做好檔案工作 助力脫貧攻堅(jiān)

王鳳珍

摘 要：全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是當(dāng)前一個(gè)時(shí)期最為關(guān)鍵和重要的任務(wù)。隨著脫貧攻堅(jiān)工作的不斷推進(jìn)，精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作暴出了一些問(wèn)題，亟待采取有效措施來(lái)加以改善，以推動(dòng)這項(xiàng)工作有序健康發(fā)展。本文從農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)檔案管理工作存在的問(wèn)題入手，闡述了解決問(wèn)題的具體措施。

關(guān)鍵詞：扶貧檔案;收集整理;保管利用

在精準(zhǔn)扶貧工作不斷推進(jìn)的過(guò)程中，形成了各種形式和載體的精準(zhǔn)扶貧檔案，這些檔案記錄了貧困縣摘帽、貧困村出列、貧困戶脫貧的全過(guò)程，是檢驗(yàn)扶貧工作成效的重要依據(jù)，精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的好壞，直接反映精準(zhǔn)扶貧工作的效果。因此，如何做好精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作是當(dāng)前每個(gè)檔案工作者必須重視的問(wèn)題。

1 做好精準(zhǔn)扶貧檔案工作的歷史意義

扶貧檔案是國(guó)家檔案資源的有機(jī)組成部分，是對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作客觀、真實(shí)、全面的反映，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作，確保精準(zhǔn)扶貧檔案的真實(shí)、完整、系統(tǒng)和安全管理，不僅為當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作提供重要的查考、借鑒和憑證依據(jù)，而且也是指導(dǎo)和推動(dòng)后續(xù)精準(zhǔn)抉貧工作的重要保障，在掌握扶貧資源的動(dòng)態(tài)管理和優(yōu)化配置等方面發(fā)揮著不可替代的作用，關(guān)系到扶貧工作的長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧檔案也是黨和國(guó)家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重要?dú)v史見(jiàn)證，對(duì)于記錄歷史、傳承文明、服務(wù)發(fā)展、改善民生具有十分重要的作用。

2 扶貧檔案管理工作存在的問(wèn)題

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各類扶貧檔案在收集、整理、保管、利用等環(huán)節(jié)中均存在這樣或那樣的問(wèn)題，有的甚至影響了扶貧工作的順利開(kāi)展。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

2.1 檔案資料填寫不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有的行政村在檔案信息填寫過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定操作，比如，同一責(zé)任人簽名筆跡不同，不同責(zé)任人有的同一筆跡;個(gè)別貧困戶因不識(shí)字找別人代簽后未按手印加以佐證;填報(bào)內(nèi)容存在字跡涂改等現(xiàn)象。在表格內(nèi)容的填寫上存在與實(shí)際情況不符的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在駐村工作隊(duì)員在走訪貧困戶時(shí)，因?qū)γ繎艏彝コ蓡T的就業(yè)情況、居住環(huán)境、生活狀況、致貧緣由等所需材料，詢問(wèn)不全面，或是未隨時(shí)整理，有憑印象填報(bào)的現(xiàn)象，導(dǎo)致填報(bào)內(nèi)容與實(shí)際情況不符。比如有的貧困戶身體健康，有勞動(dòng)能力，但是致貧原因填寫的是因病;有的本是因?qū)W致貧，但表格填寫的而是缺技術(shù)，與實(shí)際情況不符。

2.2 檔案資料收集不及時(shí)、不齊全

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖都建有專門的精準(zhǔn)扶貧檔案室，也制訂了檔案收集、整理等制度，但由于工作繁忙，在執(zhí)行上卻往往流于形式，對(duì)精準(zhǔn)扶貧文件材料收集不及時(shí)，不全面。在檔案資料的收集上往往只注重對(duì)平時(shí)迎檢利用率高的“一戶一檔”檔案資料的收集整理，而忽視了對(duì)在精準(zhǔn)扶貧工作過(guò)程中形成的文件、資料，以及與精準(zhǔn)扶貧工作有關(guān)的圖紙、錄音、錄像、照片、實(shí)物等各種載體形式的檔案資料的收集整理，造成了精準(zhǔn)扶貧檔案資料的缺漏，甚至導(dǎo)致檔案遺失。

2.3 檔案整理不規(guī)范，隨意性較大

檔案整理不規(guī)范主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是檔案分類不準(zhǔn)確。有的行政村的文書檔案沒(méi)有按照綜合類、精準(zhǔn)識(shí)別類、精準(zhǔn)幫扶類、精準(zhǔn)退出類等幾大類進(jìn)行分類整理，而是把相關(guān)的檔案資料放在一個(gè)檔案盒內(nèi)集中管理，給查閱利用帶來(lái)一定難度。二是檔案目錄編寫混亂。各類檔案的目錄編制格式不規(guī)范、不統(tǒng)一;有的檔案目錄與內(nèi)容不符，有的有目錄但在檔案盒內(nèi)卻找不到對(duì)應(yīng)的支撐材料，而有的檔案則在目錄上沒(méi)有體現(xiàn)。還有的行政村的扶貧檔案基本沒(méi)有目錄，導(dǎo)致督導(dǎo)或評(píng)估人員進(jìn)入村入戶時(shí)，無(wú)法快速找到支撐檔案材料。三是還有個(gè)別村檔案整理存在“一鍋燴”的現(xiàn)象。不管年度，不管門類，不管與內(nèi)容相不相符全部放到一個(gè)檔案盒中，導(dǎo)致檔案查找利用起來(lái)極為困難。

3 做好精準(zhǔn)扶貧檔案的方法與途徑

為做好精準(zhǔn)扶貧檔案的收集、整理工作，助力脫貧攻堅(jiān)工作的順利開(kāi)展，基于目前精準(zhǔn)扶貧檔案管理現(xiàn)狀，建議各級(jí)檔案行政部門做好以下幾個(gè)方面的工作。

3.1 加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強(qiáng)檔案意識(shí)

精確的扶貧檔案是精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，是對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作客觀、真實(shí)、全面的反映，是對(duì)貧困戶的識(shí)別、幫扶和退出的重要依據(jù)，在檔案資料的填寫上必須絕對(duì)真實(shí)。針對(duì)個(gè)別檔案資料填寫不夠嚴(yán)謹(jǐn)、資料填報(bào)與實(shí)際內(nèi)容不符等現(xiàn)象，各級(jí)檔案行政部門要及時(shí)組織開(kāi)展多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，或是以會(huì)代訓(xùn)的形式，進(jìn)一步提高相關(guān)單位檔案管理人員的檔案意識(shí)，確保各類檔案填報(bào)規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，絕對(duì)不能出現(xiàn)“數(shù)字脫貧”的現(xiàn)象，為接下來(lái)的全縣精準(zhǔn)扶貧檔案收集整理工作的順利開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。

3.2 明確收集范圍，做到及時(shí)收集

精準(zhǔn)扶貧檔案不但包括各級(jí)黨委政府及其有關(guān)職能部門和村（社區(qū)）在組織實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作過(guò)程中形成的文件、資料，還包括與精準(zhǔn)扶貧工作有關(guān)的圖紙、錄音、錄像、照片、實(shí)物等各種載體形式的檔案。也就是說(shuō)凡是在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作過(guò)程中形成的與精準(zhǔn)扶貧工作有關(guān)的各種載體形式的檔案資料都要納入精準(zhǔn)扶貧建檔工作的收集范圍。各級(jí)檔案行政部門應(yīng)及時(shí)協(xié)助相關(guān)單位編制《精準(zhǔn)扶貧文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》，避免出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一、各自為政、數(shù)據(jù)無(wú)法整合共享的現(xiàn)象。對(duì)于相關(guān)貧困戶的文件材料要根據(jù)幫扶對(duì)象的變化，要及時(shí)更新立卡信息，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，從源頭上把好關(guān)，確?！耙粦粢粰n”的數(shù)量和質(zhì)量，并做好精準(zhǔn)扶貧歸檔文件材料的預(yù)歸檔。在注重貧困戶“一戶一檔”收集整理的同時(shí)，也要及時(shí)把精準(zhǔn)扶貧工作中所形成的文字、圖表、音像、電子數(shù)據(jù)等各種形式的檔案資料進(jìn)行收集整理，確保精準(zhǔn)扶貧文件材料的齊全、完整，做到各門類檔案資料不遺漏、不流失，為精準(zhǔn)扶貧檔案的系統(tǒng)整理奠定基礎(chǔ)。

3.3 規(guī)范整理方法，做到安全保管

要做到檔案整理規(guī)范、安全保管，首先要做到分類明確。精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中形成的各類檔案資料，在收集整理時(shí)一般可按文書檔案、項(xiàng)目檔案、會(huì)計(jì)檔案、精準(zhǔn)脫貧貧困戶檔案、電子檔案、聲像檔案、實(shí)物檔案等七大門類進(jìn)行分類整理。 其次是要掌握各類檔案的整理方法。精準(zhǔn)脫貧貧困戶檔案以卷為單位，以“一戶一檔”的形式進(jìn)行整理歸檔。其它精準(zhǔn)扶貧檔案應(yīng)按要求分門別類整理：文書檔案按《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T 22）進(jìn)行整理，扶貧項(xiàng)目檔案按《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成一般要求》（GB/T 11822）進(jìn)行整理，扶貧資金檔案按《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》整理，照片檔案按《數(shù)碼照片規(guī)范歸檔與管理規(guī)范》（DA/T 50）進(jìn)行整理，電子檔案按《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T 18894） 和《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》進(jìn)行整理。第三，要做到安全保管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行的直接主體，應(yīng)建立專門的精準(zhǔn)扶貧檔案室，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成的精準(zhǔn)扶貧檔案進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，以便上級(jí)政府部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，查閱利用。另外還要做好精準(zhǔn)扶貧檔案的安全保密工作。由于精準(zhǔn)扶貧檔案是重要的信息資源，涉及國(guó)家秘密和建檔立卡貧困戶的家庭隱私，在查閱利用時(shí)要切實(shí)做好檔案資料的安全保密工作。

總之，在精準(zhǔn)扶貧工作中，檔案部門應(yīng)充分發(fā)揮檔案工作在服務(wù)精準(zhǔn)扶貧工作中的積極作用，按照“到位不越位”的原則，在調(diào)研摸底工作的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)檔案工作服務(wù)精準(zhǔn)扶貧工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，發(fā)揮自己的專業(yè)特長(zhǎng)，立足于指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，使基層檔案工作進(jìn)一步規(guī)范化、系統(tǒng)化、健全化、常態(tài)化，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)綿薄之力。