(qū)單位搞好自身管理并參與市容環(huán)衛(wèi)，提高居民文明素質(zhì)，創(chuàng)建文明和諧社區(qū)。

（二）業(yè)務工作基本情況

1.人工清掃保潔。城市道路清掃面積8168萬平米，清掃工1.5萬人，人均清掃定額3000-7000平米，平均5000平米;24條街實施每天1洗3掃、全天保潔;55條一級路、222條二級路每天1洗2掃，16小時保潔;311條三級道路每天1掃、3天1洗;其余小街巷環(huán)境衛(wèi)生實施每日普掃、兩班制保潔，每班次每5000平米不少于1人。針對夏季占道攤點較多的實際，適當增加作業(yè)班次，盡可能保證路面干凈整潔。

2.機械清掃沖洗。全市現(xiàn)有各類環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛1864輛。其中，機掃沖洗車660臺，機掃沖洗道路929條，日均出車473輛、1423趟次，作業(yè)里程2.3萬公里，車行道機掃沖洗率86%。

3.生活垃圾收運。每縣市區(qū)設事業(yè)性質(zhì)的清運隊，采取上門店、入樓院直運40%（2000噸）的垃圾，通過直運大中轉(zhuǎn)站、先小中轉(zhuǎn)站后大中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)運方式中轉(zhuǎn)收運60%（3000噸）的垃圾。

4.生活垃圾處理。除清徐、古交、婁煩垃圾場外，太原市現(xiàn)有兩個終端處理廠和兩個大型壓縮轉(zhuǎn)運站。其中：迎澤、小店兩區(qū)垃圾運往東山電廠焚燒;杏花嶺、尖草坪區(qū)一部分運往丈子頭轉(zhuǎn)運站，大部分直接運往侯村垃圾場衛(wèi)生填埋;萬柏林、晉源則運往南堰大型轉(zhuǎn)運站，用大型壓縮車運往侯村處理。全年處理生活垃圾180.9萬噸，其中：焚燒處理49.6萬噸，衛(wèi)生填埋128.2萬噸，無害化處理177.8萬噸，無害化處理率達98.27%。

5.公廁建設管護。堅持新建增量和開放存量相結(jié)合，多途徑解決臟、臭、少問題，扎實推進公廁革命，環(huán)衛(wèi)部門管轄公廁588座，園林部門管轄公廁120座，開放單位廁所750座，創(chuàng)建星級公廁40座。

二、存在的問題

近年來，太原市在市容環(huán)衛(wèi)管理體制和機制上進行了積極的探索和嘗試，經(jīng)過相關(guān)職能部門和縣（市、區(qū)）的通力合作，市容環(huán)衛(wèi)工作取得了一定的成效，但隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，當前工作依然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、環(huán)衛(wèi)設施項目落地難、程序繁。由于“鄰避”效應的客觀存在，公廁、中轉(zhuǎn)站、垃圾場等環(huán)衛(wèi)設施普遍存在選址難、落地難、建設難等問題。同時，在各類審批手續(xù)上，需要前置準備的資料和手續(xù)繁多，導致審批時間長、程序多，總體上辦理進度慢。

2、背街小巷臟亂問題時有發(fā)生。由于車輛亂停亂放和攤點占道經(jīng)營，環(huán)衛(wèi)機械無法正常作業(yè)，清掃人員難以進行保潔，小街巷環(huán)境衛(wèi)生問題突出。尤其是城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于設施不配套、群眾意識差、投入不到位等因素制約，精細化管理不到位，臟亂問題時有發(fā)生。

3、市民的文明素質(zhì)需進一步提高。隨著城市化進程加快，城市人口數(shù)量的急速增長，城市文明往往被拋在一邊，市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水，農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、部分小區(qū)存在衛(wèi)生死角，建筑垃圾管理不夠規(guī)范等問題時有發(fā)生，市民素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會公德、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識仍有差距。

三、建議與對策

根據(jù)調(diào)查研究情況，提出以下建議對策。

1、穩(wěn)步推進垃圾分類。落實十九大報告中提出的“加強固體廢棄物和垃圾處置”精神，加強市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、商務、教育、衛(wèi)計等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)籌聯(lián)動機制，按照“有害垃圾、易腐垃圾、可回收垃圾、其他垃圾”選定黨政機關(guān)、醫(yī)療單位、各類學校、公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)、居民小區(qū)推進生活垃圾分類，確保完成全國46個垃圾分類示范城市任務。

2、開展廁所革命。堅持補短板、抓弱項，解決公廁供給不足、分布不均衡、管理不到位等問題，統(tǒng)籌謀劃、精心設計、高標準建設一批智能、節(jié)水、節(jié)能，除臭、無障礙等人性化功能齊全，資源循環(huán)利用的新型公廁;繼續(xù)加強對現(xiàn)有旱廁的改造，不斷擴大單位廁所的開放范圍和數(shù)量;強化公廁管理，保證按時開放，內(nèi)外衛(wèi)生整潔，多途徑解決群眾如廁難問題。

3、加快環(huán)衛(wèi)基礎設施建設。建設污泥污水、焚燒發(fā)電、建筑垃圾、大件垃圾等處理、利用和垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、環(huán)衛(wèi)停車場、加水站等設施，滿足環(huán)衛(wèi)工作的實際需求。

4、建立社會公眾參與機制。做好市容環(huán)衛(wèi)工作，要進一步加大宣傳力度，充分利用報紙、電視、廣播等宣傳媒體，加強正面引導，大力宣傳加強市容環(huán)衛(wèi)的重要舉措，反映工作重要成果，全面增強全民的城市意識、環(huán)境意識和社會公德意識。學習先進城市成功的經(jīng)驗和做法，堅持以人為本，與廣大市民進行廣泛的交流和互動，加強與廣大市民的溝通與聯(lián)系，使廣大市民理解支持市容環(huán)衛(wèi)工作，自覺養(yǎng)成關(guān)心市容市貌，維護城市形象的良好習慣，努力增強自我維護，自我監(jiān)督，自我管理的意識，自覺抵制各種不文明行為。落實沿街單位門前市容環(huán)衛(wèi)責任制，充分調(diào)動有關(guān)單位參與市容環(huán)衛(wèi)、維護市容整潔的主動性和自覺性。